Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству лесного хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести лесоустройство и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении,

установил:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Министерству лесного хозяйства Тверской области (далее также – Министерство), в которых просил признать незаконным бездействие Министерства по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Верхневолжского, Старицкого, Кошинского, Луковниковского участковых лесничеств ГКУ «Старицкое лесничество» Тверской области и возложить обязанность в срок до 1 июля 2022 года провести лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации в границах Верхневолжского, Старицкого, Кошинского, Луковниковского участковых лесничеств и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Обосновывая заявленные требования, указал, что в ходе проведенной Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки осуществления полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти Тверской области в области лесных отношений, установлено, что Министерство лесного хозяйства Тверской области осуществляя функции и полномочия в сфере лесного хозяйства на территории Тверской области, не реализует в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Старицкого района Тверской области. Согласно Лесохозяйственному регламенту Старицкого лесничества Тверской области, утвержденному приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10.09.2018 № 154-п, на территории лесничества находятся леса, общей площадью - 550022,5 га, в том числе, на территории Старицкого района - 155011 га. В структуру Старицкого лесничества входят Старицкое, Кошинское, Верхневолжское, Луковниковское участковые лесничества. В соответствии со ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации и п. 3 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция) лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции установлено, что периодичность проведения таксации для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов, составляет 10 лет. Согласно информации Министерства лесного хозяйства Тверской области от 21.02.2019 № 1020/07-01 таксация всего государственного лесного фонда выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи с чем, периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет. По сведениям Министерства, лесоустройство государственного лесного фонда на территории Верхневолжского и Луковниковского участковых лесничеств в последний раз проводилось в 2007 году, на территории Старицкого и Кошинского участковых лесничеств – в 2005 году, т.е. более 10 лет назад. Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп, проведение лесоустройства возложено на Министерство. В силу п. 147 Лесоустроительной инструкции лесоустроительная документация (таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов, лесоустроительные планшеты) вводится в действие со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан. Также может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

Протокольными определениями от 18.07.2019 в качестве заинтересованных лиц по административным искам привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства и арендаторы лесных участков: ООО «Лесобаза», ООО «Верхне-Волжский лесхоз», ООО «Лесресурс», ООО «СТОД», ООО «Лес», ООО «Каменский Леспромхоз».

В письменных отзывах на иски представитель Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 указала, что в соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден национальный проект «Экология», структурой которого является федеральный проект «Сохранение лесов». В рамках федерального проекта «Сохранение лесов» разработан региональный проект «Сохранение лесов» (Тверская область), который включает в себя комплекс мероприятий, направленных на обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, сокращение ущерба от лесных пожаров. Для реализации указанного проекта Рослесхозом проведено перераспределение субвенций, выделяемых из федерального фонда компенсаций, бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Субвенции на выполнение мероприятия «Обеспечение своевременного проведения лесоустройства, приведение лесохозяйственных регламентов лесничеств Тверской области в соответствие с законодательством» перераспределены в полном объеме на реализацию регионального проекта «Сохранение лесов» (в 2019 году - 20 480,1 тыс. руб., в 2020 году - 10 480,6 тыс. руб., в 2021 году - 10 480,6 тыс. руб.).

Также Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части передачи полномочий по лесоустройству», предусматривающий передачу полномочий по проведению лесоустройства на федеральный уровень с 1 января 2020 года.

