Гражданский кодекс часть 1

Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Череповой О.Г., административного истца ФИО1 и представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу предъявлены административные исковые требования о признании незаконным действия по отправлению письма ФИО1, имеющего исходящий номер 1489 от 23.11.2021 г., адресованного в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в конверте без штампа федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу».

Административный иск обосновывается тем, что 23.11.2021 г. федеральным казенным учреждение «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» не поставлен штамп на закрытом конверте, адресованном в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, имеющего исходящий номер 1489, поэтому кассационная жалоба в конверте оставлена без рассмотрения, согласно ответу Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2.12.2021 г. № 7у-14802/2021. Действие незаконное, так как администрацией федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» нарушена инструкция по отправлению писем, ст. 12 и 15 УИК РФ об отправлении обращений осужденными, которое подлежит проверке на соответствие им. Оспариваемым действием нарушено право ФИО1 на обращение в органы государственной власти, судебную защиту. В вышестоящие в порядке подчиненности орган или лицу жалоба по тому же предмету, который указан в иске, не подана (л.д. 4).

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требование административного искового заявления по основаниям, указанным в нем.

Представителем административных соответчиков ФИО2 не признано административного иска, так как жалоба не принята из-за отсутствия в ней подписи.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика временного исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО3, извещенного о времени, месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе в соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ получением первого судебного извещения по делу (л.д. 32, 45 и 66).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия, действия, решения закону, иному нормативному правовому акту, нарушение ими свобод, прав и законных интересов административного истца.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

В силу ст. 114-118 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 г. № 463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение № 16) или в электронной базе данных. Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю. Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Регистрационный номер документа и дата регистрации проставляются на подлиннике документа в соответствующих реквизитах бланка (на внутренних документах, оформляемых не на бланках, - после реквизита «Подпись») и на копии, остающейся в деле структурного подразделения. Копия документа с визами согласования и приложениями к нему в соответствии с номенклатурой дел подшивается в дело (входящий документ хранится в деле вместе с документом-ответом), копия отправляемого документа заверяется отметкой «Верно» (может с помощью штампа) и росписью работника, ответственного за отправку исходящей корреспонденции.

В соответствии с п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств, жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы ИУ.

Согласно ч. 3 ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из журнала учета исходящей документации, расписки следует, что для регистрации, отправки от ФИО1 получено письмо в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, имеющее исходящий номер 1489 от 23.11.2020 г. (л.д. 22 и 23).

Согласно реестру на корреспонденцию, сданную в филиал почты России, 23.11.2020 г. указанное письмо, адресованное в город Кемерово, отправлено (л.д. 13-17).

В письме Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2.12.2021 г. указано, что его кассационная жалоба на постановление Юргинского городского суда от 15.01.2019 г. возвращена без рассмотрения в связи с несоответствием ст. 4014 УПК РФ. Согласно представленным материалам ФИО1 находится в местах лишения свободы, но кассационная жалоба осужденного поступила в суд кассационной инстанции без сопроводительного письма исправительного учреждения, в конверте, на котором отсутствует штамп исправительного учреждения. Ввиду предусмотренного ч. 3 ст. 15 УИК РФ ограничения - возможности направлять жалобы осужденными к лишению свободы только через администрацию учреждений, исполняющих наказания, имеющего удостоверительный характер, кассационная жалоба должна быть возвращена, поскольку имеются основания полагать об ее внесении ненадлежащим лицом. В силу п.1 ч. 1 ст. 401.5 УПК РФ если кассационная жалоба не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 401.4 УПК РФ, то она возвращается без рассмотрения (л.д. 48, 70).

Начальник канцелярии, осуществлявший полномочия 23.11.2021 г., переведен в ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу с 24.12.2021г. (л.д.73).

В соответствии с требованиями п. 33 и 41 Должностной инструкции начальника канцелярии, утвержденной вр.и.о. начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» 2.06.2020 г., начальник канцелярии обязан обеспечивать своевременную обработку поступающей, отправляемой корреспонденции, ее доставку по назначению, принимать, регистрировать, учитывать, обрабатывать поступающие письма, жалобы, заявления граждан, осужденных (л.д. 76).

В связи с тем, что ч.3 ст. 15 УИК РФ предусматривает ограничение - возможность направлять жалобы осужденными к лишению свободы только через администрацию учреждений, исполняющих наказания, имеющее удостоверительный характер, на основании вышеизложенных нормативных правовых актов административный ответчик должен отправлять в суд письма осужденных, удостоверяя отправку федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу».

Учитывая, что административным ответчиком отправлено письмо С.А.ВБ., имеющего исходящий номер 1489 от 23.11.2021 г., адресованное в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в конверте без штампа федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», чем нарушено право на обращение в суд в связи с его возвратом из-за отсутствия штампа, действие незаконное, административный иск подлежит полному удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить в полном объеме административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным действия.

Признать незаконным действие по отправлению письма ФИО1, имеющего исходящий номер 1489 от 23.11.2021 г., адресованного в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в конверте без штампа федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу».

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 15.03.2022 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева