Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковриги Петра Николаевича к ГКУ КО "Износковское лесничество" об оспаривании действий должностного лица, признании незаконной и отмене претензии,

У С Т А Н О В И Л :

Коврига П.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных исковых требований, указывая, что 07.08.2021 г. он получил из ГКУ КО «Износковское лесничество» претензию (исх. № 242 от 04.08.2021 г.), подписанная и.о. директора ГКУ КО «Износковское лесничество» Горьковым М.В., в которой указана вывезенная с лесосеки древесина с разделением по видовому составу: берёза 5 куб.м, осина 2,2 куб.м и расчёт неустойки на сумму 6780,37 руб. Считает данную претензию необоснованной и незаконной, а действия работников ГКУ КО «Износковское лесничество» нарушающими его законные права, а также дискредитирующие органы исполнительной власти в глазах не только его семьи, но общественности. В связи с чем, просил признать незаконной и отменить претензию № 242 от 04.08.2021 г., выставленную ГКУ КО «Износковское лесничество»; признать действия Ананченко А.С., в части превышения установленного Постановлением Губернатора Калужской области № 418 от 29.08.2011 г. сроков рассмотрения заявления о выделении лесных насаждений для собственных нужд и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, нарушением Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которое выразилось в задержке начала работ по заготовке дров; признать бездействие Ананченко А.С. в части превышения установленного законом срока ответа на уведомление об окончании работ на лесосеке (исх. №227 от 16.07.2021г.) нарушением его прав и свобод; признать действия Горькова М.В. в части направления неуполномоченного лица на осмотр лесосеки по окончании работ, ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей, повлекшим нарушение его прав и свобод; признать действия Горькова М.В. в части указания в претензии № 242 от 04.08.2021г. ложных фактов, нарушением конституционных прав истца на получение достоверной информации, предусмотренной ч.2 ст. 24 Конституции РФ; признать действия Горькова М.В. в части составления и направления претензии № 242 от 04.08.2021г. нарушением Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), что препятствует реализации положенного ему права на получение государственной услуги на заключение нового договора купли-продажи лесных насаждений; признать действия Ананченко А.С. в части игнорирования попыток уладить разногласия в досудебном порядке, которые привели к судебному разбирательству и которые выразились в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей нарушением и решить вопрос о привлечении его к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ; признать действия Ананченко А.С в части введения в заблуждения относительно своего статуса государственного служащего - нарушением, которое повлекло нарушение прав истца при получении государственной услуги на заготовку лесных насаждений для собственных нужд.

В судебном заседании административный истец Коврига П.Н. административное исковое заявление поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить в полном объеме, в соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ отказался от части требований по решению вопроса о привлечении Ананченко А.С. к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Административный ответчик, представитель административного ответчика ГКУ КО "Износковское лесничество" Ананченко А.С. административное исковое заявление Ковриги П.Н. не признал, в его удовлетворении просил отказать.

Заинтересованное лицо Васильева С.А. в судебном заседании полагала административное исковое заявление Ковриги П.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик Горьков М.В., представитель заинтересованного лица-Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Горькова М.В., представителя заинтересованного лица-Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.ч. 1, 4, 5 ст. 30 Лесного кодекса РФ, граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.2 ч.3 ст. 51.1 Лесного кодекса РФ, в целях учета древесины определение объема, видового (породного) и сортиментного состава древесины (далее - характеристики древесины) осуществляется: лицами, использующими леса или осуществляющими мероприятия по сохранению лесов, - в отношении древесины, полученной при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по их сохранению, до вывоза ее из леса; органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, - в отношении древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд;

Согласно ч.ч.1,2,3,4 ст.75 Лесного кодекса РФ, по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

Согласно ч.ч.1,2 ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 года № 488 "Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений" утверждена типовая форма договора купли-продажи лесных насаждений.

В судебном заседании установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области и Ковригой П.Н. 23.11.2020 года заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 103 (л.д.33-39), согласно которому Ковриге П.Н. переданы за плату лесные насаждения, местоположение лесных насаждений: Калужская область, Износковский район, ГКУ КО "Износковское лесничество", Износковское участковое лесничество, квартал № 86 выдел 10, делянка 1.

Согласно пп."к" п.15 договора купли-продажи лесных насаждений № 103 от 23.11.2020 года, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области и Ковригой П.Н., покупатель обязан уведомить продавца о необходимости осуществления учета заготовленной по настоящему Договору древесины до ее вывоза из леса. Пунктом 17 пп. "к" предусмотрено, что за нарушение условий настоящего Договора Покупатель уплачивает Продавцу неустойку в следующем размере: за вывоз древесины с места заготовки до проведения органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, учета заготовленной древесины - 6-кратная стоимость объема вывезенной без учета древесины, определенная по ставкам платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленным в соответствии с частью 4 статьи 76 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

28.06.2021 года Коврига П.Н. направил в адрес директора ГКУ КО "Износковское лесничество" уведомление об окончании работ на выделенных лесосеках. (л.д.32).

16.07.2021 года в адрес Ковриги П.Н. направлено уведомление о проведении осмотра мест рубок в квартале 86, выделе 10, площадью 0,03 га, на 02.08.2021 года. (л.д.31)

02.08.2021 года с участием Ковриги П.Н. и лесника ФИО6 был произведен осмотр мест вырубок в квартале № 86 делянке № 10 по договору купли-продажи лесных насаждений № 103 по 23.11.2020 года, о чем составлен Акт осмотра, подписанный лесничим Горьковым М.В. и лесником ФИО6

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что 02.08.2021 года выезжал вместе с Ковригой П.Н. на делянку, куда также выезжал ФИО6, который сделал Ковриге П.Н. замечания, а именно-не были убраны ветки, которые они с Ковригой П.Н. сожгли. Иных претензий в том, числе о том, что Коврига П.Н. вывез с делянки древесину, ФИО6 не предъявлял.

