Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Сакскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года № 953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым», решения Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 года № 175 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым», решения Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 233 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года № 112,

с участием заинтересованных лиц Администрации Сакского района Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, председателя Сакского районного совета Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Андронаки Георгия Михайловича, Остапчук Натальи Юрьевны, Воронцовой Ольги Владимировны, Алавердяна Самвела Антони, Резниковой Ларисы Георгиевны, Андреева Станислава Александровича, Самофаловой Анастасии Евгеньевны, Крылова Михаила Андреевича, Пигалевой Елены Борисовны, Пигалева Ильи Васильевича, Титовой Нины Геннадьевны, Нартдиновой Раисы Иргалиевны, Нартдинова Руслана Ильфатовича, Мельника Евгения Николаевича, Метелевой Любови Валериевны, Казанцевой Елены Юрьевны, Широковой Любови Александровны, Савина Дениса Владимировича, Скороходовой Ларисы Михайловны, Шилиной Ларисы Леонидовны, Ворожеиной Светланы Михайловны, Тимошенко Василия Ивановича, Крылова Сергея Николаевича, Шабуниной Оксаны Георгиевны, Крылова Николая Сергеевича, Топчей Елены Владимировны, Томчик Валентины Григорьевны, Потаповой Евгении Юрьевны, Ибраимова Эдема Рашидовича, Нырковой Екатерины Владимировны, Шестернёвой Кристины Сергеевны, Березина Вадима Николаевича, Березиной Наталии Викторовны, Буйницкой Екатерины Витальевны, Самохиной Натальи Александровны, Кутеповой Елены Владимировны, Черкашиной Кристины Александровны, Поляничко Николая Юрьевича, Поповой Татьяны Антоновны, Шипковой Ольги Анатольевны, Маношкина Ивана Сергеевича, Жуковой Людмилы Александровны, Киор Татьяны Александровны, Киор Ивана Александровича, Крыловой Натальи Евгеньевны, Ваганова Виктора Николаевича, Жартовского Геннадия Алексеевича, Шевченко Ирины Юрьевны, Шевченко Максима Александровича, Белоцерковец Елены Олеговны, Соболевой Ольги Юрьевны, Белоцерковец Евгения Николаевича, Шевченко Галины Васильевны, Грищенко Виолетты Александровны, Самойленко Людмилы Григорьевны, Сотник Ирины Александровны, Коломиец Сергея Семеновича, Мироновой Елены Витальевны, Афонюшкиной Натальи Георгиевны, Афонюшкина Романа Борисовича, Федотенко Александра Николаевича, Паршукова Сергея Геннадьевича, Семерей Виктора Ивановича, Петриченко Максима Григорьевича, Тихомирова Владимира Павловича, Казмирука Романа Стаховича, Орловской Ольги Юрьевны, Орловского Юрия Владимировича, Шунькова Виктора Борисовича, Симатина Тихона Викторовича, Симатиной Елены Александровны, Тюрина Владислава Владимировича, Кудря Виктора Анатольевича, Петриченко Константина Григорьевича, Коротяевой Ольги Николаевны, Курносова Юрия Михайловича, Курносова Олега Георгиевича, Черемисиной Ирины Геннадьевны, Макаровой Ларисы Александровны, Туринцева Андрея Александровича, Борисова Павла Александровича, Федорова Виталия Васильевича, Родионовой Татьяны Владимировны, Красноборцева Андрея Александровича, Фомина Радика Ивановича, Галанта Сергея Семеновича, Харичкова Геннадия Юрьевича, Лупу Ивана Петровича, Гисматуллина Рустема Ринатовича, Акимова Виталия Геннадьевича, Турчак Олега Дмитриевича, Захарова Дмитрия Сергеевича, Петкова Петра Семеновича, Петковой Татьяны Борисовны, Васильевой Ольги Александровны, Алабугиной Татьяны Андреевны, Родионова Олега Геннадьевича, Калинина Сергея Николаевича, Горшенина Юрия Александровича, Комягина Андрея Анатольевича, Юнусова Радика Решитовича, Огаркова Олега Сергеевича, Денисюк Анны Валерьевны, Полонянкина Александра Евгеньевича, Осиповой Елены Александровны, Сергуниной Ирины Александровны, Баркова Александра Юрьевича, Бирюкова Николая Анатольевича, Андрущенко Иннокентия Олеговича, Обломовой Анастасии Евгеньевны, Курносова Романа Валерьевича, Скочий Татьяны Анатольевны, Симонян Шагане Арменовны, Ефимова Владислава Евгеньевича, Куксенко Владимира Егоровича, Алиева Эльчина Сабир Оглы, Боровича Александра Сергеевича, Велиляевой Ильмары Мясгутовны, Гуменюк Елены Петровны, Демьяненко Алены Николаевны, Долгий Виктора Юрьевича, Ким Яны Бонамовны, Корнейчук Марины Алексеевны, Мальгиной Натальи Степановны, Наджафова Рамиза Баджаб оглы, Пак Виктора Енгировича, Пушкарь Натальи Николаевны, Снежко Ирины Владимировны, Стандратюк Веры Николаевны, Труш Павла Андреевича, Чернобиль Юлии Глебовны, Шайко Ирины Валентиновны, Шевченко Алены Геннадьевны, Шипкова Сергея Николаевича, Шипковой Ольги Анатольевны, Халилова Ахтема Эмирзаковича, Халилова Эдема Эмирзаковича, Аджимуллаевой Ольги Владимировны, Тимохиной Вероники Юрьевны, Бульбах Светланы Борисовны, Плишкиной Валентины Ивановны, Абибуллаевой Эмине Ибраимовны, Сейтумерова Наримана Зейтуллаевича, Ковтуна Олега Валерьевича, Гавва Елены Ильдусовны, Тимшина Сергея Викторовича, Ерохиной Екатерины Вадимовны, Емельяновой Татьяны Витальевны, Перегонцева Валерия Николаевича, Колесниковой Елены Михайловны, Мусийчук Андрея Юрьевича, Сеитаджиевой Гульнары Рефатовны, Семёновой Екатерины Андреевны, Роженко Романа Николаевича, Роженко Анны Сергеевны, Мухаметова Максима Равильевича, Агагулян Армине Нагапетовны, Лактионовой Любови Алексеевны, Витковской Елены Евгеньевны, Пудовой Ирины Александровны, Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РИОСТРОЙ», Морозовой Юлии Владимировны, Кине Натальи Васильевны, Шайбакова Владислава Данисовича, Спижевого Ярослава Игоревича, Спижевого Игоря Константиновича, Спижевой Надежды Михайловны, Файзуллиной Раисы Фатыховны, Товарищества собственников недвижимости «Братские дачи», Салахутдиновой Татьяны Анатольевны, Опара Александра Викторовича, Лебедева Андрея Васильевича, Садоводческого потребительского кооператива «Орбита», Мула Галины Павловны, Князева Александра Владимировича, Хлобыстовой Инны Валентиновны, Хлобыстовой Галины Васильевны, Насырова Вадима Зинуровича, Соколовского Александра Александровича, Емельяновой Татьяны Николаевны, Крылова Андрея Михайловича, Хачатурова Константина Рудольфовича, Дякун Ольги Ивановны, Борило Ольги Рустамовны, Турченко Станислава Викторовича, Санниковой Ольги Борисовны, Авраменко Вадима Николаевича, Коминой Снежаны Леонтьевны, Попченко Петра Федоровича, Бобренко Александра Васильевича, Петухова Ивана Александровича, Майер Ивана Юрьевича, Семенова Сергея Михайловича, Мельниковой Ирины Леонидовны, Безбородко Ольги Владимировны, Ильченко Андрея Павловича,

установил:

решением Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года № 953 утверждён Генеральный план села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым.

Решением Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 года № 175 был утверждён Генеральный план муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым.

28 декабря 2018 года решением Сакского районного совета Республики Крым № 233 также утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, в которые 25 ноября 2021 года внесены изменения решением Сакского районного совета Республики Крым № 112.

Заместитель прокурора Республики Крым, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, Республики Крым и Российской Федерации, 23 июня 2022 года обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Сакскому районному совету Республики Крым, в котором, с учётом последующих изменений (том 18 л.д. 128-130), просил:

- признать недействующим решение Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года № 953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части генерального плана (Опорный план) ограничены территориями между условными линиями проектируемых и существующих границ населённого пункта;

- признать недействующим решение Сакского районного совета Республики Крым от 01 ноября 2018 года № 175 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части генерального плана (Карта границ населённых пунктов, входящих в состав поселения) отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, ограничены линиями существующих и планируемых границ населённых пунктов;

- признать недействующим со дня принятия решение Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 233 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года № 112 в части установления градостроительных регламентов и градостроительного зонирования земель сельскохозяйственного назначения, которые решением Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 № 953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» и решением Сакского районного совета Республики Крым от 01 ноября 2018 года № 175 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» незаконно включены в границы с. Уютное Сакского района Республики Крым.

Требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при утверждении документации территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым. Установлено, что решением Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года №953 утверждён Генеральный план села Уютное Сакского района Республики Крым. Согласно разделу 2 Пояснительной записки «Местоположение и комплексная градостроительная оценка территории» к Генеральному плану 2014 года общая площадь села Уютное составляла 296 га. В соответствии с распоряжением Сакской районной государственной администрации от 15 апреля 2004 года № 295-р «Об утверждении технического отчёта по оформлению государственных актов на право собственности на земельные участки для ведения товарного сельскохозяйственного производства на территории Уютненского сельского совета», утверждён технический отчёт и выданы Государственные акты на право собственности на землю для ведения товарного сельскохозяйственного производства на земельные участки, переданные из земель коллективной собственности КСП имени М.Горького. В соответствии с разделом 3 Пояснительной записки «Архитектурно-планировочная организация территории» к Генеральному плану 2014 года, проектом намечается занятие земель, отданных под паи, как резервных территорий для развития населённого пункта. Расширение границ села Уютное за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения, располагающихся за границами населённых пунктов, и переданных за счёт земель, ранее находившихся в коллективной собственности КСП имени М. Горького, отображено на картографических материалах Генерального плана 2014 года. Вместе с тем, после утверждения нового Генерального плана границы села Уютное не были установлены (изменены) в порядке, определённом законом. Учитывая, что проекты землеустройства по установлению (изменению) границ села Уютное, а также упорядочению его территории не разрабатывались, не согласовывались и уполномоченным органом не утверждались, процедура по изменению целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения в установленном порядке в период до 21 марта 2014 года не была проведена.

В период после 21 марта 2014 года положениями статьи 6 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предусматривалось, что до установления границ населённых пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населённых пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утверждённой в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ), а в случае её отсутствия - в соответствии с генеральными планами населённых пунктов, утверждёнными в установленном порядке до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ. На основании Генерального плана 2014 года, а также подготовленной администрацией Уютненского сельского поселения по результатам комплексных кадастровых работ карты-плана территории в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 3 февраля 2017 года внесены сведения о границах села Уютное. Согласно землеустроительному делу по описанию границ села Уютное, составленному кадастровым инженером ИП Лизанец О.А., в 2014 году при подготовке карты-плана территории общая площадь указанного населённого пункта на момент выполнения кадастровых работ составляла 293,47 га. В ходе выполнения землеустроительных работ по формированию карты-плана по описанию границ села Уютное кадастровым инженером установлено, что площадь села составила 1148,30 га, сформирован список землепользователей и собственников (458) земельных участков, которые включаются в границы населённого пункта, в том числе 474,0196 га земель, предоставленных для ведения личного крестьянского хозяйства, 164,2954 га - для садоводства и ведения дачного хозяйства. Решением Уютненского сельского совета от 28 февраля 2017 года № 221 подтверждён факт увеличения площади с. Уютное до 1148,30 га после внесения в ЕГРН сведений о новых границах населённого пункта. Проверкой установлено, что Генеральный план 2014 года, послуживший основанием для незаконного расширения границ села Уютное за счёт земель сельскохозяйственного назначения, разработан с многочисленными нарушениями законодательства, действовавшего до утверждения Закона № 6-ФКЗ. При утверждении Генерального плана 2014 года нарушен установленный законом мораторий (запрет) на изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения. Так, нормативное регулирование планирования и застройки территорий осуществлялось путём принятия нормативно-правовых актов, правил государственных и отраслевых строительных норм (статья 9 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности»). Требования к составу и содержанию Генерального плана населённого пункта установлены ДБН Б.1.1-15:2012 «Состав и содержание Генерального плана населённого пункта», утверждёнными приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 13 июля 2012 года № 358 (далее - ДБН Б.1.1-15:2012). Структура и содержание пояснительной записки к Генеральному плану 2014 года не соответствует требованиям пунктов 5.1 - 5.3.5 ДБН Б.1.1-15:2012. В нарушение пунктов 5.2, 5.4 ДБН Б. 1.1-15:2012 в составе текстовых материалов Генерального плана 2014 года отсутствуют в виде отдельного тома основные положения, содержащие среди прочего основные показатели генерального плана, указанные в приложении А к ДБН Б.1.1-15:2012. В ходе проверки не предоставлены графические материалы Генерального плана 2014 года, предусмотренные пунктом 5.5 ДБН Б.1.1-15:2012, в частности, отсутствуют схема размещения населённого пункта в системе расселения, планы существующих использования территории и планировочных ограничений и др. В нарушение пункта 4 части 7 статьи 17 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», информация о начале разработки генерального плана села Уютное в средствах массовой информации не публиковалась, что свидетельствует о несоблюдении при подготовке генерального плана требований публичности и открытости процедур, а также прав заинтересованных лиц на участие в разработке градостроительной документации. В нарушение части 4 статьи 20 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», Генеральный план 2014 года утверждён в отсутствие рекомендаций архитектурно-градостроительного совета. В нарушение пункта 6 части 7 статьи 17 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», проект Генерального плана 2014 года со смежными муниципальными образованиями не согласовывался. Таким образом, при подготовке Генерального плана 2014 года не учтены требования, предъявляемые государственными строительными нормами к составу и содержанию Генерального плана, нарушен порядок его разработки и согласования, а предусмотренные им проектные решения по расширению границ населённых пунктов: за счёт сельскохозяйственных угодий противоречили установленному законом запрету на изменение категории указанных земель.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года» между Администрацией Сакского района и ООО «Корпус» 4 сентября 2017 года заключён муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке генеральных планов сельских поселений Сакского района, включая Уютненское сельское поселение. Исходными данными для разработки проекта генерального плана указанного поселения послужили сведения о границах и площади села Уютное - 1148,30 га, внесённые в ЕГРН 3 февраля 2017 года на основании Генерального плана 2014 года. По результатам исполнения контракта подрядчиком подготовлен проект Генерального плана, предусматривающий увеличение границ села Уютное до 1621,19 га (пункт 5.1 Материалов по обоснованию проекта), в том числе, за счёт 160 земельных участков сельскохозяйственного назначения (Таблица 5.1-1 в Материалах по обоснованию проекта). В целях согласования с уполномоченными органами Администрацией Сакского района 2 августа 2018 года проект Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым размещён в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП). Министерством сельского хозяйства Республики Крым по результатам рассмотрения проекта Генерального плана Уютненского сельского поселения в адрес Администрации Сакского района 14 сентября 2018 года направлена информация за № 08/5245-17/1 о несогласии с указанным проектом в связи с отсутствием подтверждения оснований для включения в границы населённых пунктов земель сельскохозяйственного назначения и изменения их категории. Аналогичная позиция в части необоснованного включения земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населённого пункта была выражена Министерством сельского хозяйства Республики Крым на стадии предварительного (до размещения в ФГИС ТП) изучения проекта Генерального плана Уютненского сельского поселения в отрицательном заключении от 15 марта 2018 года № 08/1316-17/1. По результатам работы согласительной комиссии, образованной на основании постановления Администрации Сакского района от 21 мая 2018 года № 242, замечания Министерства сельского хозяйства Республики Крым не устранены. Между тем, решением Сакского районного совета от 1 ноября 2018 года № 175 утверждён Генеральный план муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым. Обнародованное решение и утверждённый им Генеральный план, в нарушение требований части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержат сведений, а также материалов в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам, связанным с необоснованным включением в границы села Уютное земель сельскохозяйственного назначения. Согласно Приложению к опубликованному решению Сакского районного совета от 1 ноября 2018 года № 175, площадь села Уютное увеличивается с 1148,30 до 1649,75 га (таблицы 2-1, 4-1). Таким образом, при утверждении Генерального плана Уютненского сельского поселения 2018 года границы села Уютное необоснованно увеличены за счёт земель сельскохозяйственного назначения на 501,45 га. Учитывая, что расширение границ села Уютное по Генеральному плану 2014 года с 293,47 до 1148,30 га противоречило закону, а изменение целевого назначения земель в силу статьи 20 Земельного кодекса Украины осуществлялось на основании отдельных проектов землеустройства, утверждаемых уполномоченными органами, увеличение границ села по Генеральному плану 2014 года за счёт земель сельскохозяйственного назначения при подготовке проекта Генерального плана 2018 года (854,83 га) также требовало согласования уполномоченного органа в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, решение Сакского районного совета от 1 ноября 2018 года № 175 об утверждении Генерального плана Уютненского сельского поселения, предусматривающее несогласованное уполномоченным органом исполнительной власти расширение границ села Уютное за счёт земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Проверкой также установлено, что на основании незаконного Генерального плана Уютненского сельского поселения утверждены Правила землепользования и застройки указанного муниципального образования, неправомерно устанавливающие градостроительный регламент для земель сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственных угодий. Решением Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 233 утверждены Правила землепользования и застройки Уютненского сельского поселения. При этом земли сельскохозяйственного назначения площадью 854,83 га, ранее включённые в границы села Уютное по Генеральному плану 2014 года, отнесены в различные территориальные зоны, предусматривающие размещение на них жилой, рекреационной, общественно-деловой и иной застройки. В свою очередь, вновь включённые в границы села Уютное при утверждении 1 ноября 2018 года Генерального плана земли сельскохозяйственного назначения площадью 501,45 га ввиду неурегулирования в установленном порядке разногласий относительно расширения границ населённого пункта с Министерством сельского хозяйства Республики Крым отнесены в зону территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану: «Н-1». На основания решения Сакского районного совета от 25 ноября 2021 года № 112 Правила землепользования и застройки Уютненского сельского поселения изложены в новой редакции. Так, в Карте градостроительного зонирования исключена территориальная зона территорий неурегулированных вопросов по Генеральному плану «Н-1», вместо которой установлены территориальные зоны «перспективного развития территорий (проект) по решениям Генерального плана с возможностью комплексного развития территории (КРТ)» (зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1*); зона застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2*); зона делового, общественного и коммерческого назначения (0-1*); зона садовой застройки (СХ-2*); зона отдыха и туризма (Р-1*); зона индивидуальной и малоэтажной застройки объектов рекреационного назначения (PH*); зона озеленения территорий общего пользования в водоохранной зоне Черного моря (З-1*); зона туристско-рекреационного назначения (ТР*); зона отдыха и рекреации (ЗР*)) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включение которых не согласовано с Министерством сельского хозяйства Республики Крым. По смыслу положений части 1 статьи 30, части 3 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. При этом документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а Правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплён принцип первичности Генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед Правилами землепользования и застройки. В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьёй 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешённого использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям Генерального плана. Таким образом, Генеральный план является первичным документом по отношению к Правилам землепользования и застройки, которые как следствие должны утверждаться на основании генерального плана. Вопреки требованиям земельного и градостроительного законодательства, Правила землепользования и застройки Уютненского сельского поселения предусматривают градостроительный регламент в отношении земель сельскохозяйственного назначения: сельскохозяйственных угодий, необоснованно включённых Генеральным планом в границы села Уютное. Включение земель сельскохозяйственного назначения площадью более 1356 га, имеющих приоритетное общегосударственное, региональное и местное значение для обеспечения продовольственной безопасности, в границы муниципального образования создаёт угрозу изъятия их из сельскохозяйственного оборота, нарушает публичные интересы Российской Федерации, Республики Крым, а также неопределённого круга лиц.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 24 июня, 11 и 25 августа, 8 сентября 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Сакского района Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, председатель Сакского районного совета Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет министров Республики Крым.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 17 ноября 2022 года административный иск заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Сакскому районному совету Республики Крым об оспаривании нормативных правовых актов в части удовлетворён частично.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2023 года апелляционные жалобы лиц, не привлечённых к участию в деле, на решение Верховного Суда Республики Крым от 17 ноября 2022 года оставлены без рассмотрения.

Кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2023 года решение Верховного Суда Республики Крым от 17 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2023 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 8 сентября 2023 года данное административное дело принято к производству суда.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 9 октября 2023 года, 21 декабря 2023 года и 31 января 2024 года с учётом выводов, изложенных в Кассационном определении Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2023 года, к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Андронаки Г.М., Остапчук Н.Ю., Воронцова О.В., Алавердян С.А., Резникова Л.Г., Андреев С.А., Самофалова А.Е., Крылов М.А., Пигалева Е.Б., Пигалев И.В., Титова Н.Г., Нартдинова Р.И., Нартдинов Р.И., Мельник Е.Н., Метелев. Л.В., Казанцева Е.Ю., Широкова Л.А., Савин Д.В., Скороходова Л.М., Шилина Л.Л., Ворожеина С.М., Тимошенко В.И., Крылов С.Н., Шабунина О.Г., Крылов Н.С., Топчая Е.В., Томчик В.Г., Потапова Е.Ю., Ибраимов Э.Р., Ныркова Е.В., Шестернёва К.С., Березин В.Н., Березина Н.В., Буйницкая Е.В., Самохина Н.А., Кутепова Е.В., Черкашина К.А., Поляничко Н.Ю., Попова Т.А., Шипкова О.А., Маношкин И.С., Жукова Л.А., Киор Т.А., Киор И.А., Крылова Н.Е., Ваганов В.Н., Жартовский Г.А., Шевченко И.Ю., Шевченко М.А., Белоцерковец Е.О., Соболева О.Ю., Белоцерковец Е.Н., Шевченко Г.В., Грищенко В.А., Самойленко Л.Г., Сотник И.А., Коломиец С.С., Миронова Е.В., Афонюшкина Н.Г., Афонюшкин Р.Б., Федотенко А.Н., Паршуков С.Г., Семерей В.И., Петриченко М.Г., Тихомиров В.П., Казмирук Р.С., Орловская О.Ю., Орловский Ю.В., Шуньков В.Б., Симатин Т.В., Симатина Е.А., Тюрин В.В., Кудря В.А., Петриченко К.Г., Коротяева О.Н., Курносов Ю.М., Курносов О.Г., Черемисина И.Г., Макарова Л.А., Туринцев А.А., Борисов П.А., Федоров В.В., Родионова Т.В., Красноборцев А.А., Фомин Р.И., Галанта С.С., Харичков Г.Ю., Лупу И.П., Гисматуллин Р.Р., Акимов В.Г., Турчак О.Д., Захаров Д.С., Петков П.С., Петкова Т.Б., Васильева О.А., Алабугина Т.А., Родионов О.Г., Калинин С.Н., Горшенин Ю.А., Комягин А.А., Юнусов Р.Р., Огарков О.С., Денисюк А.В., Полонянкин А.Е., Осипова Е.А., Сергунина И.А., Барков А.Ю., Бирюков Н.А., Андрущенко И.О., Обломова А.Е., Курносов Р.В., Скочий Т.А., Симонян Ш.А., Ефимов В.Е., Куксенко В.Е., Алиев Э.С.О., Борович А.С., Велиляева И.М., Гуменюк Е.П., Демьяненко А.Н., Долгий В.Ю., Ким Я.Б., Корнейчук М.А., Мальгина Н.С., Наджафов Р.Б.о., Пак В.Е., Пушкарь Н.Н., Снежко И.В., Стандратюк В.Н., Труш П.А., Чернобиль Ю.Г., Шайко И.В., Шевченко А.Г., Шипков С.Н., Шипкова О.А., Халилов А.Э., Халилов Э.Э., Аджимуллаева О.В., Тимохина В.Ю., Бульбах С.Б., Плишкина В.И., Абибуллаева Э.И., Сейтумеров Н.З., Ковтун О.В., Гавва Е.И., Тимшин С.В., Ерохина Е.В., Емельянова Т.В., Перегонцев В.Н., Колесникова Е.М., Мусийчук А.Ю., Сеитаджиева Г.Р., Семёнова Е.А., Роженко Р.Н., Роженко А.С., Мухаметов М.Р., Агагулян А.Н., Лактионова Л.А., Витковская Е.Е., Пудова И.А., ООО «Специализированный застройщик «РИОСТРОЙ», Морозова Ю.В. Кине Н.В., Шайбаков В.Д., Спижевой Я.И., Спижевой И.К., Спижевая Н.М., Файзуллина Р.Ф., ТСН «Братские дачи», Салахутдинова Т.А., Опара А.В., Лебедев А.В., СПК «Орбита», Мула Г.П., Князев А.В., Хлобыстова И.В., Хлобыстова Г.В., Насыров В.З., Соколовский А.А., Емельянова Т.Н., Крылов А.М., Хачатуров К.Р., Дякун О.И., Борило О.Р., Турченко С.В., Санникова О.Б., Авраменко В.Н., Комина С.Л., Попченко П.Ф., Бобренко А.В., Петухов И.А., Майер И.Ю., Семенов С.М., Мельникова И.Л., Безбородко О.В., Ильченко А.П.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – старший прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Алескеров Д.А. административный иск поддержал в полном объёме, просил его удовлетворить.

