Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Тверской области и прокурору Пролетарского района г.Твери о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Тверской области и прокурору Пролетарского района г.Твери о признании действий (бездействий) незаконными, мотивируя требования тем, что 16.08.2019 года он обращался в прокуратуру Тверской области с заявлением об 11 нарушениях в деятельности отдела судебных приставов по Пролетарскому району г.Твери, в том числе по фактам совершения должностными лицами - приставами Пролетарского района уголовных преступлений по ст.ст. 285, 286, 315 УК РФ. 30 сентября 2019 года, с нарушением установленного срока для дачи ответа на обращения, им был получил ответ от прокуратуры Пролетарского района, с содержанием которого он не согласен, исполнительные производства по жалобе не истребовались, проверка по существу не проводилась, ответ на обращение дан ему с нарушением установленных законом сроков. Кроме того, Прокуратура Пролетарского района трижды не ознакомила его с материалами надзорного производства по его жалобам в отношении судебных приставов-исполнителей: 31.12.2019, 07.11.2019 20.12.2019. В связи с чем, просит признать бездействие прокуратуры Пролетарского района г. Твери, выразившееся в не проведении проверки по трем обращениям ФИО1 по существу, не ознакомлении с материалами надзорного производства по жалобам в отношении приставов: 31.12.2019, 07.11.2019, 20.12.2019 незаконным; а также признать незаконным бездействии прокуратуры Тверской области по не проведению проверки по его обращениям, не принятии мер прокурорского реагирования, не направлении его обращения в следственные органы, а также признать незаконными действия Тверской областной прокуратуры по перенаправлению его обращений для проверки доводов в прокуратуру пролетарского района г. Твери.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по указанному в иске адресу, судебное извещение возвращено в суд не востребованным, дополнительных доводов и доказательств по делу не представил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил,.

В силу ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Принимая во внимание, что все лица участвующие в деле уведомлены о дне, времени и месте рассмотрения административного иска, явка которых не признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель административного ответчика - Прокуратуры Тверской области, прокурор Пролетарского района г. Твери в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, что подтверждается расписками о вручении судебных извещений 11.01.2021г., поручили представлять свои интересы прокуратуре Октябрьского района г. Красноярска, ранее представили возражения на административный иск ФИО1, согласно которым обращение ФИО1 об одиннадцати нарушениях в деятельности отдела судебных приставов по Пролетарскому району г. Твери, указанных в иске, поступило в прокуратуру области 20.08.2019 (зарегистрировано 21.08.2020), однако датировано 19.08.2019, жалоба заявителя перенаправлена для рассмотрения 27.08.2019 в прокуратуру Пролетарского района г. Твери, где зарегистрирована 29.08.2019 и рассмотрено 17.09.2019, дан ответ с соблюдением тридцатидневного срока. 03.10.2019 от ФИО1 в прокуратуру района поступило заявление об ознакомлении с материалами проверки Пролетарского РОСЕП УФССП по Тверской области. В соответствии с требованиями пунктов 4.15, 4.16 Инструкции в прокуратуре района 14.10.2019 и.о. заместителя прокурора района Федосеевым А.В. принято решение об ознакомлении заявителя с материалами надзорного производства, о чем заявитель уведомлен почтовым отправлением в тот же день. Предварительно дату и время ФИО1 с прокуратурой района не согласовывал, с материалами надзорного производства ознакомился 07.11.2019. 10.12.2019 поступило заявление об ознакомлении с материалами надзорного производства (зарегистрировано 11.12.2019). 19.12.2019 направлен ответ о возможности ознакомления с материалами надзорного производства в прокуратуре района, дату и время ознакомления предложено согласовать дополнительно, днако в согласованную дату ознакомить ФИО1 с материалами надзорного производства не представилось возможным, в связи с проведением прокуратурой Тверской области проверки и истребованием данного надзорного производства. Для ознакомления ФИО1 было предложено подойти в прокуратуру района 31.12.2019, однако в согласованное время ФИО1 не явился. Истец обращался в прокуратуру области 08.11.2019 о нарушении прокуратурой района порядка рассмотрения его жалоб и ознакомления с материалами проверки в прокуратуре района. По итогам рассмотрения жалобы заявителю с соблюдением тридцатидневного срока, предусмотренного частью 1 статьи 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, пунктом 5.1 Инструкции, 09.12.2019 за исходящим № 25-330-2019 дан ответ, в удовлетворении жалобы отказано. Иные обращения ФИО1 по доводам нарушения судебными приставами Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области действующего законодательства при совершении исполнительных действий по исполнительному производству по решению суда об определении порядка общения с ребенком, в органах прокуратуры не регистрировались и не рассматривались. Таким образом, нарушений сроков рассмотрении обращений административного истца не допущено. Проверки проведены прокуратурами области и района в полном объеме с соблюдением требований Федеральных законов от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ответы заявителю мотивированы, даны уполномоченными должностными лицами, порядок обжалования принятых решений, а также право обращения в суд разъяснено.