Кроме того указала, что Министерством организована работа по проведения лесоустройства за счет средств арендаторов лесных участков, а именно: проведены работы по лесоустройству на территории Верхневолжского участкового лесничества на площади 2484 га, переданной в аренду ООО «Лесобаза» в <...>, 50-52, 56-58, 59, 151-156, 157, 173, 250; на территории Старицкого участкового лесничества (Больше-Кошинское лесничество) на площади 1555 га, переданной в аренду ООО «Лесресурс» в <...>, 28-31, 36, 37, 94, 97, 98; на территории Старицкого участкового лесничества (Старицкого лесничество) на площади 915 га, переданной в аренду ООО «Лесобаза» в кварталах 114-116, 119-120, 123, 129, 131; в кварталах 1, 2, 12-15, 89-93, 95, 96, 99-104 Старицкого участкового лесничества (Братковское лесничество) на площади 2053 га; на территории Кошинского участкового лесничества (Мало-Кошинское лесничество) на площади 155 га, в квартале 1 и в кварталах 74, 75, 84, 85, 90-93, 95 (по материалам предыдущего лесоустройства Больше-Кошинское лесничество) на площади 1294 га, переданной в аренду ООО «Лесресурс»; на территории Кошинского участкового лесничества (Больше-Кошинское лесничество) на площади 2920 га, переданной в аренду ООО «Лес» в кварталах 20, 21, 22, 33, 34, 35, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 63, 64, 65, 66, 67, 76, 77, 86, 94; на территории Кошинского участкового лесничества (Больше-Кошинское лесничество) на площади 10842 га, переданной в аренду ООО «Каменский леспромхоз» в <...>, 23-32, 36-46, 53-62, 68-72, 78-83, 87, 88, 89, 96-111; на территории Луковниковского участкового лесничества на площади 10070 га, переданной в аренду ООО «Лесобаза» в кварталах 138-145, 149-179, 218-224, 228-230, 274-281, 289, 290, 301-330; на территории Луковниковского участкового лесничества на площади 22347 га, переданной в аренду ООО «Лесресурс» в <...>, 7-10, 12, 14, 15, 17-38, 50, 53, 54, 58-61, 63-66, 69-137, 146-148, 180-199, 201-217, 225-227, 231-235, 238-249, 253-237; на территории Луковниковского участкового лесничества на площади 2723 га, переданной в аренду ООО «Лес» в кварталах 6, 11, 13, 16, 39-49, 51, 52, 55-57, 62, 67, 68.

Проводятся работы по лесоустройству (2018-2019 год) на территории Старицкого участкового лесничества (Старицкое лесничество) в <...>, 111-113, 117, 118, 121, 122, 123, 124-128, 132-144 на площади 8860 га; в <...>, 16, 17-21, 25-27, 32-35, 38-88, 106 Старицкого участкового лесничества (по материалам предыдущего лесоустройства Братковское лесничество) на площади 8154 га; в <...> Кошинского участкового лесничества (Мало-Кошинское лесничество) площадью 15566 га, переданной в аренду ООО «Современные технологии обработки древесины» (ООО «СТОД»).

На основании вышеизложенного, просила в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать в полном объеме.

С учетом доводов отзывов Министерства и предоставленных им актов о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, прокурор, в порядке ст. 46 КАС РФ, уменьшил объем исковых требований по всем предъявленным искам, просил признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по исполнению обязанности по выполнению лесоустройства в <...>, 49, 53-55, 60-150, 152-155, 158-172, 174-250 Верхневолжского участкового лесничества Старицкого лесничества Тверской области; 3-11, 16-21, 25-27, 32-35, 38-88, 105-106 Старицкого участкового лесничества Старицкого лесничества (урочище Братковское) Тверской области; 1-113, 117, 121-122, 124-128, 132-144 Старицкого участкового лесничества Старицкого лесничества (урочище Старицкое) Тверской области; 73 Кошинского участкового лесничества Старицкого лесничества (урочище Больше-Кошинское) Тверской области; 2-111 Кошинского участкового лесничества Старицкого лесничества (урочище Мало-Кошинское) Тверской области; 1-5, 7-10, 12, 14, 15, 17-38, 50, 53, 54, 58-61, 63-66, 69-137, 146-148, 180-217, 225-227, 231-273, 282-288, 291-300 Луковниковского участкового лесничества Старицкого лесничества Тверской области в части закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, и обязать Министерство лесного хозяйства Тверской области в срок до 1 июля 2022 года провести лесоустройство в вышеназванных лесных кварталах в части закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