Представители административного ответчика Сакского районного совета Республики Крым Щербань А.Ф. и Кузин В.В., действующие по доверенности, административный иск не признали, полагая его необоснованным, представили суду письменные возражения и объяснения (том 1 л.д. 45-50, том 2 л.д. 45-50).

Представитель заинтересованного лица Администрации Сакского района Республики Крым Белицкий К.Г., действующий по доверенности, административный иск не признал, указав на его необоснованность, представил суду письменные возражения и объяснения (том 5 л.д. 134-137).

Представители заинтересованных лиц Совета министров Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, действующие по доверенности, – Казакова О.В., Бокарева Е.В., Гоцик Е.В., Шароватова Ю.В., требования административного искового заявления поддержали в полном объёме, просили удовлетворить, представили суду письменные пояснения (том 1 л.д. 33-41, том 2 л.д. 33-41, том 6 л.д. 162-164, том 17 л.д. 40-43, 116-118, 128-132, 133-141, том 18 л.д. 131-133, том 55 л.д. 204-209, том 56 л.д. 72-81, том 57 л.д. 112-117, том 113 л.д. 1-9, том 117 л.д. 113-115).

Заинтересованные лица и представители заинтересованных лиц: Коротяева О.Н., Алабугина Т.А., Куксенко В.Е., Чернышевский П.В., действующий в интересах Петухова И.А., Емельянова Т.В., Лупу И.П., Петриченко М.Г., Черкашина К.А., также действующая в интересах Кутеповой Е.В., Скочий Т.А., Хачатуров К.Р., Крылов М.А., Опара А.В., Бурей С.А., действующий в интересах СПК «Орбита», Спижевая Н.М., Спижевой И.К., Пушкарь Н.Н., Буйницкая Е.В. с требованиями административного искового заявления не согласились, полагая их не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на предоставленные суду заявления и письменные объяснения. Указали на нарушение прав заинтересованных лиц – собственников объектов недвижимого имущества, расположенных в границах спорной территории, создание препятствий для реализации их субъективных прав, зарегистрированных в установленном законом порядке. В материалы дела представлены заявления, письменные объяснения (том 6 л.д. 219-247, том 7 л.д.235-240, том 8 л.д. 9-17, 18-26, том 9 л.д.144-173, том 10 л.д. 208-210, том 12 л.д. 28-29, 60-61, 18-27, 60-61, 89-111, том 15 л.д. 25-26, том 34 л.д. 155-159, том 55 л.д. 83-96, 149-175, 176-199, том 56 л.д. 60-70, 109-111, 112, том 57 л.д.52-59, том 106 л.д. 145-177, 216-236, том 108 л.д.81-88, том 109 л.д. 38-57, 66-68, 98-103, том 110 л.д. 186-190, том 111 л.д. 47-50, 73-75, том 115 л.д. 4-8, том 116 л.д. 7-9, 119-134, 153-188, том 117 л.д. 2-20, том 120 л.д. 6-63, 65-111, 112-245, том 121 л.д. 1-21).

Морозов А.В., действующий в интересах Морозовой Ю.В., и Жукова Л.А. просили прекратить производство по делу в части требований об оспаривании в части решения Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года № 953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым», указав на утрату действия данного решения; в остальной части требований просили отказать в удовлетворении иска. Представили письменные объяснения (том 8 л.д. 111-140, том 11 л.д. 186-206, том 54 л.д. 114-193, том 55 л.д. 1-7, том 108 л.д. 91, том 119 л.д. 134-140).

Заинтересованное лицо Попова Т.А., действующая также по доверенности в интересах заинтересованных лиц Алиева Э.С.О., Борило О.Р., Боровича А.С., Велиляевой И.М., Гуменюк Е.П., Демьяненко А.Н., Долгий В.Ю., Жуковой Л.А., Ким Я.Б., Корнейчук М.А., Кине Н.В., Мальгиной Н.С., Маношкина И.С., Мула Г.П., Наджафова Р.Б.о., Пак В.Е., Пушкарь Н.Н., Роженко Р.Н., Сеитаджиевой Г.Р., Семёновой Е.А., Снежко И.В., Стандратюк В.Н., Труш П.А., Чернобиль Ю.Г., Шайко И.В., Шевченко А.Г., Шипкова С.Н., Шипковой О.А., Халилова А.Э., Халилова Э.Э., полагала, что административное исковое заявление в части требований об оспаривании решения Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года № 953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым», а также решения Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 233 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года № 112, удовлетворению не подлежит. Учитывая, что материалами дела доказано не соблюдение процедуры подготовки проекта генерального плана 2018 года, в данной части требований просила разрешить на усмотрение суда. Представила письменные объяснения (том 8 л.д. 34-45, 76-98, том 10 л.д. 203-204, том 36 л.д. 51, 52-55, том 54 л.д. 194-147, том 55 л.д. 12-20, 25-33, 38-46, 58-70, том 56 л.д.1-13, 20-34, том 106 л.д. 188-198, том 107 л.д. 1-11, 17-27, 18-118, 33-43, 49-59, 63-70, 76-86, 92-102, 124-132, 138-148, 154-166, 172-183, 189-199, 205-215, 221-229, 235-243, том 108 л.д.1-10, 26-28, том 112 л.д. 33-60).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии с требованиями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания была размещена судом на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме этого, извещение о времени и месте рассмотрения данного административного дела 29 декабря 2023 года было опубликовано в официальном печатаном издании муниципального образования Сакский район Республики Крым «Сакская газета», а также размещено на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представители административного ответчика Уютненского сельского совета Республики Крым и заинтересованного лица Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в материалы дела представили письменные возражения и пояснения (том 116 л.д. 96-103, том 117 л.д. 107-112).

Поступившие письменные возражения (пояснения, заявления) заинтересованных лиц по существу сводятся к несогласию с требованиями административного иска и нарушению прав как собственников объектов недвижимого имущества, землепользователей и создание препятствий для реализации прав, зарегистрированных в установленном законом порядке (том 6 л.д. 127-134, 165-139, 186-189, 191-199, 201-203, 205-207, 209-218, том 7 л.д. 1, 4-8, 10-25, 43-49, 51-56, 58-63, 65-70, 72-77, 79-84, 86-97, 99-103, 105-106, 108-116, 118-136, 138-145, 147-157, 159-176, 178-190, 132-200, 202-207, 209-216, 218-223, 225-233, 242-246, том 8 л.д. 27-32, 157-162, 164-169, 171-184, 196-224, 226-238, том 9 л.д. 1-2, 1-8, 10-20, 22-26, 28-30, 32-37, 39-43, 45-49, 51-55, 57-63, 67-73, 84-93, 96-104, 107-112, 115-125, 133-141, 128-137, 176-210, 211-219, 220-236, том 10 л.д. 1-18, 13-37, 115-124, 126-166, 136-140, 144-145, 169-182, 199-200, том 11 л.д. 213-214, 215-217), том 12 л.д. 6-15, 26-27, 31-32, 34-35, 37-38, 40-41, 43-44, 46-47, 49-50, 52-53, 55-56, 58-59, 60-61, 78-84, 113-133, 139-147, 152-161, 166-186, том 15 л.д. 21-22, 23-24, 71-75, 82-83, том 17 л.д. 77-79, том 19 л.д. 1-10, том 20 л.д. 35-44, том 21 л.д. 189-196, том 22 л.д. 27-37, том 23 л.д. 162-168, том 24 л.д. 1-9, 108-118, том 25 л.д. 1-11, 124-128, том 26 л.д. 77-85, том 27 л.д. 1-4, том 32 л.д. 132-135, том 33 л.д. 1-3, 28-30, 76-79, 142-145, том 34 л.д. 1-5, том 39 л.д 181-182, 193-194, 212-214, том 40 л.д. 183-188, том 41 л.д. 1-9, 177-184, том 42 л.д. 1-6, 34-39, том 43 л.д. 190-191, 200-204, 208, том 44 л.д. 31-32, том 46 л.д. 40-42, том 47 л.д. 138-140, 218-220, том 48 л.д. 75-76, 85-87, 158-159, том 49 л.д. 91-100, том 55 л.д. 101-103, 114-127, 218-222, том 56 л.д. 95-101, 105-108, 128-129, 133-134, 138-139, 146-207, 230-234, том 57 л.д.1-12, 13-24, 25-31, 32-39, 40-47, 60-61, том 106 л.д. 145-177, 206-207, том 108 л.д. 34-69, том 109 л.д. 189-208, том 110 л.д. 155-162, том 111 л.д. 53-55, 68-70, том 112 л.д.71-76, том 113 л.д. 20-22, 25-28, 30-32, том 115 л.д. 35-37, том 116 л.д.63-68, 87-94, 147-150, том 117 л.д. 46-102, 117-121, 148-150, том 119 л.д. 1-16, том 120 л.д. 6-63, том 121 л.л. 126-130).

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения явившихся представителей сторон, заинтересованных лиц, представителей заинтересованных лиц, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, на наличие нарушений прав лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, суд находит, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 названной статьи прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

Из части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации, связанные с участием прокуроров в рассмотрении дел судами, вытекают из её конституционно-правового статуса, находящего закрепление в статье 129 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Обратившись в суд с административным исковым заявлением, заместитель прокурора Республики Крым указал на то, что оспариваемые в части нормативные правовые акты нарушают как публичные интересы Российской Федерации и Республики Крым, так и права неопределённого круга лиц, поскольку включение земель сельскохозяйственного назначения площадью более 1356 га, имеющих приоритетное общегосударственное, региональное и местное значение для обеспечения продовольственной безопасности, в границы муниципального образования создаёт угрозу изъятия их из сельскохозяйственного оборота, в связи с чем, защита нарушенных прав Российской Федерации, Республики Крым и неопределённого круга лиц осуществляется прокурором в соответствии с частью 1 статьи 39, частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам возражений административных ответчиков и заинтересованных лиц, настоящее административное исковое заявление подано в Верховный Суд Республики Крым заместителем прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, Республики Крым и Российской Федерации в рамках предоставленных законом полномочий.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемые в части акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (далее Федеральный закон № 131-ФЗ).

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Пунктом 2 части 1 статьи 43 этого же Федерального закона установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 44 поименованного закона уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Статьёй 14 Федерального закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с Законом Республики Крым от 19 января 2015 года № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» решение вышеуказанных вопросов местного значения отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно части 1 статьи 12 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование Сакский район наделён статусом муниципального района и определён его административным центром город Саки.

Пунктом 22 части 2, пунктом 22 части 3 названной статьи в составе муниципального образования Сакский район образованы муниципальные образования - сельские поселения, в том числе Уютненское сельское поселение (административный центр - село Уютное). Село Уютное входит в перечень населённых пунктов Уютненского сельского поселения, входящего в состав муниципального образования Сакский район.

19 ноября 2014 года решением Сакского районного совета № 40 утверждён Устав муниципального образования Сакский район Республики Крым (далее Устав) (том 2 л.д. 52-88, 89-132).

Частью 1 статьи 5 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым определено, что Сакский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального района.

В соответствии с пунктом 17-1 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения муниципального образования Сакский район Республики Крым относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Частью 1 статьи 23 Устава установлено, что Сакский районный совет является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом Сакского района, наделён правами юридического лица и является муниципальным казённым учреждением.

Как следует из положений частей 2, 3, 6, 7 статьи 30 Устава, основной формой работы Сакского районного совета являются его заседания (сессии), на которых решаются вопросы, отнесённые к компетенции Сакского районного совета. Заседание Сакского районного совета правомочно, если на них присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Сакского районного совета. На каждом заседании Сакского районного совета ведётся протокол заседания. В протокол заседания включаются сведения о дате, месте и времени проведения сессии, перечисляются все рассматриваемые вопросы и фиксируются все принятые решения с указанием итогов голосования. После подписания протокола заседания Сакского районного совета председателем Сакского районного совета с ним может ознакомиться любой житель района. На заседаниях Сакского районного совета каждый депутат имеет один голос. Депутат Сакского районного совета осуществляет своё право на голосование лично. Голосование на заседаниях Сакского районного совета может быть открытым (в том числе поименным) и тайным. Случаи применения каждого вида голосования устанавливаются настоящим Уставом, регламентом и решениями Сакского районного совета.

Организацию деятельности Сакского районного совета осуществляет председатель Сакского районного совета (часть 1 статьи 31 Устава).

Сакский районный совет осуществляет контроль за соблюдением на территории района положений настоящего Устава, принимаемых Сакским районным советом нормативных актов, исполнением бюджета района, использованием средств внебюджетных фондов, программ развития района, деятельностью администрации Сакского района и её главы (часть 1 статьи 32 Устава).

В силу пункта 3 абзаца 1 статьи 38 Устава председатель Сакского районного совета подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Сакским районным советом.

Порядок принятия муниципальных правовых актов Сакского районного совета регламентирован главой XI Устава.

Частью 1 статьи 60 Устава предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов района входят: 1) Устав муниципального образования Сакский район Республики Крым; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме; 3) нормативные и иные правовые акты Сакского районного совета; 4) правовые акты председателя Сакского районного совета, администрации Сакского района, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Органы и должностные лица местного самоуправления района во исполнение возложенных на них полномочий издают следующие муниципальные правовые акты: 1) Сакский районный совет - решения Сакского районного совета; 2) Председатель Сакского районного совета - постановления и распоряжения председателя Сакского районного совета; 3) Глава администрации Сакского района - постановления и распоряжения администрации Сакского района. Иные должностные лица местного самоуправления района издают распоряжения и приказы в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, определяющими их статус (статья 62 Устава).

Частями 1 и 2 статьи 63 Устава установлено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься председателем Сакского районного совета, депутатами Сакского районного совета, главой администрации Сакского района, Сакским межрайонным прокурором, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также Контрольно-счетной палатой Сакского района, иными органами местного самоуправления района по вопросам их ведения. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются соответственно регламентом Сакского районного совета, председателем Сакского районного совета, главой администрации Сакского района.

Сакский районный совет по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении председателя Сакского районного совета в отставку, регламент Сакского районного совета, иные решения по вопросам организации деятельности Сакского районного совета, а также решения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Сакского районного совета принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Сакского районного совета, за исключением случаев, установленных законодательством, настоящим Уставом, решениями Сакского районного совета. Решения Сакского районного совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета района, могут быть внесены на рассмотрение Сакского районного совета только по инициативе главы администрации Сакского района или при наличии его заключения. Нормативные правовые акты Сакского районного совета направляются председателю Сакского районного совета для подписания и обнародования в течение 10 дней. Ненормативные правовые акты Сакского районного совета подписываются председателем Сакского районного совета в течение срока, установленного абзацем первым настоящей части, и могут быть опубликованы (обнародованы) в порядке, установленном настоящим Уставом (статья 64 Устава).

Председатель Сакского районного совета в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Сакского районного совета, издаёт постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Сакского районного совета, а также издаёт постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (статья 65 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым).

В силу части 1 статьи 67 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, решения Сакского районного совета вступают в силу по истечении десяти дней со дня их подписания председателем Сакского районного совета, если иное не определено самим решением.

Частями 3, 4, 5, 7 статьи 67 Устава предусмотрено, что муниципальный правовой акт должен содержать следующие реквизиты: наименование органа, издавшего правовой акт, вид правового акта, наименование, дату его подписания (для правового акта, принятого Сакским районным советом, также дату его принятия Сакским районным советом), регистрационный номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего правовой акт, печать.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальное опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов, а также соглашений, заключённых между органами местного самоуправления, может осуществляться посредством:

- опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления района, в том числе в газете «Сакская газета», либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории района. При опубликовании текста правового акта в иных печатных средствах массовой информации должна быть отметка о том, что данное опубликование является официальным;

- использования сетевого издания, в том числе портала Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл №ФС77-72471 от 05.03.2018);

- использования официального сайта муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационной телекоммуникационной сети Интернет (http://sakirs.ru);

- использования государственной информационной системы «Портал Правительства Республики Крым»;

- рассылки (раздачи) в централизованном порядке правового акта органам местного самоуправления сельских поселений района, в том числе в виде специального печатного издания, а также через библиотечные и архивные фонды;

- размещения правового акта на информационном стенде в административном здании по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Ленина, дом 15;

- размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населённых пунктов района. Перечень мест расположения стендов утверждается Сакским районным советом.

Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым.

Порядок проведения сессии Сакского районного совета и вопросы организации работы совета установлены Регламентом Сакского районного совета Республики Крым, утверждённым решением 32 сессии Сакского районного совета 1 созыва от 31 мая 2016 года № 136.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утверждённых документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утверждённых правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Статьёй 5 ГрК РФ предусмотрено, что субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

При этом участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утверждённых документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учётом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утверждённых документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Процедура проведения общественных обсуждений регламентирована в части 4 статьи 5.1 ГрК РФ и состоит из этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: 1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; 2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) официальный сайт и (или) информационные системы; 5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Статьёй 16 Устава предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Сакского районного совета. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утверждённых документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утверждённых правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым установлен Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, утверждённым решением Сакского районного совета Республики Крым от 20 июля 2018 года №87 (том 11 л.д. 55-73).

Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 24 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с частями 11-13 статьи 24 ГрК РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учётом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

В силу пункта 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в том числе, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населённых пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трёхмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 ГрК РФ).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утверждён приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 и зарегистрирован в Министерстве юстиции России 10 октября 2016 года за № 43977.

Частью 9 статьи 25 ГрК РФ определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 ГрК РФ по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 ГрК РФ указанные в части 10 статьи 25 ГрК РФ документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 ГрК РФ).

Из материалов административного дела следует, что 4 сентября 2017 года между Муниципальным казённым учреждением «ЖКХ-РЕСУРС» Сакского района Республики Крым (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Корпус» (исполнитель) заключён муниципальный контракт № 38/17, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по подготовке генеральных планов сельских поселений Сакского муниципального района на основании «Технического задания» (Приложение №1 к контракту) и «Календарного плана» (Приложение №2 к контракту, разрабатывается исполнителем и согласовывает заказчиком) (том 13 л.д. 139-155).

В соответствии с Актом выполненных работ от 16 ноября 2017 года №1 к муниципальному контракту № 38/17 от 4 сентября 2017 года, исполнитель передал, а заказчик принял результаты работы с приложением текстовых и графических материалов на бумажном и электронном носителе, указанных в техническом задании (том 13 л.д. 160).

Постановлением Главы муниципального образования – председателя Сакского районного совета № 79 от 3 августа 2018 года «О проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым» в муниципальном образовании Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым назначено проведение общественных обсуждений по проекту генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым; срок проведения общественных обсуждений с момента оповещения жителей муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений установлен один месяц; организатором общественных обсуждений определена Администрация Сакского района Республики Крым (том 2 л.д. 238).

Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым опубликовано в газете «Сакская газета» от 4 августа 2018 года №30 (10981), на официальном сайте Администрации Сакского района Республики Крым www.sakirs.ru, на информационных стендах поселения. Проект генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым также опубликован на официальном сайте Администрации Сакского района Республики Крым www.sakirs.ru.

Судом установлено, что общественные обсуждения по рассмотрению проекта Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым проведены по адресу: село Уютное, здание Администрации сельского поселения села Уютное, о чём составлен соответствующий протокол №2/2018 от 29 августа 2018 года. Во время проведения общественных обсуждений поступали замечания и предложения в письменном виде двух граждан, которые были отклонены (том 11 л.д. 79-81).

После проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана, подготовлено Заключение по результатам общественных обсуждений по проекту Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 31 августа 2018 года, опубликованное в газете «Сакская газета» от 4 сентября 2018 года №35 (10986) (том 11 л.д. 82-84, том 13 л.д. 101).

Во исполнение требований законодательства до принятия Сакским районным советом Республики Крым оспариваемого Решения от 1 ноября 2018 года № 175 также были осуществлены следующие процедуры.

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утверждёнными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 244, с учётом положений Указа Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 года № 612 «Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации», проект Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и материалы по его обоснованию 2 августа 2018 года были размещены Администрацией Сакского района Республики Крым в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), согласующим органам направлены уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана.

По итогам рассмотрения проекта Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым Министерство сельского хозяйства Республики Крым в письме от 15 марта 2018 года № 08/1316-17/1 указало, что предлагаемым проектом Генерального плана Уютненского сельского поселения предусмотрено расширение существующих границ этого населённого пункта за счёт земель сельскохозяйственного назначения. При этом проект генерального плана не содержит обоснованных данных о потребности в новых территориях для их застройки и развития населённого пункта. Таким образом, перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов допускается при подтверждении исключительности такого случая. В то же время, в Министерство не представлены обоснования о необходимости и обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли указанного населённого пункта в предлагаемых проектом генерального плана площадях. Учитывая изложенное, и в целях предотвращения сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения, недопущения выведения их из сельскохозяйственного оборота, Министерство посчитало возможным согласование проектов генеральных планов ряда сельских поселений Сакского района Республики Крым, в том числе, Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, при условии включения в границы населённых пунктов земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно с разрешённым видом использования «ведение огородничества», «ведение дачного хозяйства», а также земельных участков с целью уточнения границ населённых пунктов по фактическим границам существующей жилой застройки и не пригодных для ведения сельского хозяйства. Также было разъяснено, что рассмотрение вопроса об изменении границ населённых пунктов за счёт земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кодами видов разрешённого использования 1.0, 1.1. - 1.18, предусмотренными Классификатором, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, возможно в случае предоставления в Министерство сельского хозяйства Республики Крым мотивированных предложений с обоснованием площади и причин такого изменения (том 5 л.д. 170-171).

Письмом от 14 сентября 2018 года № 08/5245-17/1, направленным в Администрацию Сакского района Республики Крым по результатам рассмотрения письма Администрации от 20 августа 2018 года № 77/01-53/1274 и представленного обоснования включения в границы населённого пункта земель сельскохозяйственного назначения, Министерством сельского хозяйства Республики Крым было отказано в согласовании проекта Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ввиду непредоставления обоснования о необходимости и обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населённого пункта в предлагаемой в проекте генерального плана площади (том 17 л.д. 46).

При этом в письме от 5 октября 2018 года № 08/5245-17/1/1/1 Министерством сельского хозяйства Республики Крым указано, что рассмотрены представленные обоснования включения земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населённых пунктов ряда сельских поселений Сакского района, в том числе Уютненского сельского поселения, в частности, экспертные заключения по итогам проведённого агрохимического и эколого-токсикологического исследования о нерациональном использовании под сельскохозяйственное производство земельных участков сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, согласованы проектные решения по включению в границы населённых пунктов земельных участков сельскохозяйственного назначения согласно приложению, в том числе по Уютненскому сельскому поселению - в количестве 31 земельный участок (том 13 л.д. 65, 66-69).

Судом также установлено, что 20 октября 2018 года за исх.№ 30455-ВЖ/Д27и Министерством экономического развития Российской Федерации в адрес Администрации Сакского района Республики Крым направлено Сводное заключение о несогласии с проектом генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым (том 13 л.д. 81-82).

