Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале ФИО1 городского суда административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к старшему судебному приставу - начальнику ФИО1 городского отдела судебных приставов ФИО4 по <адрес>ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО1 городского отдела судебных приставов ФИО4, Управлению ФССП ФИО4 по <адрес> о признании бездействия старшего судебного пристава незаконным,

установил:

свои требования административный истец в иске мотивируют тем, что в Пятигорский ФИО7ДД.ММ.ГГГГ предъявлялся исполнительный документ № выданный ДД.ММ.ГГГГ Мировой судья судебного участка №<адрес> края о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: <адрес>, в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». Вышеуказанные документы были направлены взыскателем в лице представителя по доверенности ФИО12, факт получения направленных документов подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Согласно приказа Минюста РФ ФССП от ДД.ММ.ГГГГ№ “Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов”: 4.2.6.9. При отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт; при отсутствии документа (отдельных листов документа) или при его неисправимом повреждении - в двух экземплярах: первый - с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа) направляется отправителю документа; при отсутствии приложения к документу - в трех экземплярах: первый - с копией документа приобщается к накладной (реестру) на поступившие документа и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - вместе с некомплектным документом направляется адресату в порядке информации без регистрации, третий - с копией некомплектного документа направляется отправителю документа. В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документационного обеспечения либо его заместитель (в структурном подразделении территориального органа - иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает; в центральном аппарате Службы - начальник Управления делопроизводства или заместитель, исполняющий его обязанности; в аппарате управления Территориального органа Службы «заместитель ФИО4, курирующий подразделение документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы - начальник отдела - старший судебный пристав.

В соответствии с п.7, 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель, в 3-дневный срок с момента поступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. В нарушение вышеуказанных норм, старший судебный пристав ФИО2 не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ФИО1, выразившимися в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя АО «ОТП Банк» исполнительного документа. Руководствуясь Приказом ФССП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 292 «О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов», - судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП ФИО4: Выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче - дубликата исполнительного документа; В обязательном порядке незамедлительно обращается в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В случае принятия судом либо иным уполномоченным органом решения об отказе в их выдаче, судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя); По получении дубликата исполнительного документа принимает меры к возбуждению исполнительного производства в порядке статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство.

В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов не поступало.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в ПФ РФ об удержании из пенсии должника, который является пенсионером по старости, по настоящее время не направлено.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» начальник отдела - старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им территориального отдела и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность выполнение задач, возложенных на судебных приставов. Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству. Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона начальником отдела - старшим судебным приставом Пятигорский ФИО7 - ФИО9 Е.И. не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Административный истец полагает, что длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава Пятигорский ФИО7 - ФИО9 Е.И. к своим обязанностям как ФИО4 подразделения.

Считает, что незаконность бездействий старшего судебного пристава Пятигорский ФИО7 – ФИО9 Е.И. заключается в следующем: в не осуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа; в не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери - получения дубликата исполнительного документа. В неосуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю АО «ОТП Банк» копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства; не направлении постановления в ПФ РФ об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств удержанных из пенсии должника на счет взыскателя.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие старшего судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ФИО3 Е.И., выразившиеся: в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, обязать старшего судебного пристава ФИО1 – ФИО9 Е.И. возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства; в случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава ФИО1 – ФИО9 Е.И. получить дубликат исполнительного документа.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления ФССП ФИО4 по <адрес>, а также заинтересованное лицо ФИО5, в судебное заседание не явились, хотя к их извещению судом принимались надлежащие меры в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика и заинтересованного лица, явка которых обязательной судом не признавалась.