В письменных возражениях на заявления прокурора об уточнении исковых требований, представитель административного ответчика - Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 выразила несогласие с доводами прокурора о бездействии Министерства, поскольку Министерством организована работа по проведению лесоустройства за счет средств арендаторов лесных участков. Ссылаясь на положения пункта 34 Лесоустроительной инструкции, считала, что минимальным объемом работ по таксации лесов при заключении государственного контракта может быть только участковое лесничество либо часть участкового лесничества, отдельные лесные кварталы объектом таких работ быть не могут.

Определениями Старицкого районного суда от 13 августа 2019 г. административные дела по вышеназванным искам объединены в одно производство.

После объединения дел, прокурор уточнил исковые требования в порядке статьи 46 КАС РФ, окончательно просил признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по исполнению обязанности по выполнению лесоустройства в <...>, 49, 53-55, 60-150, 158-172, 174-249 Верхневолжского участкового лесничества Старицкого лесничества Тверской области; 3-11, 16-21, 25-27, 32-35, 38-88, 105-106 Старицкого участкового лесничества Старицкого лесничества (урочище Братковское) Тверской области; 1-113, 117, 121-122, 124-128, 132-144 Старицкого участкового лесничества Старицкого лесничества (урочище Старицкое) Тверской области; 2-111 Кошинского участкового лесничества Старицкого лесничества (урочище Мало-Кошинское) Тверской области; 200, 236-237, 250-252, 282-288, 291-300 Луковниковского участкового лесничества Старицкого лесничества Тверской области в части таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и обязать Министерство лесного хозяйства Тверской области в срок до 1 июля 2022 года провести лесоустройство в вышеназванных кварталах в части таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Представителем административного ответчика - Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 представлены письменные возражения по уточненным исковым требованиям, в которых она указала на то, что в <...>, 16-21, 25-27, 32-35, 38-88, 106 Старицкого участкового лесничества (урочище Братковское); 45-108, 113, 117, 121-122, 124-128, 132-144 Старицкого участкового лесничества (урочище Старицкое); 2-111 Кошинского участкового лесничества (урочище Кошинское), переданных в аренду ООО «СТОД» по договору аренды лесного участка от 30.03.2016 № 19, лесоустройство проводится за счет арендатора. Также, ссылаясь на положения пункта 34 Лесоустроительной инструкции, считала, что минимальным объемом работ по таксации лесов при заключении государственного контракта может быть только участковое лесничество, часть участкового лесничества, либо отдельные лесные кварталы объектом таких работ быть не могут.

В письменном отзыве на возражения Осташковский межрайонный природоохранный прокурор доводы возражений о том, что Министерством организовано проведение работ по лесоустройству за счет арендаторов, полагал несостоятельными, поскольку пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, лица, использующие леса, наделены лишь правом обеспечения выполнения работ по лесоустройству, в то время как за Министерством закреплена соответствующая обязанность, невыполнение которой свидетельствует о бездействии органа власти. Также указал, что часть лесных участков Старицкого лесничества не передана в аренду, в связи с чем, проведение лесоустройства на них обязано обеспечить Министерство. Считал, что планирование арендатором работ по лесоустройству не может расцениваться как безусловное доказательство, поскольку арендатор в любой момент может отказаться от их проведения. Полагал, что доводы Министерства о том, что выполнение работ по лесоустройству невозможно на части участкового лесничества основаны на неверном толковании норм права, поскольку пункт 34 Лесоустроительной инструкции определяет лишь общие требования к минимальным объектам работ по таксации лесов при выполнении работ на основании государственных и муниципальных заказов. В то же время, допуская проведение таксации лицами, использующими леса, Лесоустроительная инструкция не содержит каких-либо запретов на проведение таксации лесов, не переданных в аренду, а напротив, устанавливает ее периодичность. Кроме того, прокурором заявлены и иные требования в части проведения лесоустройства, а именно – выполнить проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Определением суда от 13.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства Центрального федерального округа и НП «ЦЕСТО «Чу».

В судебном заседании заместитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворова Е.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Также поддержала позицию, выраженную в письменных отзывах на возражения административного ответчика.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, дала аналогичные пояснения. Также пояснила, что работы по лесоустройству, проводимые по заданию ООО «СТОД», в настоящее время не окончены, информация по ним в государственный лесной реестр не вносилась. Не отрицала и не оспаривала, что лесоустроительные работы в указанных в административном иске кварталах не проведены, однако считала, что обязанности по проведению лесоустройства в отдельных кварталах на Министерство возложена быть не может в силу положений статьи 34 Лесоустроительной инструкции, устанавливающий минимальный объем по таксации лесов при заключении государственного контракта в виде участкового лесничества. Выразила несогласие с доводами прокурора о бездействии Министерства, поскольку Министерством организована работа по проведению лесоустройства за счет арендаторов. Указала на отсутствие запланированных субвенций в бюджет Тверской области для реализации переданных полномочий по проведению лесоустройства.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Центрального федерального округа ФИО2 против удовлетворения административного иска возражал, поддержал доводы и позицию, изложенную в возражениях административного ответчика. Полагал, что не проведение лесоустройства в течение 10 лет не может повлиять на утрату полезных и защитных функций лесов, поскольку их воспроизводство занимает значительно большее время.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, НП «ЦЕСТО «Чу», ООО «Лесобаза», ООО «Верхне-Волжский лесхоз», ООО «Лесресурс», ООО «СТОД», ООО «Лес», ООО «Каменский Леспромхоз» в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

В материалах дела имеются ходатайства представителей ООО «СТОД», ООО «Каменский леспромхоз», ООО «Лесресурс» о рассмотрении дела без их участия.

Остальные заинтересованные лица о причинах неявки представителей не сообщили, никаких ходатайств, в том числе, об отложении дела, не заявляли.

При таких обстоятельствах, поскольку явка представителей заинтересованных лиц в судебное заседание по данному делу не является обязательной, оснований для отложения дела не имеется, с учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, абз.1, 2, 3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (также – ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со ст. 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Статьей 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий, составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам (лесопаркам), участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам.

Согласно п. 29 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (также по тексту – Лесоустроительная инструкция), таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с п. 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п. 31 Лесоустроительной инструкции, периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет.

В соответствии с п. 116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 147 Лесоустроительной инструкции лесоустроительная документация (таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов, лесоустроительные планшеты) вводится в действие со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Верхневолжское, Старицкое, Кошинское и Луковниковское участковые лесничества входят в состав ГКУ «Старицкое лесничество» Тверской области.

Как видно из лесохозяйственного регламента, в состав Старицкого участкового лесничества входят <...>) и Старицкое (<...>); в состав Кошинского участкового лесничества входят <...>) и Мало-Кошинское (<...>); Верхневолжское участковое лесничество включает в себя <...>; Луковниковское участковое лесничество включает в себя <...>.

Все вышеназванные лесничества находятся на территории Старицкого муниципального района Тверской области (л.д.18-20).

В отношении данных лесов заключены договоры аренды: № 63 от 22.02.2011 с ООО «Лесобаза», № 3 от 19.12.2012 с ООО «Верхне-Волжский лесхоз», № 19 от 30.03.2016 с ООО «СТОД», № 108 от 30.12.2008 с учетом договора перенайма от 27.10.2009 с НП «ЦЕСТО «Чу», № 84 от 30.12.2008 с ООО «Каменский леспромхоз», № 62 от 22.02.2011 с учетом соглашения от 15.03.2016 о передаче прав аренды с ООО «Лесресурс», № 64 от 22.02.2011 с учетом соглашения о передаче прав аренды от 10.04.2012 с ООО «Лес».