В Сводном заключении указано, что Минэкономразвития России в соответствии с положениями части 9 статьи 25 ГрК РФ и Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460, рассмотрен проект генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым (далее - проект генерального плана) на основании уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования, представленного письмом Администрации Сакского муниципального района Республики Крым от 2 августа 2018 года №77/01-47/1177 (вх. №88986 от 6 августа 2018 года). На проект генерального плана получены заключения о несогласии с ним от ряда Министерств и имеющиеся замечания не были урегулированы на согласительном совещании (том 13 л.д. 94 об.-98), в связи с чем, проект генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым считается несогласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещённых в ФГИС ТП (карточка согласования проекта №3564347702020304201808022).

Так, замечания к проекту генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым представлены Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации.

Заключения о несогласии с проектом генерального плана получены от Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Одновременно указано, что проект генерального плана не соответствует требованием статьи 23 Кодекса по содержанию: из текстовой части положения о территориального планирования раздел «Основные технико-экономические показатели проекта генерального плана» необходимо исключить, так как наличие данного раздела в текстовой части положения о территориальном планировании противоречит требованиям части 4 статьи 23 Кодекса (данный раздел должен быть представлен только в материалах по обоснованию проекта).

В приложении к Сводному заключению Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 октября 2018 года содержится копия Протокола совещания у заместителя Министра экономического развития Российской Федерации от 20 октября 2018 года, по итогам которого принято решение выдать сводное заключение о несогласии с проектом генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым в связи с наличием неурегулированных разногласий и замечаний отраслевых федеральных органов (том 13 л.д. 81-99).

Между тем, в нарушение положений частей 9-12 статьи 25 ГрК РФ, 30 октября 2018 года за исх. №77/01-57/1686 главой Администрации Сакского района Республики Крым в адрес Сакского районного совета Республики Крым направлено письмо о вынесении на рассмотрение Сакского районного совета проекта решения «Об утверждении генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» (том 3 л.д. 3).

Пунктом 6 раздела 2 Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Сакского районного совета и председателя Сакского районного совета, утверждённого решением Сакского районного совета от 29 апреля 2016 года №104, предусмотрено, что в случае, если в проекте нормативного правового акта, по результатам правовой экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены, проект согласовывается сотрудниками юридического отдела без составления заключения (том 11 л.д. 74, 75-78).

Административным ответчиком не предоставлено суду письменных заключений по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз вышеуказанного нормативного правового акта.

Согласно протоколу внеочередной 74 сессии Сакского районного совета Республики Крым 1 созыва от 1 ноября 2018 года пунктом 3 в повестке дня был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым (том 11 л.д. 3-7). Из общего состава совета – 48 человек, избранных – 47 человек, присутствовало 35 депутатов, и по данному вопросу за принятие решения проголосовало 35 депутатов.

Таким образом, 1 ноября 2018 года Сакским районным советом Республики Крым 1 созыва на 74 внеочередной сессии принято решение № 175 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» (том 3 л.д. 1-2, 5-22).

Указанное решение опубликовано в газете «Сакская газета» от 10 ноября 2018 года № 45 (10996) и размещено на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.sakirs.ru 2 ноября 2018 года (том 5 л.д. 2).

Копия решения Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 года № 175 направлена председателем Сакского районного совета в Министерство юстиции Республики Крым для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым. Решение включено в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и зарегистрировано 3 декабря 2018 года, о чём свидетельствует размещение указанной информации на сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части Генеральный план Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утверждённый решением Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 года №175, принят представительным органом местного самоуправления, как полномочным лицом.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с существенным нарушением установленной законодательством о градостроительной деятельности процедуры его принятия.

Генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, которые могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке, что следует из пункта 2 части 1 и части 4 статьи 18 ГрК РФ.

Положениями статьи 23 ГрК РФ регламентированосодержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа.

В силу части 3 данной статьи Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются, в том числе, границы населённых пунктов (в том числе границы образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункт 2).

Частью 5.1 данной статьи установлено, что обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населённых пунктов (в том числе границах образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населённых пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населённых пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населённых пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населённых пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населённых пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

При этом материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, границы поселения, городского округа, а также границы существующих населённых пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (пункты 1, 2 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в оспариваемом Генеральном плане муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым 2018 года в составе утверждаемой части Генерального плана под пунктом 5 указано на наличие Карты границ населённых пунктов, входящих в состав сельского поселения.

В данной Карте отображены планируемые и существующие границы села Уютное, исходя из которых, следует, что территория границ населённого пункта села Уютное оспариваемым Генеральным планом 2018 года по сравнению с Генеральным планом 2014 года увеличена (том 8 л.д. 6).

В материалах по обоснованию указано, что Генеральным планом 2018 года предусмотрено увеличение границ села Уютное за счёт земель сельскохозяйственного назначения. Общая площадь населённых пунктов составляет 1621,19 га против существующих 1148,30 га (том 6 л.д. 62).

Так, 160 земельных участков с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» включены в границы населённых пунктов. Согласно обоснованию, увеличение границ населённого пункта обусловлено следующими обстоятельствами: необходимость увеличения обеспеченности населения общей площадью жилья на одного человека с 10,72 кв.м. до нормируемых 35 кв.м. общей площади жилья на человека (потребность в территории 150 га); обеспечения земельными участками льготных категорий граждан; резервирование территорий для строительства объектов социальной инфраструктуры; развитие рекреационной зоны на земельных участках, приближённых к Чёрному морю в соответствии с СТП Республики Крым и Сакского района; формирование производственных зон для размещения предприятий малого бизнеса, переработке продукции сельского хозяйства.

Также приведена таблица с перечнем данных земельных участков (том 6 л.д. 62-67) и указано, что цель планируемого включения земельных участков – индивидуальное строительство, сезонное проживание, производственная деятельность, рекреационная деятельность, строительство объектов социальной инфраструктуры (том 6 л.д. 67).

Между тем, согласно приложению к опубликованному решению Сакского районного совета от 1 ноября 2018 года № 175, площадь села Уютное увеличивается в большем размере: до площади в 1649,75 га - таблицы 2-1, 4-1, при существующей 1148,30 га (том 3 л.д. 13, 21).

Таким образом, в текстовых и графическом материалах утверждённого Генерального плана 2018 года установлены существенные разночтения в размере общей площади увеличения населённого пункта.

Как было указано, в силу пункта 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в том числе, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населённых пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Административным ответчиком Сакским районным советом Республики Крым, на которого в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложено бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, не представлено суду доказательств соблюдения порядка согласования проекта Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым 2018 года, урегулирования в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке замечаний по проекту указанного генерального плана, содержащихся в Сводном заключении Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 октября 2018 года, а также в заключении уполномоченного отраслевого органа Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 14 сентября 2018 года № 08/5245-17/1, и получения в последующем положительного заключения на проект оспариваемого генерального плана в соответствии с требованиями части 2 статьи 25 ГрК РФ.

Доводы административного ответчика Сакского районного совета Республики Крым о неосведомлённости представительного органа местного самоуправления о наличии отрицательных заключений уполномоченного органа на проект оспариваемого генерального плана 2018 года и об отсутствии в штате специалистов в области градостроительства не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не являются основанием для освобождения от обязанности по соблюдению процедуры согласования проекта генерального плана 2018 года и положений статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также подлежат отклонению, как не подтверждённые совокупностью надлежащих и допустимых доказательств, доводы заинтересованного лица Администрации Сакского района Республики Крым о соблюдении процедуры согласования проекта генерального плана 2018 года, мотивированные ссылками на исполнение обязанности по направлению проекта генерального плана в адрес согласующих органов и на проведение работы согласительной комиссии.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что Министерством сельского хозяйства Республики Крым, как соответствующим уполномоченным органом, не был согласован проект оспариваемого Генерального плана Уютненского сельского поселения в части включения в границы населённого пункта территории земель сельскохозяйственного назначения ввиду не предоставления обоснования (обоснованности) такого перевода. Положительного заключения по проекту Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым 2018 года от высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым на стадии установленной законодательством о градостроительной деятельности процедуры его принятия получено не было.

При таких данных, в силу требований части 11 статьи 25 ГрК РФ, помимо приложенной карты разногласий к проекту Генерального плана, в графической части проекта подлежали фрагментарному отображению территории земель (земельные участки) с неурегулированными вопросами.

Кроме того, в материалах дела также имеется отрицательное Сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 октября 2018 года о несогласии с проектом генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым (том 13 л.д. 81-82), направленное в адрес Администрации Сакского района Республики Крым до принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Вопреки доводам возражений представителей административных ответчиков и заинтересованного лица Администрации Сакского района Республики Крым о согласовании Министерством сельского хозяйства Республики Крым проекта оспариваемого генерального плана письмом от 5 октября 2018 года № 08/5245-17/1/1/1, судом не принимается во внимание указанное письмо Министерства сельского хозяйства Республики Крым о включении в границы населённого пункта села Уютное 31 земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку, как установлено в судебном заседании, и следует из его содержания, в письме не содержится заключения и выводов уполномоченного органа о согласовании проекта оспариваемого генерального плана в целом.

В судебном заседании представителем Министерства сельского хозяйства Республики Крым Гоцик Е.В. такое согласие оспаривалось как надлежащее, и представленные экспертные заключения по ряду земельных участков из указанных (том 17 л.д. 149-157) выводов о невозможности использования земель для сельскохозяйственного назначения в целом не содержат.

Согласно объяснений представителя Совета министров Республики Крым Казаковой О.В. и представителя Министерства строительства и архитектуры Республики Крым Бокаревой Е.В., после получения отказа Министерства сельского хозяйства Республики Крым в согласовании проекта Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района, изложенного в письме от 14 сентября 2018 года № 08/5245-17/1, ввиду отсутствия обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населённого пункта, указанный проект генерального плана был также не согласован Министерством строительства и архитектуры Республики Крым. При этом, в нарушение требований статьи 25 ГрК РФ, решение Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 года № 175 принято административным ответчиком в отсутствие положительного согласования с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

В соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 (в редакции, действовавшей на момент утверждения Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым), вид разрешённого использования «Сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1 - 1.20: растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; животноводство; скотоводство; звероводство; птицеводство; свиноводство; пчеловодство; рыбоводство; научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства; сенокошение; выпас сельскохозяйственных животных.

С учётом изложенного, использование земель категории сельскохозяйственного назначения не ограничивается исключительно растениеводством и выращиванием зерновых и иных культур.

В ходе рассмотрения настоящего дела ни Сакским районным советом Республики Крым, ни Администрацией Сакского района Республики Крым не предоставлено надлежащих и достоверных доказательств наличия на момент принятия оспариваемого Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района 2018 года обстоятельств необходимости увеличения границ населённого пункта именно за счёт территории земель сельскохозяйственного назначения: 160 конкретных земельных участков, а также невозможности использования каждого из них в дальнейшем с сохранением их целевого использования в пределах установленной категории.

При таких данных суд приходит к выводу, что оспариваемый Генеральный план Уютненского сельского поселения Сакского района 2018 года в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана - Карта границ населённых пунктов, входящих в состав поселения, ограничены территориями между линиями существующих и планируемых границ населённых пунктов противоречит пункту 2 части 2 статьи 25, частям 9, 10, 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Судом также установлено, что существующие границы села Уютное в вышеуказанной Карте границ населённых пунктов Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района 2018 года отображены на основании сведений Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым, утверждённого решением Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 года № 953.

Принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, содержатся в Федеральном конституционном законе от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ), которым осуществлено правовое регулирование вопросов, связанных с интеграцией Республики Крым и города федерального значения Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации. Для этих целей названный закон установил переходный период, начинающийся со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и завершающийся 1 января 2015 года (статья 6).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ (в редакции, по состоянию на дату принятия оспариваемого генплана 2018 года) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2018 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» сроки интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации были изменены. Так, согласно введённой указанным законом частью 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в редакции, по состоянию на дату принятия оспариваемого генплана 2018 года) установлены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Статьёй 6 поименованного закона регламентировано, что до установления границ населённых пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населённых пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утверждённой в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае её отсутствия - в соответствии с генеральными планами населённых пунктов, утверждёнными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

При этом в силу положений статьи 7 Закона № 38-ЗРК разрешённым использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определённые документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утверждённой в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешённое использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учётом утверждённых документов территориального планирования.

Особенности отнесения к определённой категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешённого использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтённых земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую установлены Положением об особенностях отнесения к определённой категории земель и определения вида разрешённого использования земельных участков, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 г. № 378 (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого генплана 2018 года).

