Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–1995/2016 по административному иску М. Е. С. к Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

М. Е. С. обратилась в суд с административным иском об оспаривании действий органа местного самоуправления, указав, что является собственником жилого помещения адрес. дата конкурсной комиссией Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара протоколом №..., конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержден победитель конкурса в лице ООО «ПЖРТ адрес», предметом которого является управление многоквартирным домом 50 по адресу: адрес и адресБ по адресу: адрес, что Администрацией Октябрьского внутригородского района г.о. Самара были нарушены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ №... от дата. Просит признать незаконным действия Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в части решения об управлении многоквартирным домом адрес г.о. Самары по адресу: адрес, выразившиеся в нарушение процедуры проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании. Признать недействительным протокол №... конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, конкурсной комиссии Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара в части определения победителя лота №... ООО «ПЖРТ адрес» по дому №... по адрес.

В судебном заседании представитель административного истца М. Е. С. и заинтересованного лица НП по управлению недвижимым имуществом «Бизнес-Центр» - Ж. Е. И., действующий по доверенностям №...-н/63-2018-4-537 от дата и от дата, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации внутригородского района г.о. Самара – Д. Е. В., действующая по доверенности №... от дата, административные требования не признала, указав на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что незаконность действий администрации отсутствует, поскольку до момента проведения открытого конкурса адрес не был внесен ГЖИ адрес в реестр лицензий УК НП «Бизнес-Центр», управляющая компания к управлению домом не приступила, просит в административном иске отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «ПЖРТ адрес» - Е. М. В., действующая по доверенности от дата, поддержала пояснения, данные представителем администрации, полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Дополнила, что в нарушение требований закона к договору управления, направленному в администрацию района, не были приложены доверенности, свидетельствующие о подписании модельного договора управления многоквартирным домом уполномоченным лицом - М. Е. С. Просит учесть, что УК НП «Бизнес-Центр» к управлению домом не приступила, собственники услуг не получали и не оплачивали. С датаадрес включен ГЖИ адрес в реестр лицензий ООО «ПЖРТ адрес», управляющая компания приступила к управлению домом, заключено более 100 договоров управления с собственниками, договоры с поставщиками коммунальных ресурсов, оказываются услуги по содержанию и ремонту общего имущества. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные административные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

М. Е. С. оспаривает действия Администрации в части проведения конкурса по отбору управляющей компании дата, с административным иском обратилась дата, т.е. в пределах установленного срока.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ полномочиями по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации наделены органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В целях реализации требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от датаг. N 75.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Решением Верховного Суда РФ от дата № ГКПИ09-830, вступившим в законную силу дата, признан недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от датаг. №..., в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Определение Верховного Суда РФ от дата № КАС09-447 оставлено без изменения Решением Верховного Суда РФ от дата № ГКПИ09-830.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом. Возможность проведения открытого конкурса не связана с определением лишь момента принятия решения на общем собрании о выборе способа управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что М. Е. С. является собственником жилого помещения адрес, запись регистрации №... от дата.

дата конкурсной комиссией Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара протоколом №..., конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержден победитель конкурса в лице ООО «ПЖРТ адрес», предметом которого является управление многоквартирным домом 50 по адресу: адрес и адресБ по адресу: адрес.

В силу ч.3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст. 44 ЖК РФ Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии п.5 Правил проведения конкурса, утвержденным Постановлением Правительства РФ №... от дата предусматривается, что нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренных Правилами проведения конкурса, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Из искового заявления следует, что в период с дата по дата собственниками жилых помещений адрес, по форме очно-заочного голосования, было проведено общее собрание со следующей повесткой:

Избрание председателя и секретаря общего собрания, наделение председателя и секретаря собранием правом подсчета голосов: председатель собрания Ч. И. Н. ( адрес), секретарь собрания С. Е. В. ( адрес).

Утверждение порядка оформления протокола общего собрания собственников: подписывается только председателем и секретарем общего собрания.