Административный ответчик – старший судебный пристав – исполнитель ФИО1ФИО9 Е.И. в судебном заседании заявленные к нему АО «ОТП Банк» административные исковые требования не признал, указав в обоснование своих возражений, что согласно материалам исполнительного производства №-ИП, ответа на запрос заместителя начальника ФИО1 почтамта №ДД.ММ.ГГГГ.11.2.1/1489 от ДД.ММ.ГГГГ, а так же отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64432149644003, судебный приказ по делу №, вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ выданный судебным участком мирового судьи №<адрес> края в отношении должника ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу 357502, ФИО4, <адрес>, о взыскании задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере: 17478,39 руб. в пользу взыскателя ОФО «ОТП Банк», зарегистрированного по адресу <адрес><адрес><адрес>, <адрес>, был отправлен представителем взыскателя с почтового отделения № в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (данный факт подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 64412149644003). В ФИО1 отделение почтовой связи № данное отправление поступило ДД.ММ.ГГГГ (что также подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 64412149644003). В Пятигорский городской отдел судебных приставов почтовое отправление с идентификатором 64412149644003 было вручено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом на запрос заместителя начальника ФИО1 почтамта №ДД.ММ.ГГГГ.11.2.1/1489 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа ФИО4 Управления ФССП ФИО4 по <адрес>ФИО13№КО от ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФИО1 городского отдела судебных приставов ФИО9 Е.И. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ежегодный трудовой отпуск. Согласно приказа №ЛС от ДД.ММ.ГГГГ, временно обязанности по должности начальника ФИО1 городского отдела на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были возложены на ФИО19, следовательно ФИО9 Е.И. в момент поступления исполнительного документа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имел возможности проконтролировать порядок его регистрации в связи и нахождением в трудовом отпуске.

Организация и контроль в части своевременной регистрации поступающих и исходящих документов, а также своевременным внесением поступающих исполнительных документов в базу Программного комплекса АИС ФССП ФИО4 в Пятигорском городском отделе возложено на специалистов 2 разряда ФИО14, ФИО15, ФИО16 и специалиста 3 разряда ФИО17 С целью осуществления контроля за текущей работой и распределением обязанностей между вышеуказанными специалистами, а также на основании п. 4.4.2 Инструкции по делопроизводству утвержденной приказом ФССП ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО9 Е.И. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были подготовлены распоряжения «О контроле внесения исполнительных документов в базу ПК АИС ФССП ФИО4, поступающих в Пятигорский городской отдел судебных приставов» и «Об организации работы документационного обеспечения в Пятигорском городском отделе». Вышеуказанными распоряжениями детально прописана роль каждого специалиста при регистрации исполнительных документов и порядок их внесения в базу ПК АИС ФССП ФИО4. Контроль за своевременностью и правильностью внесения исполнительных документов возложен на заместителя начальника ФИО1 городского отдела судебных приставов ФИО19

Как было указано выше, судебный приказ по делу № в отношении должника ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.., поступил в Пятигорский городской отдел судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ и был получен специалистом ФИО15 Специалистом ФИО15ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный судебный приказ был внесен в реестр исполнительных документов подлежащих внесению в базу ПК АИС ФССП ФИО4 и передан специалисту ФИО16, при этом ФИО15 был нарушен срок передачи на 12 дней. Специалистом ФИО16 судебный приказ по делу №, в отношении должника ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был получен согласно его подписи на реестре ДД.ММ.ГГГГ, а внесен в базу ПК АИС ФССП ФИО4ДД.ММ.ГГГГ просрочив внесение на 37 дней. Помимо вышеуказанных распоряжений подготовленных начальником отдела, обязанности специалистов 2-3 разрядов по своевременной регистрации исполнительных документов и внесения их в базу ПК АИС ФССП ФИО4 напрямую предусмотрены в их типовых должностных регламентах утвержденных ФИО4 по <адрес>.