Согласно информации Министерства лесного хозяйства Тверской области от 21.02.2019 № 1020/07-01 таксация всего государственного лесного фонда выполнена по первому таксационному разряду лесов.

Таким образом, в силу пункта 31 Лесоустроительной инструкции, периодичность проведения таксации лесов в участковых лесничествах Старицкого лесничества Тверской области составляет 10 лет.

Из представленных суду материалов лесохозяйственного регламента следует, что лесоустройство государственного лесного фонда на территории Верхневолжского и Луковниковского участковых лесничеств в последний раз проводилось в 2007 году, на территории Старицкого и Кошинского участковых лесничеств – в 2005 году, т.е. более 10 лет назад.

После указанного времени, в 2018-2019 годах арендаторами лесных участков было проведено лесоустройство на части территории Верхневолжского, Старицкого, Кошинского и Луковниковского участковых лесничеств.

А именно, арендатором лесов ООО «Лесобаза» проведено лесоустройство на территории Верхневолжского участкового лесничества в <...>, 50-52, 56-58, 59, 151- 157, 173, 250; на территории Старицкого участкового лесничества (урочище Братковское) в кварталах 1,2,12-15,89-93,95,96,99-104; на территории Старицкого участкового лесничества (урочище Старицкое) в кварталах 114-116, 118, 119, 120, 123, 129-131; на территории Луковниковского участкового лесничества в кварталах 138-145, 149-179, 218-224, 228-230, 274-281, 289, 290, 301-330, документированная информация о чем внесена в государственный лесной реестр согласно Акту № 1 от 10.04.2019 с учетом внесенных изменений (том 1 л.д.59, 126, том 2 л.д.80,82, том 4 л.д.84).

Арендатором лесов ООО «Лес» проведено лесоустройство на территории Кошинского участкового лесничества (урочище Больше-Кошинское) в <...>, 33-35, 47-52, 53-62, 63-67, 76, 77, 86, 94; на территории Луковниковского участкового лесничества в кварталах 6, 11, 13, 16, 39-49, 51, 52, 55-57, 62, 67, 68, документированная информация о чем внесена в государственный лесной реестр согласно Актам № 1 и № 2 от 10.04.2019 (том 3 л.д.90, том 4 л.д.85).

Арендатором лесов ООО «Лесресурс» проведено лесоустройство на территории Старицкого участкового лесничества (урочище Братковское) в <...>, 28-31, 36, 37, 94, 97, 98; на территории Кошинского участкового лесничества (урочище Мало-Кошинское) в квартале 1; на территории Кошинского участкового лесничества (урочище Больше-Кошинское) в кварталах 74, 75, 84, 85, 90-93, 95; на территории Луковниковского участкового лесничества в <...>, 7-10, 12, 14, 15, 17-38,50,53,54,58-61,63-66,69-137,146-148,180-199,201-217,225-227,231-235,238-249,253-273, документированная информация о чем внесена в государственный лесной реестр согласно Актам № 1, № 2 и № 3 от 10.04.2019 (том 2 л.д.81, том 3 л.д.91, 92, том 4 л.д.86, 158).

Арендатором лесов ООО «Каменский леспромхоз» проведено лесоустройство на территории Кошинского участкового лесничества (урочище Больше-Кошинское) в <...>, 23-32,36-46,53-62,68-73,78-83,87,88,89,96-111; документированная информация о чем внесена в государственный лесной реестр согласно Акту № 3 от 10.04.2019 с учетом внесенных изменений (том 3 л.д.93, 181).

