Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Емельянова А.А.,
при секретаре	ФИО1,
с участием представителя истца	ФИО2,
действующей на основании доверенности № от 21.09.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании недействительным акта органа местного самоуправления и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО3 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании недействительным акта органа местного самоуправления и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, в котором просит признать отказ администрации Афипского городского поселения в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> недействительным; обязать администрацию Афипского городского поселения Северского района подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 62 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для приобретения в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества. В обоснование заявленных требований административный истец указала о том, что на основании договора дарения от 14.09.2016 года она является собственником нежилого здания – киоск-ларь, общей площадью 21,6 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Ранее указанный объект недвижимости принадлежал на праве собственности ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23.05.2016 года, удостоверенного нотариусом Северского нотариального округа ФИО5, зарегистрированного в реестре за номером 1-1836. Ее право собственности было зарегистрировано в установленном законом порядке. До ФИО4 собственником указанного объекта являлась ФИО6 на основании решения мирового судьи судебного участка № 195 Северского района от 25.11.2002 года. Указанный киоск-ларь находится на испрашиваемом ею земельном участке с 1994 года согласно данным технической инвентаризации. Она обратилась в администрацию Афипского городского поселения с заявлением от 10.04.2018 года № 1465 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 62 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № для размещения указанного киоска. Сообщением ответчика от 07.05.2018 года № 1892 ей было отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка в связи с тем, что приложенная схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно требований к предельным размерам образуемых земельных участков согласно Правилам землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района. До настоящего времени земельный участок под киоском не изъят, мер в отношении спорного земельного участка по предоставлению третьим лицам не предпринималось, она как собственник объекта недвижимости обладает исключительным правом на приобретение земельного участка, на котором размещен объект недвижимости. Отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает ее права собственника и не соответствует закону. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, относится к землям поселений. Согласно Правилам землепользования и застройки пгт. Афипского, на нем допускаются различные виды разрешенного использования, в том числе и под объекты торговли. Указанными правилами не предусмотрены минимальные и максимальные размеры земельных участков для данного вида разрешенного использования. В связи с этим, отказ ответчика в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка считает незаконным.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. Заявила ходатайство о восстановлении ФИО3 срока на обращение в суд, указав, что сообщение ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка было принято административным ответчиком 07.05.2018 года и направлено ответчиком посредством почтовой связи по адресу проживания административного истца ФИО3: <адрес>, в связи с чем о принятом администрацией решении ФИО3 стало известно в конце июня 2018 года. ФИО3 была вынуждена предпринять меры для поиска лица, который смог бы подготовить административное исковое заявление и осуществлять ее представительство в административном судопроизводстве в Северском районном суде. Доверенность на представительство отправлялась также посредством почтовой связи, что заняло длительное время.

Представитель ответчика администрации Афипского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, в связи с чем, в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Частью 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Частью 1 ст. 61 ЗК РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на основании договора дарения от 14.09.2016 года является собственником нежилого здания киоск-ларь, общей площадью 21,6 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, угол улиц Шушкина и Свердлова, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.09.2016 года (Л.д. 5).

Согласно договору дарения от 14.09.2016 года, нежилое здание киоск-ларь, общей площадью 21,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежало на праве собственности ФИО4, о чем в ЕГРН была сделана запись регистрации № от 01.09.2016 года (Л.д. 6-7).

В соответствии с техническим паспортом на здание киоск-ларь от 16.01.2003 года, выполненным БТИ Северского района ДГУП ГУП «Крайтехинвентаризаци», нежилое здание киоск-ларь, 1994 года постройки, имеет общую площадь 21,6 кв.м и состоит и киоска Литер А, площадью 11,3 кв.м и пристройки Литер а, площадью 10,3 кв.м (Л.д. 13-18).

10.04.2018 года ФИО3 обратилась в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 62 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 23:26:0203027 для размещения киоска.

Письмом администрации Афипского городского поселения Северского района от 07.05.2018 года истцу было отказано в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 62 кв.м для размещения киоска, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно к предельным (максимальным и минимальным) размерам образуемых земельных участков согласно Правил землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района (Л.д. 8).

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая обстоятельства, изложенные представителем административного истца в подтверждение причин пропуска процессуального срока на обращение в суд и отдаленность места проживания административного истца, суд приходит к выводу о восстановлении ФИО3 пропущенного срока на подачу административного искового заявления.

По правилам ч. 2 ст. 227 КАС РФ заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 1 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО3 на праве собственности объект недвижимости, расположен в границах кадастрового квартала № на землях населенных пунктов.

Согласно ст. 33 Правил землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района (Градостроительные регламенты), утвержденных решением Совета Афипского городского поселения от 28.01.2016 года № 137, в состав разрешенных видов использования земельных участков, находящихся в зонах индивидуальной жилой застройки входит их использование как земельных участков, занятых магазинами, объектами общественно-делового назначения; в состав условно-разрешенных видов использования земельных участков входит, в том числе их использование под объекты бытового обслуживания, общественного питания. При этом, минимальная площадь земельного участка, занятого такими объектами, составляет 10 кв.м. Минимальная и максимальная площадь земельных участков, занятых нежилыми зданиями подобно киоск-ларь, не регламентирована.

Учитывая, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствовали, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании недействительным акта органа местного самоуправления и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка – удовлетворить.

Признать недействительным отказ администрации Афипского городского поселения Северского района в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Афипского городского поселения Северского района обязанность подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 62 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения нежилого здания – киоск-ларь, общей площадью 21,6 кв.м с кадастровым номером №, и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 62 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий А.А. Емельянов