Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к председателю Совета депутатов городского округа Власиха ФИО2 о признании незаконными бездействия по не исполнению плана работы, по не предоставлению ответа на обращение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – депутат Совета депутатов по г.о. Власиха Московской области ФИО1 обратилась в суд с административным иском к председателю Совета депутатов г.о. Власиха ФИО2 признании незаконными бездействия по не исполнению плана работы, по не предоставлению ответа на обращение.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является депутатом Совета депутатов г.о. Власиха Московской области третьего созыва. 12.02.2019 года решением Совета депутатов г.о. Власиха Московской области был утвержден план работы на 2019 год, согласно которому в апреле 2019 года председателю Совета депутатов ФИО2 надлежало разработать и утвердить Положение о помощнике депутата Совета депутатов г.о. Власиха. 24.10.2019 года в связи с необходимостью организации текущей деятельности по выполнению обязанностей депутата и организацией работы помощников депутата, ФИО1 председателю Совета депутатов ФИО2 было направлено обращение за № о предоставлении в кратчайшие сроки копии Положения о помощнике депутата Совета депутатов г.о. Власиха Московской области для использования в работе. Ответ на обращение просила направить на электронную почту, а также сообщить о готовности по телефону, указанному в обращении. Ответ на обращение в установленные сроки, а также на момент предъявления искового заявления, не поступил, копия Положения о помощнике депутатов направлена не была. Само Положение о помощнике депутата в соответствии с планом работы на 2019 года разработано не было. Тем самым, председатель совета депутатов ФИО2 создает препятствия по организации полноценной работы помощников депутата на территории г.о. Власиха, выражающиеся в отсутствии возможности официального оформления жителей г.о. Власиха помощниками депутата, доведения/проведения инструкций по установленному объему прав и обязанностей помощника депутата, а также возможности полноценного представления депутатов в органах исполнительной власти, иных организациях на территории г.о. Власиха.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил представителя ФИО3, который в судебном заседании доводы иска поддержал, требования просил удовлетворить.

Административный ответчик – председатель Совета депутатов г.о. Власиха ФИО2 в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал по доводам письменных возражений.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что согласно решению территориальной избирательной комиссии поселка Власиха Московской области от 09 сентября 2019 г. №255 «Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов городского округа Власиха Московской области по многомандатному избирательному округу №1» ФИО1 является депутатом Совета депутатов г.о. Власиха Московской области (л.д. 13).

Решением Совета депутатов г.о. Власиха от 20.09.2019 года № ФИО2 по результатам открытого голосования был избран председателем Совета депутатов третьего созыва, работающим на непостоянной основе (л.д. 14).

Ранее, решением Совета депутатов г.о. Власиха Московской области от 13.02.2019 года № был утвержден план работы Совета депутатов г.о. Власиха Московской области на 2019 год (л.д. 17).

Контроль за исполнением данного решения был возложен на и.о. председателя Совета депутатов г.о. Власиха Московской области ФИО2, на которого на тот период времени решением Совета депутатов г.о. Власиха Московской области от 19.12.2018 года за № было возложено временное исполнение полномочий председателя Совета депутатов г.о. Власиха Московской области на период со дня вступления в должность вновь избранного главы г.о. Власиха до вступления в должность председателя Совета депутатов, избранного из числа депутатов Совета депутатов г.о. Власиха нового созыва (л.д. 15).

Согласно утвержденному плану работы Совета депутатов г.о. Власиха Московской области на 2019 год, на апрель 2019 года было запланировано рассмотрение вопроса по подготовке проекта решения «Об утверждении Положения о помощнике депутата Совета депутатов г.о. Власиха» (п. 2.4 плана). Ответственным лицом в Совете депутатов г.о. Власиха является и.о. председателя Совета депутатов г.о. Власиха Московской области.

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений административного ответчика, данный вопрос в апреле 2019 года не рассматривался, проект Положения не разрабатывался в связи с отсутствием инициативы со стороны депутатов по подготовке данного проекта.

24 октября 2019 года депутатом ФИО4 на имя председателя Совета депутатов г.о. Власиха Московской области ФИО2 было подано заявление за №, зарегистрированное под вх.№ от 24.10.2019 года, о предоставлении копии Положения о помощнике депутата Совета депутатов г.о. Власиха, утвержденного в апреле 2019 года в соответствии с планом работы Совета депутатов на 2019 год, для использования в работе.