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела лесоустройство не проведено в <...>, 49, 53-55, 60-150, 158-172, 174-249 Верхневолжского участкового лесничества; 3-11, 16-21, 25-27, 32-35, 38-88, 105-106 Старицкого участкового лесничества (урочище Братковское); 1-113, 117, 121-122, 124-128, 132-144 Старицкого участкового лесничества (урочище Старицкое); 2-111 Кошинского участкового лесничества (урочище Мало-Кошинское) Тверской области; 200, 236-237, 250-252, 282-288, 291-300 Луковниковского участкового лесничества.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии с п. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство, кроме прочих мероприятий, включает в себя таксацию лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п. 5 Лесоустроительной инструкции, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ осуществление полномочий в области лесных отношений по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса (проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов) передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений и осуществляет полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, а также ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных на территории Тверской области, в пределах полномочий, определенных статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по проведению лесоустройства в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также ведению лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Тверской области, возложены на Министерство лесного хозяйства Тверской области.

Однако в указанных прокурором кварталах Верхневолжского, Старицкого, Кошинского и Луковниковского участковых лесничеств Старицкого лесничества Тверской области в сроки, установленные п. 31 Лесоустроительной инструкции, таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов административным ответчиком – Министерством лесного хозяйства Тверской области проведены не были.

Бездействие административного ответчика по проведению лесоустройства в виде таксации и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов делает невозможным обеспечить соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, связанных с рубками лесных насаждений, что ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период, создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц граждан и Российской Федерации как собственника земель лесного фонда.

Доводы возражений административного ответчика о том, что лесоустройство на лесных участках Старицкого и Кошинского участковых лесничеств, переданных по договору от 30.03.2016 № 19 в аренду ООО «СТОД» в настоящее время проводится за счет арендатора, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, заявленных относительно этих лесных участков.

Согласно п. 5 Лесоустроительной инструкции, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

Однако, данная норма Лесоустроительной инструкции, предоставляя возможность проведения лесоустройства гражданам и юридическим лицами, использующим леса, обязанность арендаторов по проведению лесоустройства не устанавливает.

При таком положении, учитывая, что выполняя работы по лесоустройству на добровольной основе, арендатор в любой момент вправе отказаться от их проведения, оснований для освобождения Министерства от исполнения обязанности по лесоустройству данных лесных участков, не имеется.

В тоже время, каким образом будет исполнена данная обязанность, Министерство должно определять самостоятельно.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 70 Лесного кодекса Российской Федерации, выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, органы государственной власти осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 34 Лесоустроительной инструкции границы объектов работ по таксации лесов определяются заказчиком работ. Минимальным объектом работ по таксации лесов являются:

а) при выполнении работ по государственным и муниципальным контрактам на основании государственных и муниципальных заказов - лесничество, лесопарк (в отдельных случаях участковое лесничество);

б) при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации с лицами, использующими леса, - лесной участок.

Таким образом, пункт 34 Лесоустроительной инструкции определяет общие требования к минимальным объектам работ по таксации лесов на основании государственных и муниципальных заказов, при этом, ни данный пункт, ни другие положения Лесоустроительной инструкции не содержат прямого запрета на проведение таксации в отдельных кварталах в границах участковых лесничеств.

Объективных сведений о том, что такие запреты установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, приведенные в возражениях ответчика доводы о том, что минимальный объем работ по таксации лесов при заключении государственного контракта может быть только участковое лесничество, не могут быть приняты во внимание.

Доводы административного ответчика о том, что средств, выделенных Тверской области на осуществление переданных полномочий недостаточно для проведения лесоустройства и, что перераспределение субвенций на 2019-2021 годы произведено в полном объеме, не являются основанием для освобождения государственного органа от исполнения обязанности, возложенной законом, поскольку вопросы достаточности финансирования имеют несудебный порядок разрешения.

Согласно части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 83 ЛК РФ).

При этом Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 838, не предполагается определение финансирования конкретных мероприятий (например, только работ по лесоустройству), а определяется объем субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, в целом.

В соответствии с частью 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 Правил субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил органы государственной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При недостаточности субвенций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (п. 7.4 Правил).