Выбор способа управления многоквартирным домом управляющей компанией

Избрание членов Совета многоквартирного дома: Кандидаты: Ш. Н. М. (адрес), С. Е. В. (адрес), Ч. И. Н. (адрес), М. Е. С. (адрес)

Избрание председателя Совета многоквартирного дома: Кандидат: М. Е. С.адрес

Уполномочить председателя совета многоквартирного дома на право заключения договора управления, других договоров, документов, актов связанных с обслуживанием МКД, контроля исполнения, совершения всех иных необходимых действий, связанных с выполнением данных полномочий, а также действовать от имени собственников помещений в доме в отношениях с третьими лицами.

Выбор УК НП «Бизнес- Центр», заключение договора управления многоквартирным домом с УК НП «Бизнес- Центр» (ИНН 6316128946)Установить плату за управление, содержание общего имущества в соответствии с тарифами, утвержденными постановлением Администрации г.о. Самара в отношении муниципального жилья с учетом 3 категории МКД, а также дополнительно плату за обслуживание котельной в размере 4 руб. 31 коп. за 1 кв.м. и текущий ремонт в размере 5 руб. с 1 кв.м.

Наделение Совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Наделение Совета многоквартирного дома полномочиями на иные действия связанные с благоустройством и безопасным пребыванием собственников в доме.

Утверждение проекта договора между собственниками и управляющей организацией в соответствии с Модельным договором рекомендованным ГЖИ Самарской облает размещенным на сайте ГЖИ адрес

Определение способа оповещения собственников о проведении общих собраний и порядке уведомления coбственников о решениях, принятых на общих собраниях путем размещения объявлений в общедоступных местах на подъезде, на досках объявления и на лестничных площадках около лифтов.

Определение места (адреса) хранения протоколов общих собраний у Председателя Совета МКД

Наделение НП «Бизнес Центр», в лице директора, действующего на основании Устава полномочиями по осуществлению процедуры приема-передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов, а также получение, возврат и взыскание денежных средств с ООО «Вертикаль», имеющихся на счете многоквартирного дома накопленных, не освоенных и не израсходованных, в числе по статьям «текущий» ремонт.

Утверждение сметы расходов на вывоз снега по факту

Утверждение сметы расходов на вывоз КГМ сверх установленного норматива: по факту

Наделение НП «Бизнес Центр», в лице директора, действующего на основании Устава полномочиями представлять интересы и действовать от имени собственников помещений в доме в отношениях с третьими лицами, в судах по вопросам связанным с МКД.

Наделение Председателя Совета МКД, полномочиями представлять интересы действовать от имени собственников помещений в доме в отношениях с третьими лицами в судах по вопросам, связанным с МКД

Утверждение стоимости обслуживания домофонного оборудования по тарифам обслуживающей организации. Ежемесячно выставлять плату за обслуживание домофонного оборудования в счет- квитанции Управляющей организации

Согласно итоговому протоколу, решения по вопросам повестки приняты большинством собственников.

дата был заключен модельный договор управления МКД между управляющей компанией НП «Бизнес-Центр» и М. Е. С. – председателем Совета МКД.

Истец полагает, что НП «Бизнес-Центр» реализовало правомочие по управлению МКД путем заключения договора с собственниками, потому истец считает проведение открытого конкурса нарушает ее права собственника.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самара была поставлена в известность о состоявшемся собрании и его результатах вх. № М-629 от дата, т.е. до рассмотрения результатов конкурса. В Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара были представлены протоколы и договоры с НП «Бизнес-Центр», что подтверждается документами с входящими штампами.

Вместе с тем, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что доказательств реализации выбранного способа управления истцом в адрес до момента проведения открытого конкурса предоставлено не было по следующим основаниям.

Действительно, установлено, что дата в Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара поступил протокол общего собрания №... от дата, а также модельный договор управления многоквартирным жилым домом, заключенный между УК НП «Бизнес-Центр» и М. Е. С., выбранной Председателем Совета МКД.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 части 8 ст. 161.1. ЖК РФ на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса. По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе потребовать от управляющей организации копии этого договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме копии договоров, заключенных с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, от указанных лиц.

Исходя из положений, Председатель Совета МКД на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников в данном доме договор управления многоквартирным домом. По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю Совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями.

Анализ указанной нормы права позволяет сделать определенный вывод о том, что договор управления многоквартирным домом вправе заключить Председатель Совета МКД при соблюдении в совокупности двух условий, а именно: если собственники помещений выдали Председателю доверенности на заключение договора и договор заключен на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме.

