Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО6 к Администрации ФИО7 Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> (заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ДмитриковаГелиана ФИО8, ГБУ СК «Объединенный ведомственный архив министерства здравоохранения <адрес>») об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к КУМИ <адрес> признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ за №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги; о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов.

В обоснование административного иска указано, что ФИО6 на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанное помещение расположено в жилом здании с кадастровым номером: <данные изъяты>. Также в указанном жилом здании расположены жилые помещения с кадастровыми номерами <данные изъяты> (принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3) <данные изъяты> (принадлежит на праве собственности ФИО4).

Жилое здание с кадастровым номером: <данные изъяты> располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 2298+/-17 кв. м.

Административный истец, а также собственники жилых помещений с кадастровыми номерами <данные изъяты> обратились в Администрацию ФИО7 Ставрополя с заявлением о предоставлении им вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением администрации ФИО7 Ставрополя №с от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении соответствующей муниципальной услуги со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, собственникам жилых помещений с кадастровыми номерами <данные изъяты> также было отказано в предоставлении муниципальной услуги по аналогичным основаниям.

На момент рассмотрения администрацией ФИО7 Ставрополя заявления о предоставлении муниципальной услуги и принятия спорного решения, административный истец являлся собственником жилого помещения, расположенного в здании, которое, в свою очередь, расположено на испрашиваемом земельном участке.

Определением суда, отраженном в протоколе предварительного судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, привлечены в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (л.д. 72).

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, привлечены в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ДмитриковаГелиана ФИО8, ГБУ СК «Объединенный ведомственный архив министерства здравоохранения <адрес>» (л.д. 158).

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не поступило. Её представитель ФИО14 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУМИ ФИО7 Ставрополя в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель административного ответчика администрации ФИО7 Ставрополя в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель заинтересованного лица - ГБУ СК «Объединенный ведомственный архив министерства здравоохранения <адрес>» ФИО10 в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО8, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств не поступило.

Юридически значимое сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения (п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№).

Отправленное судом и поступившее в адрес лица, участвующего в деле, судебное извещение считается доставленным по надлежащему адресу, в связи с чем, риск последствий неполучения юридически значимого сообщения несут сами указанные лица, которых суд, с учетом вышеизложенного, признает надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения данного административного дела.

В силу положений ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к нижеследующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ прирассмотренииадминистративногоделаобоспариваниирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенныхгосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями, судпроверяетзаконностьрешения, действия (бездействия) в части, котораяоспаривается, и в отношениилица, котороеявляетсяадминистративнымистцом, илилиц, в защитуправ, свобод и законныхинтересовкоторыхподаносоответствующееадминистративноеисковоезаявление. Припроверкезаконностиэтихрешения, действия (бездействия) суднесвязаноснованиями и доводами, содержащимися в административномисковомзаявлении о признаниинезаконнымирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенныхгосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями, и выясняетобстоятельства, указанные в частях 9 и 10настоящейстатьи, в полномобъеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административным истцом оспаривается решение комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО7 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ№с об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Согласно штампу входящей корреспонденции на административном исковом заявлении последнее поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, административный иск подан в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 26:12:030202:7, расположенный по адресу: ФИО7 Ставрополь, <адрес>, в квартале 84, площадью 2298 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: за домостроением, на праве аренды принадлежит ФИО8, что отражено в выписке из ЕГРН № КУВИ-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 52-55).

Согласно той же выписке в пределах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ объект с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 75,2 кв.м, имеет назначение: нежилое, наименование: гараж, количество этажей - 1, сведения о правообладателе отсутствуют. (л.д. 156 -157).

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ объект с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 63,5 кв.м, имеет назначение: нежилое, наименование: административное здание, количество этажей - 1, также принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – <адрес> и передан в оперативное управление ГБУ СК «Объединенный ведомственный архив министерства здравоохранения <адрес>». (л.д. 152 – 155).

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ объект с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 220,2 кв.м, имеет назначение: нежилое, наименование: административное здание, количество этажей - 2, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – <адрес> и передан в оперативное управление ГБУ СК «Объединенный ведомственный архив министерства здравоохранения <адрес>». (л.д. 193-196).