Ответ на данное обращение был дан ФИО2 17.02.2020 года, в котором он сообщил, что Положение о помощнике депутата в 2019 году на Совете депутатов рассмотрено не было.

Полагая бездействие ФИО2 по неисполнению плана работы в данной части незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату органа местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

В силу п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 26 Устава г.о. Власиха Московской области депутат вправе иметь помощников для осуществления своих полномочий в соответствии с действующим законодательством РФ.

Возможность депутату для обеспечения депутатских полномочий иметь помощника предусмотрена также ст. 15 Положения о статусе депутата Совета депутатов г.о. Власиха Московской области, утвержденным решением Совета депутатов г.о. Власиха Московской области от 02.11.2018 года №. Исполнение обязанностей помощника депутата осуществляется на общественных началах.

Помощник депутата осуществляет свою деятельность в рамках действующего законодательства на основании Положения, утвержденного в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 24 Устава порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов городского округа Власиха Московской области, продолжительность данных заседаний и иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов городского округа Власиха устанавливаются Регламентом Совета депутатов городского округа Власиха МО.

В силу п. 1 ст. 13 Регламента Совета депутатов г.о. Власиха, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Власиха МО от 12.11.2014 года № (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) основной формой деятельности Совета депутатов является заседание.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Регламента, заседания Совета депутатов проводятся по инициативе председателя Совета депутатов в соответствии с планом работы Совета депутатов, как правило, не реже одного раза в три месяца.

Предложения в план работы Совета депутатов вносятся постоянными комиссиями, депутатами Совета депутатов, главой городского округа, администрацией городского округа. Подготовленные на основе этих предложений планы работы утверждаются председателем Совета депутатов.

Исследовав фактические обстоятельства, доводы сторон, суд находит требования административного иска в части признания незаконным бездействия председателя Совета депутатов ФИО2 по неисполнению плана работы на 2019 год по подготовке проекта решения «Об утверждении Положения о помощнике депутата Совета депутатов г.о. Власиха» не подлежащими удовлетворению, поскольку не рассмотрение данного вопроса в апреле 2019 года не влечет нарушение прав депутата ФИО1

Требования административного истца сводятся к принятию положительного решения об утверждении Положения о помощнике депутата Совета депутатов г.о. Власиха в апреле 2019 года, отсутствие которого, по ее утверждению, создает ей препятствия в осуществлении депутатской деятельности. Однако включение в план работы рассмотрение вопроса о подготовке проекта решения «Об утверждении Положения о помощнике депутата Совета депутатов г.о. Власиха» не влечет за собой его утверждение в обязательном порядке. Кроме того, в апреле 2019 года ФИО1 не являлась депутатом Совета депутатов г.о. Власиха, следовательно, не является участником правоотношений, возникших из деятельности Совета депутатов до ее избрания депутатом. Невыполнение плана работы в апреле 2019 года не порождает какие-либо негативные последствия для административного истца.

При этом сама истец, являясь с сентября 2019 года депутатом Совета депутатов г.о. Власиха, и обладая правом правотворческой инициативы, не лишена была возможности внести на рассмотрение Совета депутатов вопрос о разработке Положения о помощнике депутата Совета депутатов г.о. Власиха для дальнейшего использования при осуществлении своей депутатской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Московской области от 18 сентября 2009 г. N 107/2009-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области" должностные лица органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, руководители организаций и общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории Московской области, к которым поступило обращение депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица по вопросам, связанным с осуществлением их полномочий, обязаны предоставить письменный ответ, а также необходимую информацию и документы не позднее одного месяца со дня получения обращения.

Как было указано выше, обращение ФИО1 на имя председателя Совета Депутатов ФИО2 было получено 24.10.2019 года.

Ответ на данное обращение был дан ФИО2 только 17.02.2020 года при рассмотрении настоящего иска в суде.

Таким образом, срок рассмотрения обращения ФИО1 председателем Совета Депутатов ФИО2 был нарушен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что со стороны председателя Совета депутатов городского округа Власиха ФИО2 было допущено бездействие по непредставлению в установленный срок ответа на обращение ФИО4

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие председателя Совета депутатов городского округа Власиха Московской области ФИО2 по непредставлению в срок ответа на обращение ФИО1 от 24 октября 2019 года о предоставлении Положения о помощнике депутата.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия по не исполнению плана работы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Судья Миронова Т.В.