Согласно должностной инструкции начальник отдела-старший судебный пристав, обязан организовать и координировать работу отдела, осуществлять непосредственное руководство отделом, нести персональную ответственность за выполнение стоящих перед отделом задач и реализацию полномочий и персонально в обязанности начальника отдела не входит внесение исполнительных документов в базу ПК АИС ФССП ФИО4. Нарушения прав взыскателя по своевременности возбуждения исполнительного производства, возникло в результате халатного отношения в части пропуска сроков специалистами 2 разряда ФИО15» и ФИО16 В отношении указанных специалистов, в связи с выявленными нарушениями должностных обязанностей, начальником отдела ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 по <адрес> направлен рапорт о проведении служебной проверки и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем ФИО1 городского отдела судебных приставов ФИО20, руководствуясь статьями 6, 12, 13, 14, 30, 67, 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Судебным приставом — исполнителем, посредством программного комплекса АИС ФССП ФИО4 направлены запросы в регистрирующие, контролирующие органы (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, инспекцию Гостехнадзора по <адрес>, МРЭО ГИБДД УМВД <адрес>, отдел адресно-справочной работы Управления Федеральной миграционной службы по <адрес>, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по <адрес>, учреждения технической инвентаризации города и края, Центр занятости населения <адрес>, Межрайонные инспекции ФНС ФИО4 по <адрес>, а также кредитные организации (банки) города и края). ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД МВД ФИО4 по <адрес> представлена формация об отсутствии у должника транспортного средства. ДД.ММ.ГГГГ Пенсионный Фонда по <адрес> предоставлена информация об отсутствии у должника доходов в виде заработной платы, пенсионных и иных социальных выплат. Ставропольское отделение № ПАО «Сбербанк ФИО4» представлены ответы о наличии сведений об открытых счетах должника. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства находящиеся в банке или иной кредитной организации, направлено для исполнения в Ставропольское отделение № ПАО «Сбербанк ФИО4». Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) предоставлена информация о наличии у должника недвижимого имущества. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации, направлено для исполнения в Управление Росреестра по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на пенсию, направлено для исполнения в Пенсионный фонд ФР. В соответствии со ч. 8 ст. 36 Закона, содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом, данный срок не является пресекательным. В настоящее время судебным приставом исполнителем принимается полный комплекс мероприятий направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

На основании изложенного просил в удовлетворении заявленных к нему АО «ОТП Банк» отказать в полном объеме.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель ФИО1 В.Э., в производство которого приказом №-р от ДД.ММ.ГГГГ передано исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО5, в судебном заседании заявленные АО «ОТП Банк» к старшему судебному приставу - начальнику ФИО1 городского отдела судебных приставов ФИО4 по <адрес>ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО1 городского отдела судебных приставов ФИО4, Управлению ФССП ФИО4 по <адрес> не признал в полном объеме, поддержал возражения старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1 городского отдела судебных приставов ФИО4.

В дополнение пояснил, что в Пятигорском городском отделе судебных приставов ФИО4 по <адрес> на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО20 в отношении должника ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу <адрес>, <адрес>, на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Мировым судебным участком №<адрес> края по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: о взыскании: задолженность по кредитным платежам в размере: 17 478,39 руб., в пользу взыскателя: АО «ОТП Банк», зарегистрированного по адресу 644099, ФИО4, <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ на исполнении поступил исполнительный документ — судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ФИО20ДД.ММ.ГГГГ, принято процессуальное решение о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО5

В соответствии с требованиями ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристав-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства — должнику и взыскателю АО «ОТП Банк» ДД.ММ.ГГГГ 11:12 в системе электронного документооборота (ЕПГУ) получено постановление о возбуждении исполнительного производства. В соответствии с положениями ст. 64 Закона, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО18 направлены запросы об имущественном положении должника в регистрирующие и контролирующие органы, банки и кредитные организации, в том числе, управляющему отделением Пенсионного Фонда по <адрес> о наличии у должника дохода в виде заработной платы, пенсионных и иных социальных выплат, в ГИБДД МВД ФИО4 о наличии в собственности должника автотранспортных средств, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) о наличии у должника недвижимого имущества, в Федеральную налоговую службу о статусе должника в качестве индивидуального предпринимателя, о регистрации должника по месту жительства, в отделение ЗАГС, а также в Федеральную налоговую службу об актах гражданского состояния, об операторах сотовой связи, о наличии у должника действующих расчетных счетов в банках и кредитных организациях, а также о наличии денежных средств на расчетных счетах.

ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД МВД ФИО4 по <адрес> представлена информация о отсутствии у должника транспортного средства. ДД.ММ.ГГГГ Пенсионный Фонда по <адрес> предоставлена информация об отсутствии у должника доходов в виде заработной платы, пенсионных и иных социальных выплат. Ставропольское отделение № ПАО «Сбербанк», представлены ответы о наличии сведений об открытых счетах должника. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства находящиеся в банке или иной кредитной организации, направлено для исполнения в Ставропольское отделение № ПАО «Сбербанк». Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) предоставлена информация о наличии у должника недвижимого имущества. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации, направлено для исполнения в Управление Росреестра по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на пенсию, направлено для исполнения в Пенсионный фонд ФР.

В соответствии со ч. 8 ст. 36 Закона, содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом, данный срок не является пресекательным. В настоящее время судебным приставом - исполнителем ФИО1 городского отдела судебных приставов принимаются дальнейшие меры, направленные на фактическое исполнение решения суда. Таким образом, доводы административного искового заявления административного истца строятся на неверном толковании норм действующего законодательства и следовательно, не могут являться основанием признания вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным и его отмены. Перечисленные выше действия судебного пристава-исполнителя совершены в соответствии положениями ФЗ «Об исполнительном производстве» и не нарушают права административного истца. В соответствии с правовым смыслом, под незаконным действием (бездействием) в правоприменительной практике понимаются виновные действия (бездействие) должностного лица, повлекшие нарушение прав и законных интересов должника или взыскателя. Однако, при совершении исполнительных действий по вышеуказанному Исполнительному производству судебным приставом-исполнителем виновного действия (бездействия) не совершено.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия, постановления могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действии (бездействия), постановления закону и нарушения таким решений, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Истцом не представлены суду доказательства незаконности оспариваемых постановлений и процессуальных документов, а также нарушения прав и законных интересов. Судебным приставом-исполнителем при исполнении данного исполнительного документа в соответствии и в рамках полномочий, представленных нормами действующего законодательства, осуществлен полный комплекс и перечень мер, предусмотренных задач исполнительного производства по наиболее полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в полном соответствии с принципами законности исполнительного производства, уважения чести достоинства гражданина, уважения чести и достоинства гражданина, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

На основании изложенного просил в удовлетворении административных исковых требований АО «ОТП Банк» отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материала административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов, а также должностные лица службы судебных приставов, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.

При рассмотрении указанной категории споров суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

При этом необходимо учитывать, что ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия.

Согласно ст. 122 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которому административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительными причинам) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Из исследованных материалов дела следует, что административный истец обратился с иском в установленный действующим законодательством срок, а с учётом того, что бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер, то административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у судебного пристава-исполнителя сохраняется обязанность совершить определенное действие.

Согласно ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ч.1 ст.19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

Под бездействием понимается неисполнение должностным лицом, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Статья 4 Закона об исполнительном производстве указывает, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Права и обязанности старшего судебного пристава установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а также должностной инструкцией.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов и др. (ч.2 ст.10 Закона №118-ФЗ).