В Генеральном плане села Уютное 2014 года в составе утверждаемой части указано на наличие Опорного плана с отображением планируемых границ населённого пункта, из которого следует, что территория границ населённого пункта села Уютное значительно увеличена (том 1 л.д. 60).

Так, в материалах по обоснованию (том 1 л.д. 25): раздел 2 Пояснительной записки «Местоположение и комплексная градостроительная оценка территории» к Генплану села Уютное 2014 года, указано, что общая площадь села ранее составляла 296,0 га.

В соответствии с разделом 3 Пояснительной записки «Архитектурно-планировочная организация территории» к Генеральному плану 2014 года, проектом намечается занятие земель, отданных под паи, как резервных территорий для развития населённого пункта (том 1 л.д. 31), то есть, фактически расширение границ села Уютное за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения, располагающихся за границами населённых пунктов. Также указано, что занятие новых территорий вызвано наличием коллективного заявления граждан данного села и жителей сельского совета.

Как следует из материалов административного дела, решением Исполнительного комитета Сакского районного совета депутатов трудящихся Крымской области от 29 декабря 1976 года № 491-е «Об утверждении проектов внутрихозяйственного землеустройства колхоза им. М. Горького» был утверждён проект внутрихозяйственного землеустройства колхоза им. М. Горького и основные показатели развития хозяйства (согласно приложению) (пункт 1 решения). Разрешено колхозу закрепить в натуре границы полей севооборотов и др. хозяйственных участков межевыми знаками установленного образца с пропашкой всех границ (пункт 2 решения) (том 18 л.д. 48). Графическое отображение проекта приведено в соответствующем плане землепользования (том 16 л.д. 105).

Из пояснительной записки к Техническому отчёту по выдаче государственного акта на право постоянного пользования землёй Коллективному сельскохозяйственному предприятию им. Горького, расположенному на территории Уютненского сельского совета народных депутатов Сакского района АР Крым, от 1996 года установлено, что общая площадь земель бывшего колхоза им. Горького составляла 5060,8 га и распределилась следующим образом: земли коллективной собственности – 3419,1 га, земли государственной собственности – 711,2 га, земли земельного запаса – 355,4 га, земли других землепользователей – 546,3 га, земли общего пользования – 28,8 га (том 13 л.д. 37-39, 40-41).

Графически земли постоянного пользования КСП им. Горького отображены в увеличенном в масштабе в цветном исполнении в Плане землепользования, в соответствии с Планами к вышеуказанному Техническому отчёту (том 13 л.д. 32-35), а также в дополнительно увеличенном в масштабе в цветном исполнении Плане землепользования (том 13 л.д.63).

Решением 1 сессии Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым 23 созыва от 1 ноября 2000 года «Об утверждении схемы раздела земель коллективной собственности на отдельные паи» утверждена схема раздела земель коллективной собственности на земельные паи членам КСП им. М. Горького в количестве 596 паев (том 16 л.д. 27, 28-103).

В составе данной Схемы приведены расчёты на основе экспликации агропроизводственных групп почв именно по сельскохозяйственным угодьям, в том числе: пашня, многолетние насаждения, пастбища.

В последующем, распоряжениями Сакской районной государственной администрации АР Крым в период с 2002 по 2008 год гражданам бесплатно в собственность передавались земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Уютненского сельского совета, расположенные в полях с указанием на то, что эти земли являются пашнями, и ряд земельных участков предоставлялся для ведения садоводства также из земель пашни (том 16 л.д. 20, 23, 107-130).

Решением 18 сессии Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым 6 созыва от 5 апреля 2012 года № 420 «О разработке градостроительной документации села Уютное Сакского района Автономной Республики Крым» исполнительному комитету Уютненского сельского совета было поручено подготовить градостроительную документацию села Уютное. Пунктом 2 решения определён исполнитель работ - Частное предприятие «Фирма АБС». Пунктом 4 решения разрешён вопрос финансирования вышеуказанных работ - за счёт средств обслуживающего кооператива «ЛКХ Уютное» (том 5 л.д. 71).

Решением 26 сессии Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым 6 созыва от 12 декабря 2012 года № 582 утверждена схема функционального зонирования территории Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым (том 5 л.д. 75).

19 апреля 2013 года решением 32 сессии Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым 6 созыва № 719 внесены изменения в решение 26 сессии Уютненского сельского совета 6 созыва от 12 декабря 2012 года № 582, в котором слова «схема функционального зонирования территории Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» заменены на «Концепция развития прилегающих территорий в границах Уютненского сельского совета» (том 5 л.д. 76).

Вместе с тем подпунктом «б» пункта 15 Раздела Х «Переходные положения» указанного Земельного кодекса (в редакции от 5 декабря 2013 года), действовавшего на территории Республики Крым на дату принятия Генерального плана села Уютное 2014 года, до 1 января 2016 года устанавливался запрет купли-продажи или иным способом отчуждения земельных участков и изменение целевого назначения (использования) земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, земельных участков, выделенных в натуре (на местности) собственникам земельных долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства, а также земельных долей (паев), кроме передачи их по наследству, обмену земельного участка на иной земельный участок в соответствии с законом и изъятия (выкупа) земельных участков для общественных нужд, а также кроме изменения целевого назначения (использования) земельных участков с целью их предоставления инвесторам – участникам соглашения о разделе продукции для осуществления деятельности по таким соглашениям.

Пунктом 5 части 7 статьи 17 Закона «О регулировании градостроительной деятельности» (в редакции от 16 октября 2013 года), действовавшего на территории Республики Крым на дату принятия Генерального плана села Уютное 2014 года, было предусмотрено, что исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации в установленный срок: обеспечивают предварительное рассмотрение материалов по разработке генерального плана населённого пункта архитектурно-градостроительными советами соответствующего уровня.

При этом доказательств выполнения вышеуказанной обязанности при разработке Генерального плана села Уютное 2014 года суду не предоставлено.

Кроме того, в соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 173 Земельного кодекса (в редакции от 5 декабря 2013 года), действовавшего на территории Республики Крым на дату принятия Генерального плана села Уютное 2014 года, границы села устанавливались и изменялись по проекту землеустройства по установлению (изменению) границ административно-территориальных единиц.

Согласно положений части 3 статьи 46 Закона «О землеустройстве» (в редакции от 27 июля 2013 года), проекты землеустройства по установлению (изменению) границ административно-территориальных единиц включают: а) пояснительную записку; б) задание на выполнение работ; в) решение о разработке проекта землеустройства по установлению (изменению) границ административно-территориальных единиц; г) заверенные в установленном порядке копии генерального плана населённого пункта, решение о его утверждении (в случае изменения границ населённого пункта); ґ) выкопировки из схемы землеустройства и технико-экономического обоснования использования и охраны земель административно-территориальной единицы (образования), а в случае её отсутствия – выкопировки из проекта формирования территории сельских, поселковых советов; д) выкопировки из кадастровых карт (планов) с отображением существующих (в случае их наличия) и проектных границ административно-территориальной единицы; е) экспликацию земель в существующих (в случае их наличия) и проектных границах административно-территориальной единицы; є) описание границ административно-территориальных единиц; ж) материалы согласования проекта; з) материалы выноса границ административно-территориальных единиц в натуре (на местности) с каталогом координат и их поворотных точек.

Статьёй 53 Закона «О землеустройстве» (в редакции от 27 июля 2013 года), действовавшего на тот момент на территории Республики Крым, было предусмотрено, что проекты землеустройства по упорядочению территории населённых пунктов составляются на основе утверждённых в установленном законодательством порядке генеральных планов населённых пунктов или могут разрабатываться самостоятельной их частью. Проекты землеустройства по упорядочению территорий населённых пунктов составляются с целью обоснования, разработки и последующей реализации необходимого объёма организационных и инженерно-технических мер по освоению, улучшению качества земель, их рациональному использованию и охране, защите от разрушительных процессов. Проекты землеустройства по упорядочению территорий населённых пунктов разрабатываются на определённый период и поэтапно согласно генеральным планам населённых пунктов определяют: а) целевое назначение земель; б) земли, находящиеся в собственности, пользовании, в том числе арендованные; в) организационные, правовые, финансовые и другие меры по усовершенствованию структуры территорий, освоению земель, улучшению их качества, рекультивации, консервации; г) необходимость и объёмы экономического стимулирования оптимального использования и охраны земель; ґ) меры по обеспечению режима использования земель охранных зон, зон санитарной охраны, санитарно-защитных зон и зон особого режима использования, а также возмещение ущерба владельцам земли и землепользователям в результате установления этих зон; д) направления природоохранной деятельности. Проекты землеустройства могут также предусматривать формирование земельных участков государственной и коммунальной собственности за счёт земель, не предоставленных в пользование. Проекты землеустройства по упорядочению территорий населённых пунктов подлежат согласованию в порядке согласования проектов землеустройства по отведению земельных участков и утверждаются сельскими, поселковыми, городскими советами.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, соответствующие проекты землеустройства по установлению (изменению) границ, по упорядочению территории населённого пункта села Уютное до принятия Генерального плана 2014 года уполномоченным органом не разрабатывались, не согласовывались и не утверждались.

Между тем, решением Исполнительного комитета Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 20 января 2014 года № 1 «Об общественных слушаниях Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым» согласован Генеральный план села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым (том 5 л.д. 102) и принято решение о направлении его для дальнейшего согласования в соответствии с законом «О регулировании градостроительной деятельности» № 3038 от 17.02.2011 г.

Решением 41 сессии Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым 06 созыва от 29 января 2014 года № 953 утверждён Генеральный план села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым (том 5 л.д. 30).

Из указанного решения следует, что оно принято на основании заказа Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым, с учётом протокола проведения публичных слушаний от 30 декабря 2013 года и заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 9 января 2014 года, проведённых согласно опубликованной информации в газете «Сакская газета», разработанного частным предприятием «Фирма АБС» в соответствии с договором от 15 июня 2012 года № 05.12, на основании решения 18 сессии Уютненского сельского совета 6 созыва от 5 апреля 2012 года №420 «О разработке градостроительной документации села Уютное».

При этом согласно пункту «е¹» статьи 10 указанного Земельного кодекса, действовавшего на эту дату, к полномочиям районных советов в области земельных отношений относилось установление и изменение границ сёл, посёлков, входящих в состав соответствующего района.

Частью 2 статьи 174 данного Земельного кодекса было предусмотрено, что решение об установлении и изменении границ сёл, посёлков, входящих в состав соответствующего района, принимается районным советом по представлению соответствующих сельских, поселковых советов.

Согласно Землеустроительному делу по описанию границ населённого пункта село Уютное, составленному кадастровым инженером ИП ФИО1 в 2014 году в Республике Крым Российской Федерации, при подготовке карты-плана территории общая площадь указанного населённого пункта на момент подготовки землеустроительного дела и выполнения кадастровых работ составляла 293,47 га (том 1 л.д. 128-232). В ходе выполнения землеустроительных работ по формированию карты-плана по описанию границ села Уютное кадастровым инженером установлено, что площадь села составила 1148,30 га, сформирован список землепользователей и собственников (458) земельных участков, которые включаются в границы населённого пункта, в том числе 474,0196 га земель, предоставленных для ведения личного крестьянского хозяйства, 164,2954 га - для садоводства и ведения дачного хозяйства.

В ходе судебного разбирательства в качестве обоснования такого увеличения границ села Уютное представителем административного ответчика Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым указано на наличие заявлений ряда землепользователей для вступления в границы села, и в материалы настоящего дела предоставлен их список с заявлениями и приложениями к ним (том 14).

С учётом приведённых норм, действовавших на дату утверждения Генерального плана села Уютное 2014 года, само по себе волеизъявление землепользователей об изменении границ села Уютное в соответствии с законом не является безусловным основанием для увеличения границ населённого пункта без соблюдения установленной для этого процедуры.

Кроме того, изучив представленный в материалы дела перечень вышеуказанных заявителей и приложенные к нему документы (том 14), судом не установлено тождества заявленной площади земельных участков для включения в границы села Уютное с фактической площадью увеличения таких границ. Доказательств обратного представителями административных ответчиков суду не представлено.