Таким образом, каждый субъект Российской Федерации самостоятельно определяет и согласовывает с Федеральным агентством лесного хозяйства направления расходования субвенций и, в случае необходимости, может, в установленном порядке, обратиться в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении дополнительных денежных средств.

Доводы административного ответчика о том, что разработан проект Федерального закона о передаче полномочий по проведению лесоустройства на федеральный уровень не могут быть приняты во внимание, поскольку на основании п. 5 ст. 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Поэтому, наличие проекта Федерального закона о передаче полномочий по проведению лесоустройства на федеральный уровень, который не прошел процедуру официального принятия и опубликования, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения указанных в иске обязанностей.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства лесного хозяйства Тверской области по исполнению обязанности по выполнению лесоустройства в части таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в <...>, 49, 53-55, 60-150, 158-172, 174-249 Верхневолжского участкового лесничества; 3-11, 16-21, 25-27, 32-35, 38-88, 105-106 Старицкого участкового лесничества (урочище Братковское); 1-113, 117, 121-122, 124-128, 132-144 Старицкого участкового лесничества (урочище Старицкое); 2-111 Кошинского участкового лесничества (урочище Мало-Кошинское); 200, 236-237, 250-252, 282-288, 291-300 Луковниковского участкового лесничества и возложении на Министерство обязанности провести таксацию лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в перечисленных выше лесных кварталах, суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 32 Лесоустроительной инструкции, таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов (п. 116 Лесоустроительной инструкции).

Принимая во внимание характер заявленных прокурором требований, направленных на защиту прав неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации, и учитывая приведенные выше положения Лесоустроительной инструкции, суд считает, что предложенный прокурором срок для исполнения обязанности - до 1 июля 2022 года является разумным и достаточным.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на Министерство обязанности по утверждению акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении, считая данное требование преждевременным.

Данное требование может быть разрешено лишь после проведения мероприятий по лесоустройству, поскольку до проведения лесоустройства не представляется возможным установить, что административный ответчик уклоняется от исполнения возложенных на него полномочий, связанных с последующим внесением изменений в лесной реестр, поэтому оснований для понуждения его к исполнению данных действий путем принятия судебного решения, в настоящее время не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству лесного хозяйства Терской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести лесоустройство и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по исполнению обязанности по выполнению лесоустройства в части таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в <...>, 49, 53-55, 60-150, 158-172, 174-249 Верхневолжского участкового лесничества Старицкого лесничества Тверской области; 3-11, 16-21, 25-27, 32-35, 38-88, 105-106 Старицкого участкового лесничества Старицкого лесничества (урочище Братковское) Тверской области; 1-113, 117, 121-122, 124-128, 132-144 Старицкого участкового лесничества Старицкого лесничества (урочище Старицкое) Тверской области; 2-111 Кошинского участкового лесничества Старицкого лесничества (урочище Мало-Кошинское) Тверской области; 200, 236-237, 250-252, 282-288, 291-300 Луковниковского участкового лесничества Старицкого лесничества Тверской области.

Обязать Министерство лесного хозяйства Тверской области в срок до 1 июля 2022 года провести лесоустройство в <...>, 49, 53-55, 60-150, 158-172, 174-249 Верхневолжского участкового лесничества Старицкого лесничества Тверской области; 3-11, 16-21, 25-27, 32-35, 38-88, 105-106 Старицкого участкового лесничества (урочище Братковское) Старицкого лесничества Тверской области; 1-113, 117, 121-122, 124-128, 132-144 Старицкого участкового лесничества (урочище Старицкое) Старицкого лесничества Тверской области; 2-111 Кошинского участкового лесничества (урочище Мало-Кошинское) Старицкого лесничества Тверской области; 200, 236-237, 250-252, 282-288, 291-300 Луковниковского участкового лесничества Старицкого лесничества Тверской области в части таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В удовлетворении остальной части требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, отказать.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенной судом обязанности, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 8 октября 2019 г.

Председательствующий