В обоснование заявленных административных исковых требований АО «ОТП Банк» ссылается на те обстоятельства, что в Пятигорский ФИО7ДД.ММ.ГГГГ предъявлялся исполнительный документ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Мировой судья судебного участка №<адрес> края о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: <адрес>, в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». Вышеуказанные документы были направлены взыскателем в лице представителя по доверенности ФИО12, факт получения направленных документов подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

В нарушение приказа Минюста РФ ФССП от ДД.ММ.ГГГГ№ “Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов”, старший судебный пристав ФИО2 не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ФИО1, выразившимися в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя АО «ОТП Банк» исполнительного документа. Кроме того, в нарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», начальником отдела - старшим судебным приставом Пятигорский ФИО7 - ФИО9 Е.И. не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Административный истец полагает, что длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава Пятигорский ФИО7 - ФИО9 Е.И. к своим обязанностям как ФИО4 подразделения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ Пятигорским городским отделом судебных приставов ФИО4 по СК на основании заявления представителя взыскателя АО «ОТП Банк» ФИО12 и судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного мировым судьей судебного участка №<адрес>, а также представленных суду административным ответчиком доказательств: письма начальнику ФИО1 почтамта АО «Почта ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ, ответа ФИО1 почтамта АО «Почта ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ, отчета об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, копии журнала передачи заявлений и исполнительных документов на исполнение, распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - судебный приказ по делу №, вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ выданный мировым судьей судебного участка №<адрес> края в отношении должника ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу <адрес>, о взыскании задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере: 17 478,39 руб. в пользу взыскателя ОФО «ОТП Банк», зарегистрированного по адресу <адрес>, ФИО4<адрес>, был отправлен представителем взыскателя с почтового отделения № в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (данный факт подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором №

В ФИО1 отделение почтовой связи № данное отправление поступило ДД.ММ.ГГГГ (что также подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором №

В Пятигорский городской отдел судебных приставов почтовое отправление с идентификатором № было вручено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом на запрос заместителя начальника ФИО1 почтамта №ДД.ММ.ГГГГ.11.2.1/1489 от ДД.ММ.ГГГГ, и получен специалистом ФИО15

В соответствии с частью 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Однако, как следует из представленных суду доказательств, специалистом ФИО15ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный судебный приказ был внесен в реестр исполнительных документов подлежащих внесению в базу ПК АИС ФССП ФИО4 и передан специалисту ФИО16, при этом ФИО15 был нарушен срок передачи на 12 дней.

Специалистом ФИО16 судебный приказ по делу №, в отношении должника ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был получен согласно его подписи на реестре ДД.ММ.ГГГГ, а внесен в базу ПК АИС ФССП ФИО4ДД.ММ.ГГГГ просрочив внесение на 37 дней.

Вышеприведенные обстоятельства дела и представленные суду достаточные и достоверные доказательства подтверждают тот факт, что при поступлении ДД.ММ.ГГГГ в Пятигорский городской отдел судебных приставов ФИО4 по СК на исполнение заявления взыскателя АО «ОТП Банк» сотрудниками ФИО1 были нарушены сроки принятия, регистрации и передачи исполнительного документа в производство судебного пристава – исполнителя для возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, установлено нарушение сроков передачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.

Данные обстоятельства суд считает установленными. Доказательств обратного суду стороной административного ответчика представлено не было, как и само исполнительное производство.

Для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Стороной административного истца указано на бездействие старшего судебного пристава и нарушение прав и законных интересов общества.

При этом стороной административного ответчика суду не представлено надлежащих доказательств, опровергающих доводы стороны административного истца и подтверждающих осуществление страшим судебным приставом контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и п. 7 ст. 6 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу закона факт нарушения прав и законных интересов должен доказывать заявитель, при этом закон возлагает на истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

Поскольку, в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану и т.д., а следовательно обязан осуществлять контроль за своевременной регистрацией поступающих на исполнение в отдел судебных приставов исполнительных документов и своевременной передачи их на исполнение судебному приставу – исполнителю, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом АО «ОТП Банк» административных исковых требований к старшему судебному приставу-исполнителю ФИО1ФИО9 Е.И. в части признании его бездействий, выразившихся в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных ему сотрудников по осуществлению исполнительских действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – судебного приказа по делу №, № в течение установленного трехдневного срока с момента получения исполнительного документа, незаконными, однако полагает необходимым указать период бездействий старшего судебного пристава с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня поступления судебного приказа на исполнение в Пятигорский ФИО7 и по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по день передачи указанного судебного приказа в производство судебного пристава-исполнителя ФИО20