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в жилом здании с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, расположены помещения с кадастровым номером <данные изъяты> и с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 56-58).

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенная в жилом здании с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4 (л.д. 59 – 61).

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> кадастровым номером <данные изъяты>, расположенная в жилом здании с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5 (л.д. 62 – 65).

При этом согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, также, расположена в доме с кадастровым номером <данные изъяты> и принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/4 доли), ФИО2 (1/2 доли), ФИО3 (1/4 доли). (л.д. 66-70).

Согласно записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной Парабельским ОЗАГС Департамента ЗАГС <адрес>, ФИО11 и ФИО5ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после заключения брака фамилии: «ФИО15», «ФИО15», о чем выдано свидетельсво о регистрации брака I-ОМ № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 169).

ДД.ММ.ГГГГФИО6 в лице своего представителя ФИО12 обратилась в администрацию ФИО7 Ставрополя с заявлением о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 26:12:030202:7 в аренду без проведения торгов.

Решением КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№с ФИО6 отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Далее, указано, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2298 кв.м. расположен по адресу: <адрес> в квартале 84 и имеет вид разрешенного использования - «за домостроением», в границах которого расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами <данные изъяты> данные объекты принадлежат на праве собственности иным лицам. В сообщении заявителя, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, административным истцом указан объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>. Однако помещение (квартира) с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит на праве собственности иному лицу - ФИО5. Также, в отношении испрашиваемого земельного участка с иным лицом заключен договор аренды земельного участка в границах земель <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ сроком на 49 лет по ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН внесена запись. В связи с этим, основания для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка в настоящее время отсутствуют.

В соответствии с положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, заисключениемслучаев, предусмотренныхпунктом 2 данной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, собственникам расположенных на них зданий, сооружений, помещений в них.

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1-3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Многоквартирный дом также может включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Согласно пункту 2 части 1, части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартира относится к жилым помещениям и ею признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно представленной суду выписке из ЕГРН № КУВИ-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащее административному истцу на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером 26:12:030203:455 является квартирой.

Судом отмечается, что исходя из норм действующего законодательства, порядок оформления прав на земельный участок, находящийся под многоквартирным домом и иными зданиями, сооружениями, различен.

Так, в силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

При этом порядок перехода права собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, собственникам распложенных в таком доме помещений определен частями 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым земельный участок под многоквартирным домом переходит в собственность собственников помещений в таком доме бесплатно.

Наряду с изложенным, согласно пункту 5 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при государственной регистрации права собственности на помещение в многоквартирном жилом доме осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем.

В этой связи предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду, как об этом в своем заявлении просит ФИО6, противоречит вышеприведенным нормам закона, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого отказа КУМИ ФИО7 Ставрополя не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в материалах дела, в частности в выписках из ЕГРН, отсутствуют сведения о том, что <адрес>, принадлежащая административному истцу на праве собственности, находящаяся в многоквартирном доме с кадастровым номером <данные изъяты>, расположена в переделах именно испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Наряду с этим, согласно представленным суду сведениям, а именно выписке из ЕГРН № КУВИ-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> представлен на праве аренды ФИО8 (договор аренды земельного участка в границах земель ФИО7 Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 49 лет) (л.д. 172 – 180). Данный договор аренды в установленном законом порядке зарегистрирован, никем не оспорен, недействительным по тем или иным основаниям не признан, доказательств обратному суду не представлено.

Кроме того, обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка, ФИО6 не приложен документ, подтверждающий перемену фамилии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Учитывая изложенное выше, суд не усматривает оснований для признании оспариваемого ответа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ФИО7 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ№с незаконным и, соответственно, для возложения на него обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов.

Таким образом, административный иск ФИО6 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО6 к Администрации ФИО7 Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>№с от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Администрацию ФИО7 Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровм номером <данные изъяты>, находящегося в муниципальной собственности или госудапрственнаясобственность на которые не разграничена, в аренду без торгов – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд ФИО7 <адрес> в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В. В. Строганова