В судебном заседании установлено и не оспаривается истцом, что заготовленная им древесина была вывезена с места рубки без уведомления продавца. В связи с чем, 04.08.2021 года в адрес Ковриги П.Н. направлена претензия о расчете неустойки и предложении добровольно оплатить ее.

В соответствии с п. 1, п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства", под досудебным урегулированием следует понимать деятельность сторон спора до обращения в суд, осуществляемую ими самостоятельно (переговоры, претензионный порядок) либо с привлечением третьих лиц, а также посредством обращения к уполномоченному органу публичной власти для разрешения спора в административном порядке. Данная деятельность способствует реализации таких задач гражданского и арбитражного судопроизводства, как содействие мирному урегулированию споров, становлению и развитию партнерских и деловых отношений. В гражданском судопроизводстве досудебный порядок урегулирования спора является обязательным только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как видно из указанной претензии, расчет неустойки вывезенной древесины был произведен в связи с нарушением требований истцом п."к" п.16 заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области и Ковригой П.Н. договора купли-продажи лесных насаждений № 103 от 23.11.2020 года, с учетом требований постановления Правительства РФ от 12.10.2019 года № 1318, постановления Правительства РФ от 22.05.2007 года № 310.

Оснований сомневаться в правильности расчета неустойки у суда не имеется, истцом иной расчет не предоставлен.

Поскольку указанная претензия несет информативный характер и направлена в адрес истца в целях досудебного урегулирования спора, суд считает, что направление претензии в адрес истца не нарушает его права, в связи с чем, требования истца для признания ее не законной, признании в действиях Горькова М.В. в части указания в претензии № 242 от 04.08.2021г. ложных фактов, нарушением конституционных прав истца на получение достоверной информации, предусмотренной ч.2 ст. 24 Конституции РФ, признании в действиях Горькова М.В. в части составления и направления претензии № 242 от 04.08.2021г. нарушением Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.2, ч. 4 ст. 1 Закона Калужской области от 28.06.2007 № 322-ОЗ "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд на территории Калужской области" граждане, нуждающиеся в древесине для собственных нужд, обращаются в письменной форме в уполномоченный орган или его подведомственные учреждения (далее - учреждения) в случаях заготовки древесины. Уполномоченный орган в течение 15 дней со дня обращения гражданина принимает решение о выделении гражданину древесины для собственных нужд или направляет гражданину мотивированный отказ.

Судом установлено, что заявление Ковригой П.Н. о заключении договора купли-продажи подано 08.10.2020 года, 09.11.2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области вынесен приказ о выделении Ковриге П.Н. древесины.

Вместе с тем, суд считает, что данные сроки должностным лицом- директором ГКУ КО "Износковское лесничество" Ананченко А.С. не нарушались, поскольку приказ выносился Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области, а потому нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в ходе рассмотрения дела не установлено.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно Федеральному закону от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).

Доводы истца о том, что не направлением Ананченко А.С. в установленный законом срок ответа на уведомление об окончании работ на лесосеке (исх. №227 от 16.07.2021г.) нарушены его права и свободы, суд считает не состоятельными, поскольку древесина на момент направления им уведомления, истцом была вывезена.

Приказом № 3-к от 01.02.2021 года, Горьков М.В. был принят на должность участкового лесничего в ГКУ КО "Износковское лесничество". Приказом № 171-лс от 25.06.2021 года, в период с 19.07.2021 года по 15.08.2021 года на Горькова М.В. возложены обязанности директора ГКУ КО "Износковское лесничество" на время отпуска заместителя директора Ананченко А.С.

В соответствии с п.3.3.8 должностной инструкции, директор лесничества организует приемку выполненных физическими и юридическими лицами на лесных участках работ (мероприятий) по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, мероприятий по рекультивации земель, проведение освидетельствования мест рубок, а также приемку лесных участков по окончании срока договоров аренды лесных участков, договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п.1.6, п.3.7 должностной инструкции, лесник 2 категории подчиняется непосредственно участковому лесничему и имеет соответствующие обязанности, в том числе: принимать участие в приемке в установленном порядке лесных участков после завершения на них работ физическими и юридическими лицами, а также в приемке лесных участков, на которых физическими и юридическими лицами созданы лесные культуры и проведены другие мероприятия по охране, защите воспроизводству лесов и рекультивации земель.

Суд считает, что Горьков М.В., как исполняющий обязанности директора лесничества вправе был дать распоряжение леснику 2 категории ФИО6 принять участие в приемке лесного участка после завершения на нем работ Ковригой П.Н. Акт осмотра места рубок от 02.08.2021 года подписан Горьковым М.В. в соответствии со своими должностными полномочиями.

В связи с чем, требования истца Ковриги П.Н. о признании действий Горькова М.В. в части направления неуполномоченного лица на осмотр лесосеки по окончании работ, ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей также удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 3 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Истец Коврига П.Н. реализовал свое право на защиту, как он полагает, нарушенных прав и свобод путем подачи данного административного заявления. В связи отсутствием оснований для удовлетворения основных его требований, суд считает, что требования о признании действий Ананченко А.С. в части игнорирования попыток уладить разногласия в досудебном порядке и в части введения истца в заблуждение относительно статуса государственного служащего - нарушением, которое повлекло нарушение прав истца при получении государственной услуги на заготовку лесных насаждений для собственных нужд, также удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не представлены доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов, создания препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ковриги Петра Николаевича к ГКУ КО "Износковское лесничество" об оспаривании действий должностного лица, признании незаконной и отмене претензии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд (постоянное судебное присутствие в с.Износки Износковского района Калужской области) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Атаманчук