При этом, суд считает несостоятельными и не заслуживающими внимания доводы возражений административного ответчика – старшего судебного пристава ФИО1ФИО9 Е.И. о том, что в момент поступления судебного приказа в Пятигорский ФИО7ДД.ММ.ГГГГ он находился в трудовом отпуске и ответственность за несвоевременную регистрацию заявления АО «ОТП Банк» и судебного приказа и передачу судебного приказа на исполнение судебному приставу – исполнителю должен нести заместитель начальника – ФИО19, поскольку, согласно представленных суду административным ответчиком приказа №-КО от ДД.ММ.ГГГГ, графика отпусков, приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, - ФИО9 Е.И. находился в трудовом отпуске до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ приступил к своим трудовым обязанностям и с этого времени до ДД.ММ.ГГГГ не предпринимал мер по должному контролю за временными ему сотрудниками, тогда как ФИО19 допустил нарушение порядка приема и регистрации в ходящих исполнительных документов в период с ДД.ММ.ГГГГ (день окончания установленного трехдневного срока на регистрацию входящего исполнительного документа) по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня).

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу части 17 указанной статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Частью 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве установлен перечень исполнительных действий, которые совершаются судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом и направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов вышеуказанного исполнительного производства усматривается, что судебным приставом — исполнителем, посредством программного комплекса АИС ФССП ФИО4 направлены запросы в регистрирующие, контролирующие органы (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, инспекцию Гостехнадзора по <адрес>, МРЭО ГИБДД УМВД <адрес>, отдел адресно-справочной работы Управления Федеральной миграционной службы по <адрес>, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по <адрес>, учреждения технической инвентаризации города и края, Центр занятости населения <адрес>, Межрайонные инспекции ФНС ФИО4 по <адрес>, а также кредитные организации (банки) города и края).

ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД МВД ФИО4 по <адрес> представлена формация об отсутствии у должника транспортного средства.

ДД.ММ.ГГГГ Пенсионный Фонда по <адрес> предоставлена информация об отсутствии у должника доходов в виде заработной платы, пенсионных и иных социальных выплат. Ставропольское отделение № ПАО «Сбербанк ФИО4» представлены ответы о наличии сведений об открытых счетах должника.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства находящиеся в банке или иной кредитной организации, направлено для исполнения в Ставропольское отделение № ПАО «Сбербанк ФИО4».

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) предоставлена информация о наличии у должника недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации, направлено для исполнения в Управление Росреестра по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на пенсию, направлено для исполнения в Пенсионный фонд ФР.

Поскольку материалы исполнительного производства с достоверностью подтверждают те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП было возбуждено Пятигорским городским отделом судебных приставов ФИО4 по СК на основании заявления представителя взыскателя АО «ОТП Банк» ФИО12 и судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного мировым судьей судебного участка №<адрес>, а, кроме того, судебным приставом – исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства предприняты все необходимые, направленные на своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа, суд считает административные исковые требования АО «ОТП Банк» о возложении обязанности на старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1ФИО9 Е.И. обязанности возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа – судебного приказа №, №№, принять незамелдительные меры, направленные на окончание исполнительного производства, получения дубликата исполнительного листа, в случае утери исполнительного документа, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Заявленные административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава исполнителя ФИО1- ФИО2, выразившееся в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных ему сотрудников по осуществлению исполнительских действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – судебного приказа по делу №, №, в течение установленного трехдневного срока с момента получения исполнительного документа, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказав в удовлетворении требований о признании бездействий незаконными за иной заявленный период.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1ФИО2 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа – судебного приказа №, №, принять незамедлительные меры, направленные на окончание исполнительного производства, получения дубликата исполнительного листа, в случае утери исполнительного документа, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Степаненко