В нарушение указанной нормы к договору управления, направленному в адрес, не были приложены доверенности, свидетельствующие о подписании договора уполномоченным лицом.

Согласно ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

В соответствии со ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена передача полномочий по заключению договора управления Председателю Совета МКД посредством принятия такого решения на общем собрании собственников, то решение общего собрания, оформленное протоколом от дата, в части наделения Председателя Совета МКД полномочиями от имени собственников заключать договор управления, принято с нарушением компетенции общего собрания, а также требований п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ.

По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме.

Ст. 168 ГК РФ устанавливает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна.

Согласно ст. 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

Договор управления, заключенный истицей без оформленных надлежащим образом доверенностей, может быть надлежащим доказательством реализации способа управления только при условии его одобрения впоследствии со стороны собственников МКД. Это возможно, если бы новая управляющая компания приступила к управлению домом, собственники получали бы услуги по содержанию и текущему ремонту, совершали бы оплату указанных услуг.

Однако, до момента проведения открытого конкурса адрес не был внесен ГЖИ адрес в реестр лицензий УК НП «Бизнес-Центр», управляющая компания к управлению домом не приступила, собственники услуги не получали и не оплачивали.

Таким образом, договор управления, заключенный Председателем Совета МКД в отсутствие доверенностей собственников, не может являться надлежащим доказательством реализации собственниками выбранного способа управления, обоснованной. У организатора открытого конкурса по отбору управляющей компании оснований для его отмены не имелось.

ГЖИ адрес на основании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от дата N 938/пр является органом, ответственным за внесение изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

На основании п. 5 Приказа ГЖИ адрес проводит проверку заявления и приложенных лицензиатом документов на предмет соблюдения установленных требований и принимает решение о внесении изменений в реестр лицензий или об отказе во внесении изменений и возврате заявления.

Установлено, что с датаадрес включен ГЖИ адрес в реестр лицензий ООО «ПЖРТ адрес».

Из пояснений представителя заинтересованного лица ООО «ПЖРТ адрес» следует, что управляющая компания приступила к управлению домом, заключены более 100 договоров управления с собственниками, договоры с поставщиками коммунальных ресурсов, оказываются услуги по содержанию и ремонту общего имущества.

Кроме того, следует отметить, что протокол общего собрания от дата как доказательство выбора способа управления и управляющей организации должен соответствовать требованиям ЖК РФ, а также Приказу Минстроя России от дата№.../пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Согласно п. 19 Приказа №.../пр обязательными приложениями к протоколу и его неотъемлемой частью являются: реестр собственников помещений, список собственников, присутствующих на общем собрании, решения собственников (бюллетени голосования).

Доказательств направления указанных документов в Администрацию Октябрьского внутригородского района до момента проведения открытого конкурса истцом не представлено. Из пояснений представителя ответчика следует, что указанные документы в администрацию предоставлены не были. Кроме того, на последнем листе протокола от дата, где указаны Приложения имеются пропуски в графах «количество листов» и «количество экземпляров» не позволяющие оценить факта наличия данных документов и их количество. При таких обстоятельствах, у комиссии не было оснований доверять представленному протоколу, который имеет нарушения в оформлении.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав собственников адрес, в том числе, административного истца, со стороны адрес г.о. Самара, поскольку открытый конкурс был проведен по причине поступления в адрес документов о выборе собственниками способа управления, имеющих грубые нарушения в порядке оформления, и не подтверждающих реализацию способа управления, следовательно, действия адрес по проведению дата открытого конкурса по отбору управляющей организации являются законными и обоснованными, оснований для признания недействительным протокола №... конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, конкурсной комиссии Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара в части определения победителя лота №... ООО «ПЖРТ адрес» по дому №... по адрес также не имеется, в связи с чем, административный иск М. Е. С. о признании незаконным действия Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в части решения об управлении многоквартирным домом адрес г.о. Самары по адресу: адрес признании недействительным протокола №... конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, конкурсной комиссии Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара в части определения победителя лота №... ООО «ПЖРТ адрес» по дому №... по адрес, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск М. Е. С. к Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято дата.

Судья А.Х. Курмаева