В соответствии со статьёй 22 Земельного кодекса, действовавшего на момент утверждения Генерального плана села Уютное 2014 года на территории Республики Крым, землями сельскохозяйственного назначения признавались земли, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции, осуществления сельскохозяйственной научно-исследовательской и учебной деятельности, размещения соответствующей производственной инфраструктуры, в том числе инфраструктуры оптовых рынков сельскохозяйственной продукции или предназначенные для этих целей.

При этом к землям сельскохозяйственного назначения относились: а) сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища и перелоги); б) несельскохозяйственные угодья (хозяйственные дороги и прогоны, полезащитные лесные полосы и другие защитные насаждения, кроме тех, которые отнесены к землям других категорий, земли под хозяйственными зданиями и дворами, земли под инфраструктурой оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, земли временного консервирования и т. п.).

Согласно статье 23 указанного Земельного кодекса, для ведения сельского хозяйства предоставлялись земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, то есть сельскохозяйственные угодья.

Материалами Формы №6-зем (Сведения государственного учёта о наличии земель и их распределении, в том числе, на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года), исследованными кадастровым инженером в рамках вышеуказанного землеустроительного дела (том 1 л.д. 190-213), подтверждается увеличение границ села Уютное в 2014 году именно за счёт земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, сельскохозяйственных угодий.

При таких данных, с учётом наличия на момент принятия Генплана села Уютное 2014 года моратория (запрета) на изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения, исходя из отсутствия надлежащих и достоверных доказательств соблюдения установленной процедуры и полномочий у Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым по установлению и изменению границ села, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым в части Генеральным планом села Уютное 2014 года границы этого населённого пункта в размере 1148,30 га не были установлены.

Суд также приходит к выводу, что указание в Генеральном плане села Уютное 2014 года существующих на тот момент границ села в размере 296 га также не было обосновано надлежащими и достоверными доказательствами: расчётами и документами к ним. Доказательств обратного представителями административных ответчиков суду не представлено.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, принятием в дальнейшем Уютненским сельским советом Сакского района Республики Крым 22 декабря 2014 года решения за № 66 «Об утверждении Положения о территориальном планировании села Уютное муниципального образования «Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым (том 17 л.д. 193-197).

В данном решении указано о принятии его в соответствии с положениями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам протокола и заключения о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана села Уютное от 30 декабря 2013 года, разработанного Частным предприятием «Фирма «АБС» в соответствии с договором № 05.12 от 15 июня 2012 года, на основании решения Уютненского сельского совета № 420 от 5 апреля 2012 года «О разработке градостроительной документации села Уютное Сакского района», учитывая положительный вывод Главного архитектора – начальника отдела градостроительства и архитектуры Сакской районной государственной администрации, согласно протоколу от 18 февраля 2014 года Сакской районной государственной администрации в АР Крым по рассмотрению и обсуждению генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым.

В приложении № 1 к этому решению в содержании пункта 2.2.2 указано на то, что Баланс территории населённого пункта с учётом планируемой границы населённого пункта составляет 1152,2 га (том 17 л.д. 195 об.).

Более того, 28 февраля 2017 года Уютненский сельский совет Сакского района Республики Крым в решении за №221 «О сведениях внесённых Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственный кадастр недвижимости» решил: считать площадь с. Уютное Сакского района Республики Крым 1148,30 га (том 17 л.д. 201).

Учитывая изложенное, при разработке и утверждении Генерального плана села Уютное 2018 года орган местного самоуправления, в нарушение вышеуказанных требований Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», исходил из существующих границ вышеуказанного населённого пункта в размере 1148,30 га, а не 293,47 га.

Таким образом, именно при утверждении Генерального плана села Уютное 2018 года границы села Уютное фактически были расширены не только на площадь 501,45 га земель сельскохозяйственного назначения (1649,75 га – 1148,30 га), а ещё и на площадь этих земель 854,83 га (1148,30 га – 293,47 га), а всего - более чем на 1356 га (1649,75 га - 293,47 га).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, на: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли населённых пунктов (пункт 2).

Согласно пункту 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населённых пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Как было указано, в составе земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со статьёй 77 Земельного кодекса Российской Федерации, выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статьёй 79 Земельного кодекса Российской Федерации определены особенности использования сельскохозяйственных угодий и установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 5).

Согласно пункту 6 данной статьи сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Учитывая, что при включении земель сельскохозяйственного назначения в границы населённого пункта осуществляется фактически перевод таких земель в другую категорию: земли населённого пункта, то правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регламентировано положениями Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с частью 1 статьи 7 данного Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе: с установлением или изменением черты населённых пунктов (пункт 3).

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Принимая во внимание приведённые положения федерального законодательства, при принятии Генерального плана села Уютное 2018 года также требовалось согласование уполномоченного органа в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на включение в границы села и вышеуказанной территории земель в размере 854,83 га, которое получено не было.

При этом надлежащих и достоверных доказательств наличия у органа местного самоуправления исключительных случаев для включения в границы села территории земель в вышеуказанном размере (854,83 га) суду также не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Генеральный план села Уютное 2018 года в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана - Карта границ населённых пунктов, входящих в состав поселения, ограничены линиями существующих границ населённых пунктов, и относящихся к землям сельскохозяйственного назначения до принятия Генерального плана села Уютное 2014 года, противоречит части 8 статьи 24, пункту 2 части 2 статьи 25, частям 9, 10, 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Иной подход не отвечал бы цели такого правового регулирования, основанного на принципах законодательства о градостроительной деятельности, установленных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и означал бы, что осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности, не является обязательным.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28 марта 2017 года № 10-П; определения от 15 июля 2010 года № 931-О-О, от 25 февраля 2016 года № 242-О, от 23 июля 2020 года № 1653-О и др.).

Разрешая заявленные исковые требования об оспаривании Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, судом установлено следующее.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

В силу части 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Сведения, подлежащие указанию в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Из материалов административного дела установлено, что постановлением Главы муниципального образования – председателя Сакского районного совета №103 от 18 октября 2018 года «О проведении общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» назначено проведение общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым с продолжительностью 2 месяца со дня опубликования такого проекта. Организатором общественных обсуждений определена Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования Сакский район Республики Крым (том 2 л.д. 239).

Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым опубликовано в газете «Сакская газета» от 20 октября 2018 года №42 (10993), на официальном сайте администрации Сакского района Республики Крым www.sakirs.ru, на информационных стендах поселения.

Проект Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым также опубликован на официальном сайте администрации Сакского района Республики Крым www.sakirs.ru.

По результатам проведения общественных обсуждений подготовлен протокол общественных обсуждений от 18 декабря 2018 года и заключение по результатам общественных обсуждений от 20 декабря 2018 года (том 3 л.д. 27-28, 29-30). По проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым замечаний участниками общественных обсуждений не представлено.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым опубликовано в газете «Сакская газета» от 22 декабря 2018 года №51 (11002) (том 13 л.д. 2-102).

24 декабря 2018 года за исх. №77/01-57/2048 в адрес Сакского районного совета Республики Крым направлено письмо главы Администрации Сакского района Республики Крым о вынесении на рассмотрение Сакского районного совета проекта правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, с приложением документов, которое поступило 24 декабря 2018 года (том 3 л.д. 25).

В соответствии с пунктом 6 раздела 2 Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Сакского районного совета и председателя Сакского районного совета, утверждённого решением Сакского районного совета от 29 апреля 2016 года № 104, в случае, если в проекте нормативного правового акта, по результатам правовой экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены, проект согласовывается сотрудниками юридического отдела без составления заключения.

В материалы настоящего дела не представлено письменных заключений по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз вышеуказанного нормативного правового акта.

Согласно протоколу внеочередной 79 сессии Сакского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28 декабря 2018 года, на повестке дня был, в том числе, поставлен вопрос (пункт 22) об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым (том 11 л.д. 8-18). Из общего состава совета – 48 человек, избранных – 47 человек, присутствовало 29 депутатов. По данному вопросу за принятие решения проголосовало 29 депутатов.

Таким образом, Сакским районным советом Республики Крым первого созыва на 79 внеочередной сессии 28 декабря 2018 года принято решение № 233 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» (том 3 л.д. 23-24).

Решение № 233 от 28 декабря 2018 года опубликовано в газете «Сакская газета» от 12 января 2019 года №1 (11004), размещено на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым 09 января 2018 года (том 5 л.д. 3).

Копия решения Сакского районного совета Республики Крым № 233 от 28 декабря 2018 года направлена председателем Сакского районного совета в Министерство юстиции Республики Крым для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым. Решение включено в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и зарегистрировано 8 февраля 2019 года, о чём свидетельствует размещение указанной информации на сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

В дальнейшем, решением Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года № 112 в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года, (текстовую и графическую часть) внесены изменения: - карту градостроительного зонирования (прилагается); - Часть IV. Градостроительные регламенты, Часть V. Регулирование землепользования и застройки в зонах с особыми условиями использования территорий (прилагается) (том 4 л.д. 1-2, 3-276).

Во исполнение требований законодательства до принятия Сакским районным советом Республики Крым указанного оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

1 сентября 2021 года в Сакский районный совет Республики Крым поступило ходатайство главы Администрации Сакского района Республики Крым за №77/01-57/1539, из которого усматривается о направлении проекта решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года №233 (текстовую и графическую часть)» для принятия решения о назначении общественных обсуждений (том 5 л.д. 6).

Постановлением председателя Сакского районного совета Республики Крым от 1 сентября 2021 года №25 назначены общественные обсуждения по проекту решения Сакского районного совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года №233 (текстовую и графическую часть)» (том 2 л.д. 240).

Постановление и оповещение о проведении общественных обсуждений с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Сакская газета» №34 (11138) от 4 сентября 2021 года и на официальном сайте администрации Сакского района в информационно-телеуоммуникационной сети «интернет» по электронному адресу (http://sakimo.rk.gov.ru).

Общественные обсуждения проводились с 4 сентября 2021 года по 4 октября 2021 года включительно.

Экспозиция проекта проводилась с 4 сентября 2021 года по 4 октября 2021 года включительно в здании администрации Сакского района Республики Крым по адресу: г. Саки, ул. Ленина, д. 15, а также в здании администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым по адресу: Сакский район, с. Уютное, ул. Евпаторийская, д. 8.

Согласно протоколу проведения общественных обсуждений от 31 октября 2021 года №01/10/21 проведены общественные обсуждения проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым. Предложения и замечания участников общественных обсуждений, прошедших идентификацию, закреплены в таблице в протоколе общественных обсуждений (том 11 л.д. 85-140).

В соответствии с Заключением о результатах общественных обсуждений проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым от 31 октября 2021 года общественные обсуждения признаны состоявшимися и указанный проект рекомендован к утверждению (том 11 л.д. 141-185).

Заключение о результатах общественных обсуждений проекта изменений в Правила землепользования и застройки от 31 октября 2021 года опубликовано в газете «Сакская газета» от 13 ноября 2021 года №44 (11148) (том 13 л.д. 103-106).

16 ноября 2021 года за исх. №77/01-57/1974 в адрес Сакского районного совета Республики Крым направлено письмо главы Администрации Сакского района Республики Крым о вынесении на рассмотрение Сакского районного совета проекта решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, с приложением ряда документов.

Письменных заключений по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз вышеуказанного нормативного правового акта суду не предоставлено.

Согласно протокола внеочередной 32 сессии Сакского районного совета Республики Крым 2 созыва от 25 ноября 2021 года, на повестке дня был, в том числе, поставлен вопрос (пункт 17) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года (текстовую и графическую часть) (том 11 л.д. 19-32). Из общего состава совета – 48 человек, присутствовало 39 депутатов. По данному вопросу за принятие решения проголосовало 39 депутатов.

Таким образом, Сакским районным советом Республики Крым второго созыва на 32 внеочередной сессии 25 ноября 2021 года принято решение №112 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года (текстовую и графическую часть)» (том 4 л.д. 1-2).

Пунктом 1 указанного решения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года (текстовую и графическую часть) внесены изменения: - карту градостроительного зонирования (прилагается); - Часть IV. Градостроительные регламенты, Часть V. Регулирование землепользования и застройки в зонах с особыми условиями использования территорий (прилагается).

Решение от 25 ноября 2021 года опубликовано в газете «Сакская газета» 27 ноября 2021 года №46 (11150) и размещено на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым 26 ноября 2021 года (том 5 л.д. 1).