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Красноярска Петрова О.С. (действующая по доверенностям от 20.04.2020г. №8-4/1-2020 в интересах прокуратуры Тверской области и №33-2020 от 16.04.2020г. от имени прокурора Пролетарского района г. Твери) в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных требований возражала по доводам и основаниям, изложенным в возражениях, указывая, что ответы на обращения даны административному истцу в полном объеме, с материалами производства он был ознакомлен неоднократно, при этом по обращениям его в декабре 2019 года от явки в прокуратуру для ознакомления с материалами в согласованное с ним время, самостоятельно уклонился. Нарушений его прав и требований закона, не допущено.

Выслушав представителя административных ответчиков - заместителя прокурора Октябрьского района г. Красноярска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации", целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.

Согласно положениям ст. 21 вышеуказанного закона, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с 3.1, 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 02.12.2020), обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

В соответствии с п.2.6.3 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации", утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450 (ред. от 29.12.2020), вся почта, подлежащая отправке, сдается в отдел прохождения корреспонденции в день подписания, а поступившая в отдел документационного обеспечения во второй половине дня - до 12 часов следующего рабочего дня.

Как следует из п.п.4.15, 4. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 02.12.2020), заявитель либо его представитель <*> по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Письменное решение о предоставлении заявителю либо его представителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений; в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах - прокуроры и их заместители.

При необходимости решение об ознакомлении заявителя либо его представителя с конкретно указанным им документом и снятии с него копий может принять непосредственный исполнитель, рассматривавший обращение, по согласованию со своим руководителем.

Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя либо его представителя с документами, составляет и приобщает к надзорному (наблюдательному) производству справку о том, с какими материалами заявитель (его представитель) ознакомлен.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, заявление ФИО1 о проведении проверки действий судебных приставов-исполнителей ОСП по Пролетарскому району г. Твери от 19.08.2019, зарегистрировано в Прокуратуре Тверской области 20 августа 2019 года.

27 августа 2019 года (в течении семидневного срока, установленного законом) заявление ФИО1 о проведении проверки действий судебных приставов-исполнителей ОСП по Пролетарскому району г. Твери передано на рассмотрение прокурору Пролетарского района г. Твери.

27 сентября 2019 года (по истечении 30-дневного срока), обращение ФИО1 было рассмотрено и ответ направлен в адрес заявителя посредством электронной почты 30 сентября 2019 года (первый рабочий день).

03 октября 2019 года в прокуратуру Пролетарского района г.Твери от ФИО1 потупило заявление об ознакомлении с материалами проверки Пролетарского РОСЕП УФССП по Тверской области.

14 октября 2019 года исполняющим обязанности заместителя прокурора района Федосеевым А.В. принято решение об ознакомлении заявителя с материалами надзорного производства, о чем заявитель уведомлен почтовым отправлением в тот же день, что подтверждается выпиской из реестра почтовых отправлений за октябрь 2019 года, что в судебном заседании не опровергнуто вопреки положений ст. 62 КАС РФ иными доказательствами.

Согласно представленной в материалы дела справке, 07.11.2019 г. в период времени с 17-00 час. до 17-30 час., в присутствии помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Рысёвой О.С., ФИО1 был ознакомлен с материалами надзорного производства Уж-18/2019 по его обращению, последним произведено копирование отдельных материалов путем фотографирования. Указанные обстоятельства административным истцом в ходе судебного разбирательства также не опровергнуты, и сомнений у суда не вызывают.