Копия решения Сакского районного совета Республики Крым направлена председателем Сакского районного совета в Министерство юстиции Республики Крым для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым. Решение включено в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и зарегистрировано 23 декабря 2021 года, о чём свидетельствует размещение указанной информации на сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

С учётом изложенного, Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года №233, в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года № 112, приняты представительным органом местного самоуправления, как полномочным лицом.

Вместе с тем, вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением законодательства о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 4 ГрК РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее градостроительные отношения).

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Из совокупного анализа приведённых норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий, документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий.

Именно документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению исходя из назначения территорий.

При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования.

Из положений части 1 статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

В силу части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определённых настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Генеральный план муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым 2018 года принят с нарушениями в части включения в границы населённого пункта территорий земель площадью более 1356 га, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, в связи с чем, и Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым в указанной части противоречат части 1 статьи 30, части 3 статьи 31, части 1 статьи 34 ГрК РФ, поскольку устанавливают градостроительное зонирование указанных земель исходя из их принадлежности к категории земель населённого пункта, предусматривающей их застройку.

Вместе с тем согласно части 6 статьи 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства, доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц относительно неверного определения судом круга лиц и надлежащих ответчиков для разрешения требований об оспаривании в части Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым, утверждённого решением Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 года № 953.

Пунктами 2, 3, 5, 6 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Постановления на территории Республики Крым не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.

Деятельность государственных органов Украины на территории Крыма прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к государственным органам Республики Крым, определённым Правительством Республики Крым (пункт 3).

Все учреждения, предприятия и иные организации, учреждённые Украиной или с её участием на территории Крыма, становятся учреждениями, предприятиями и иными организациями, учреждёнными Республикой Крым (пункт 5).

Государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым (пункт 6).

18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 6).

Как отмечалось ранее, 21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии со статьёй 6 поименованного федерального конституционного закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 6 в соответствии с Конституцией Республики Крым и Уставом города федерального значения Севастополя формируются органы исполнительной власти Республики Крым и органы исполнительной власти города федерального значения Севастополя. Система органов исполнительной власти Республики Крым и система органов исполнительной власти города федерального значения Севастополя должны соответствовать общим принципам организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 6 № 6-ФКЗ).

В публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определённым комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделённого властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим).

Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица.

Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства - во втором), и означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

По смыслу вышеприведённых положений, перераспределение публичных полномочий между государственными органами влечёт непрерывность осуществления властных функций в правовом режиме и не должно являться препятствием для защиты прав физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 22 части 2 статьи 12 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» в составе муниципального образования Сакский район образовано Уютненское сельское поселение (административный центр - село Уютное).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 2 статьи 15, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым представительный орган местного самоуправления муниципального района принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 17-1 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, утверждённого решением 4 сессии Сакского районного совета Республики Крым 1 созыва от 19 ноября 2014 года № 40, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, к вопросам местного значения муниципального образования Сакский район Республики Крым относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

С учётом изложенного, приведённые доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц судом не могут быть приняты во внимание.

Проверив доводы заинтересованных лиц Жуковой Л.А. и Морозовой Ю.В. о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу в части требования об оспаривании в части решения Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года № 953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым», суд признаёт их несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и исходит из следующего.

Одной из задач административного судопроизводства в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Согласно части 2 статьи 194 и пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Как указано в разъяснениях, приведённых в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем, в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменён, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Из материалов административного дела следует, что существующие границы села Уютное в Карте границ населённых пунктов Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района 2018 года отображены на основании сведений Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым, утверждённого решением Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 года №953. Границы и площадь с. Уютное были внесены в ЕГРН 3 февраля 2017 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым также на основании Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым, утверждённого решением Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 года № 953, что свидетельствует о том, что в период действия указанного оспариваемого административным истцом решения, утратившего силу в период рассмотрения настоящего дела, оно применялось в отношении неопределённого круга лиц. Данное обстоятельство исключает возможность прекращения производства по делу в данной части требований и указывает на необходимость разрешения административного дела по существу. Суд также учитывает, что представителем административного истца Алескеровым Д.А. в судебном заседании требования административного иска поддержаны в полном объёме.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения ходатайств заинтересованных лиц Жуковой Л.А. и Морозовой Ю.В. о прекращении производства по делу в части требования о признании решения Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года № 953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» суд не усматривает.

Проверив доводы о нарушении Генеральным планом муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым 2018 года и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым в оспариваемой части прав и интересов лиц, в защиту которых заявлен настоящий административный иск, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно подпунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признаёт и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Вместе с тем, реализуя предоставленные органам местного самоуправления полномочия, они не вправе действовать произвольно.

Подпунктами 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены принципы, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства:

- учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населённых пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования.

Таким образом, принятие Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым 2018 года и Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым в оспариваемой части с нарушением приведённых норм закона фактически привело к изъятию из сельскохозяйственного оборота в нарушение установленного законодательством порядка специально предназначенных для этой цели территорий, используемых и имеющих значение для обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в целом.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. При этом федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам и их объединениям земли исходя из необходимости охраны земли как особого природного ресурса, являющегося естественным средством производства, в целях обеспечения публичных интересов, в том числе в сфере продовольственной безопасности государства (Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2022 года № 3410-О).

Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. В развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания (подпункт «ж» пункта 7 Доктрины).

В связи с чем, подлежат удовлетворению требования заместителя прокурора Республики Крым о признании не действующим Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым», утверждённого решением Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 года № 175, в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана - Карта границ населённых пунктов, входящих в состав поселения, - отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, ограничены линиями существующих и планируемых границ населённых пунктов.

При удовлетворении административного иска в этой части суд считает необходимым отметить, что поскольку на вышеуказанной Карте границ населённых пунктов не отображены линии существующих границ этого населённого пункта в установленном в ходе рассмотрения настоящего дела размере 293,47 га, а также в связи с наличием расхождений в указании размеров увеличения площади этого населённого пункта в Генеральных планах 2014 и 2018 гг., то подлежит указанию и то обстоятельство, что речь идёт о территории земель сельскохозяйственного назначения, которые являлись таковыми по состоянию до принятия решения Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года №953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым».

Суд также приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании не действующими Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённых решением Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года №233, в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года №112 в оспариваемой части, по вышеизложенным обстоятельствам.

По мнению суда, удовлетворение административного иска в указанной части не приведёт к нарушению прав землепользователей и собственников недвижимого имущества, расположенных в границах спорной территории, поскольку они не лишены возможности изменения категории земель и вида разрешённого использования своих земельных участков в установленном законом порядке.

Судом не установлено правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании не действующим Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым, утверждённого решением Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 года № 953, в оспариваемой части, поскольку на момент обращения с административным иском указанный нормативный правовой акт являлся недействующим. Вместе с тем, его положения применены в качестве исходной информации при утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым 2018 года, а поэтому установление фактических обстоятельств и оценка законности принятия Генерального плана села Уютное 2014 года очевидно имеет юридическое значение при проверке соблюдения процедуры принятия действующего Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым 2018 года.

Доводы возражений привлечённых заинтересованных лиц – собственников объектов недвижимого имущества и землепользователей о том, что оспаривание нормативных правовых актов в настоящем деле создаёт препятствия для реализации их субъективных прав, зарегистрированных в установленном законом порядке, и наличие заинтересованности указанных лиц в исходе дела, само по себе не опровергает юридически значимые обстоятельства настоящего дела, установленные судом в пределах предмета доказывания по данной категории дел, а также выводы суда.

При этом проверка законности и обоснованности вынесенных в отношении заинтересованных лиц правоприменительных решений, в том числе с точки зрения правильности установления и исследования фактических обстоятельств, оценка представленных заинтересованными лицами доказательств в подтверждение наличия (отсутствия) и законности прав указанных лиц на недвижимое имущество, не могут быть произведены при рассмотрении данного административного дела, рассматриваемого Верховным Судом Республики Крым в порядке абстрактного нормоконтроля по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых определены, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения от 23 июля 2020 года № 1673-О, от 25 марта 2021 года № 515-О, от 27 мая 2021 года № 1118-О и др.).

Суд полагает необходимым отметить, что заинтересованные лица не лишены возможности обратиться в суд за защитой прав в ином судебном порядке.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закреплённые в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года № 8-П; определения от 25 марта 2004 года № 85-О, от 13 октября 2009 года № 1276-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1071-О-О, от 20 ноября 2014 года № 2590-О, от 28 января 2016 года № 141-О и др.).

В развитие закреплённой в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ценность права на судебную защиту как важнейшей конституционной гарантии всех других прав и свобод человека и гражданина обусловлена особым местом судебной власти в системе разделения властей и её прерогативами по осуществлению правосудия, вытекающими из статей 10, 11 (часть 1), 18, 118 (часть 2), 120 (часть 1), 125 - 127 и 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации; именно судебная власть, независимая и беспристрастная по своей природе, играет решающую роль в государственной защите прав и свобод человека и гражданина, и именно суд окончательно разрешает спор о праве, чем предопределяется значение судебных решений как государственных правовых актов, выносимых именем Российской Федерации и имеющих общеобязательный характер (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 года № 8-П, от 17 марта 2009 года № 5-П, от 26 мая 2011 года № 10-П и др.).

Во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, о равной защите государственной и частной форм собственности и о критериях справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1) это означает, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если они отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 20-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2016 г. № 18-П).

Разрешая заявленные по настоящему делу требования, суд принимает во внимание, что заинтересованные лица могут прибегнуть к гарантированному им способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в их отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения (Постановление Конституционного Суда РФ от 7 ноября 2017 г. № 26-П, определения от 9 ноября 2017 года № 2509-О, № 2510-О).

Иные доводы возражений административных ответчиков и заинтересованных лиц не имеют правового значения в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет в качестве последствия признания нормативного акта не действующим полностью или в части невозможность его применения с указанной судом даты. Дискреционное полномочие суда определять момент, с которого оспариваемый нормативный акт будет признан недействующим, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и необходимое для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом указанного момента учёт им в целях реализации принципа правовой определённости всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошёл в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 793-О, от 28 мая 2020 г. № 1131-О).

Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, обеспечиваемое доведением такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (пункт 2 части 4 статьи 215 и часть 1 статьи 216 КАС РФ) и возможностью пересмотра в установленных случаях состоявшихся судебных решений, основанных на этом акте.

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» определено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признаёт этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемые нормативные правовые акты в части применялись, суд вправе признать их не действующими со дня принятия.

Поскольку, как установлено судом, именно со дня принятия вышеприведённые нормативные правовые акты: Генеральный план села Уютное 2018 года и Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым в оспариваемой части нарушали права и интересы лиц, в защиту которых заявлен настоящий административный иск, а также исходя из конкретных обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости определения такой даты - с момента принятия актов, поскольку только в этом случае защита (восстановление) нарушенных прав и интересов стороны административного истца будет являться эффективной.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Вместе с тем суд считает достаточным указание в резолютивной части решения на необходимость опубликования сообщения о принятии судом настоящего решения на официальной странице муниципального образования Сакский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым, а также в официальном печатном издании, в котором должны были быть опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Сакскому районному совету Республики Крым об оспаривании нормативных правовых актов в части – удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня принятия:

- Генеральный план муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым», утверждённый решением Сакского районного совета Республики Крым от 01 ноября 2018 года №175, в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана - Карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, - отнесены к землям сельскохозяйственного назначения по состоянию до принятия решения Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года №953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым», ограничены линиями существующих и планируемых границ населенных пунктов;

- Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года №233, в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года №112, в части установления градостроительных регламентов и градостроительного зонирования земель сельскохозяйственного назначения, которые решением Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 года №953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» и решением Сакского районного совета Республики Крым от 01 ноября 2018 года №175 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» включены в границы с. Уютное Сакского района Республики Крым.

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Сакскому районному совету Республики Крым о признании не действующим Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым, утверждённого решением Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 года №953, в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части генерального плана (Опорный план) ограничены территориями между условными линиями проектируемых и существующих границ населенного пункта - отказать.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит размещению на официальной странице муниципального образования Сакский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым, а также опубликованию в официальном печатном издании, в котором должны были быть опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 14 февраля 2024 года.