09.12.2019г. в прокуратуру Пролетарского района г.Твери вновь поступило заявление ФИО1 об ознакомлении с материалами надзорного производства, по факту которого 19.12.2019г. в его адрес на электронную почту, направлен ответ о возможности ознакомления с материалами надзорного производства в прокуратуре района, дату и время ознакомления предложено согласовать дополнительно, данные обстоятельства подтверждаются сведениями о направлении уведомления по электронной почте, представленной в деле. Поскольку в предварительно согласованную дату – 26.12.2019, ознакомить с материалами надзорного производства ФИО1 не представилось возможным, была назначена дополнительная дата для ознакомления – 31.12.2019г. в 11.00 часов, что подтверждается телефонограммами, предоставленными в материалы дела, однако в указанную дату в определенное согласованное время для ознакомления с материалами надзорного производства ФИО1, не явился, прибыв опозданием с 12.00 часов до 13.45 часов, о чем свидетельствует рапорт старшего помощника ФИО2 на имя заместителя прокурора пролетарского района г. Твери.

Вместе с тем, анализируя представленные в суд доказательства в их совокупности, разрешая по существу требования ФИО1, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку права и законные интересы ФИО1 действиями административных ответчиков не были нарушены, ответы на обращения ФИО1 предоставлялись в установленные законодательством сроки, что подтверждается материалами дела, сведениями об отправке и не опровергнуто иными доказательствами.

Проанализировав доводы административного истца, изложенным им в исковом заявлении, прослушав представленную в суд ФИО1 аудиозапись из которой с очевидностью и достоверностью не следует в какой день, какое время и в присутствии кого была совершена аудиозапись, ее относимость к периоду указанному административным истцом в иске, а также к действиям и бездействиям которые им оспаривается, объективно не следует, ее достоверность и полнота вызывает у суда сомнение, поскольку о ведении аудиозаписи лиц чьи голоса на ней зафиксированы, не уведомлялись, время, дата и иные идентифицирующие признаки позволяющие с достоверностью и объективностью определить ее полноту, достаточность, и относимость к спору, не зафиксированы самим истцом, на записи отсутствует указанные признаки, в совокупности с другими письменными материалами дела, не опровергнутыми истцом, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административных ответчиков, законные интересы и права ФИО1 не нарушают, меры к ознакомлению административного истца с материалами надзорного производства Уж-18/2019 были предприняты, кроме того, сам ФИО1 с ними фактически был 07.11.2019г. в период времени с 17.00 до 17.30 часов ознакомлен, о чем имеется соответствующая справка, составленная и подписанная помощником прокурора Рысевой О.С., не доверять которой у суда нет оснований, ознакомлен путем фотографирования каких - либо надлежащих объективных и достоверных доказательств, подтверждающих обоснованность требований административного истца не приведено, и суду в ходе судебного разбирательства не представлено, убедительных доказательств, объективно подтверждающих нарушение прав ФИО1 при обращении им в органы прокуратуры суду не представлено, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме.

Кроме того, суд полагает, что каких-либо объективных и достоверных доказательств для обязательного принятия мер прокурорского реагирования при обращении ФИО1 материалы административного дела не содержат, самим административным истцом не представлены, сам ФИО1 в случае не согласия с действиями (бездействием) судебных приставов имел самостоятельную возможность обращения с административным иском в суд без принятия соответствующих мер со стороны прокуратуры, доказательств неполноты проведенной административным ответчиком проверки обращений ФИО1 суду не приведено, факт проведения проверки по обращениям административного истца сомнений не вызывает, поскольку в рамках проверки обращений ФИО1, со стороны прокуратуры пролетарского района г. Твери были затребованы материалы исполнительного производства, которые в том числе, были представлены к возражениям на иск, в ходе рассмотрения настоящего дела, ответ по рассмотренному обращению от 27.08.2019г. дан 27.09.2019г., его получение по почте в беле поздний срок не свидетельствует о его несвоевременной подготовке, факт получения указанного ответа ФИО1 не оспаривается, что прямо следует из доводов иска.

Таким образом, судом установлено, что нарушений в действиях административных ответчиков не допущено, несогласие административного истца с результатами рассмотрения его обращений и содержанием данных на них ответов само по себе не свидетельствует о бездействии органов прокуратуры при их рассмотрении.

Таким образом, учитывая, что убедительных доказательств, объективно подтверждающих нарушение прав административного истца ФИО1 суду вопреки положениям ст. 62 КАС РФ не представлено, в связи с чем, в порядке ч.11 ст.226 КАС РФ в данном случае административным истцом не доказано наличие нарушений требований закона и его прав в целом как совокупности для признания действий органов прокуратуры незаконными, и суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Прокуратуре Тверской области и прокурору Пролетарского района г.Твери о признании действий (бездействий) незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2021 года.