Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика – администрации сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании прав по должности Абдюшева А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щеглов А.И. к администрации сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Совет сельского поселения «Улётовское» с просьбой обязать главу администрации сельского поселения «Улётовское» разработать проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения по переводу принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: с. Улёты Улётовского района Забайкальского края, адрес из промышленной функциональной зоны в жилую зону. ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения «Улётовское» ФИО7 было издано постановление № о разработке проекта внесения изменений в генеральный план. По прошествии шести месяцев никаких изменений не произошло. Своим бездействием глава сельского поселения нарушает его конституционные права. Просил признать бездействие незаконным и обязать главу сельского поселения «Улётовское» подготовить проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения «Улётовское».

Административный истец Щеглов А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал пояснения, согласующиеся с содержанием административного искового заявления, дополнив, что он намерен перевести в жилое помещение имеющееся у него здание, заявленное изначально, как склад хранения сельскохозяйственной продукции. Ему необходимо это для того, чтобы меньше платить за электроэнергию. Для этого сначала нужно перевести землю из промышленной в жилую зону. Это ему необходимо так же для того, чтобы платить меньше налог за землю. Он добивается этого потому, что фактически данное помещение он использует для проживания. С 2015 года он занимается этим вопросом, но до настоящего времени вопрос о переводе принадлежащего ему земельного участка в жилую зону не решен. адрес считает, что администрация сельского поселения проявляет бездействие, в связи с чем внесла представление, во исполнение которого администрация сельского поселения издала 1 документ, установив в нем неразумный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» на основании прав по должности Абдюшева А.Ф. административные исковые требований не признала, суду пояснила, что Щеглов А.И. подано заявление о переводе земель в земли жилой зоны. Советом муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края принято решение обязать главу сельского поселения разработать генеральный план. Считает, что бездействие главы сельского поселения отсутствует. Федеральным законом №131-ФЗ администрации сельского поселения определены 13 полномочий, полномочия по утверждению генерального плана, а также внесения изменений в генеральный план у сельского поселения не имеется. Кроме того, вопросы по градостроительству закреплены Уставом поселения, в Уставе сельского поселения «Улётовское» также отсутствует полномочия по утверждению и внесению изменений в генеральный план поселения. Указанные полномочия имеются у муниципального района. В 2017 году часть этих полномочий была передана в сельское поселение. В 2018 году такие полномочия районом в сельское поселение не переданы. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

В силу ст.62 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.3 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу ч.17 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанной статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Судом установлено, что Щеглов А.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации и обслуживания склада хранения сельскохозяйственной продукции, площадью данные изъяты кв.м., расположенный по адресу: с. Улёты Улётовского района Забайкальского края, адрес (л.д. 8).

Заключением о результатах публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки сельского поселения «Улётовское». Поступило несколько предложений от участников публичных слушаний, в том числе и от Щеглов А.И. о переводе земельного участка, находящегося по адресу: с. Улёты Улётовского района Забайкальского края, адрес из производственной зоны П5 в жилую зону Ж4. Заключением комиссии рекомендовано отказать Щеглов А.И. в переводе земельного участка, находящегося по адресу: с. Улёты Улётовского района Забайкальского края, адрес из производственной зоны П5 в жилую зону Ж4.

Постановлением администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что предложение Щеглов А.И. о переводе земельного участка, находящегося по адресу: с. Улёты Улётовского района Забайкальского края, адрес из производственной зоны П5 в жилую зону Ж4 отклонено, в целях предотвращения нарушения Федерального закона №1223-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ и снижения поступления денежных средств в бюджет муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГЩеглов А.И. обратился к главе сельского поселения «Улётовское» ФИО7 с заявлением о внесении изменений в генеральный план сельского поселения «Улётовское» в части изменения функциональной зоны производственного назначения участка с кадастровым номером данные изъяты по адресу: с. Улёты Улётовского района Забайкальского края, адрес на жилую функциональную зону.

Письмом главы администрации сельского поселения «Улётовское» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что генеральный план сельского поселения «Улётовское» был подготовлен и утвержден в соответствии со ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому администрация сельского поселения «Улётовское» не может внести в генеральный план изменения. Щеглов А.И. разъяснено, что в соответствии с п.15 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации он вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Постановлением главы сельского поселения «Улётовское» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Щеглов А.И. отказано о внесении изменений в генеральный план сельского поселения «Улётовское».

ДД.ММ.ГГГГЩеглов А.И. обратился в Совет депутатов сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края с заявлением о возможности внесения изменений в генеральный план сельского поселения «Улётовское» в части изменения функциональной зоны производственного назначения участка с кадастровым номером данные изъяты по адресу: с. Улёты Улётовского района Забайкальского края, адрес на жилую функциональную зону.

Письмом председателя Совета сельского поселения «Улётовское» Ковалёва А.М. от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Щеглов А.И. сообщено о том, что его заявление рассмотрено на очередном собрании депутатов ДД.ММ.ГГГГ и администрации сельского поселения «Улётовское» дано поручение разработать проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения «Улётовское» с учетом его заявления (л.д. 9).

Постановлением главы сельского поселения «Улётовское» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разработке проекта внесения изменений в Генеральный план» установлено, что администрации сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края постановлено разработать проект внесения изменений в Генеральный план сельского поселения «Улётовское» (л.д. 7).

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных санкций за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решением Совета муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О передаче части полномочий муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края сельскому поселению «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на 2017 год» установлено, что администрация района передала администрации поселения осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края установленных пунктом 20 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет соответствующего сельского поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п.20 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ), а именно: принятие решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки поселения; принятия решения о подготовке проекта о внесении изменения в генеральный план поселения; обеспечение опубликования сообщения о принятии решения о подготовке
проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки поселения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»; принятие решения о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменения в правила землепользования и застройки поселения или проекту о внесении изменения в генеральный план поселения; принятие решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки (генерального плана поселения) и о направлении его на доработку; обеспечение опубликования правил землепользования и застройки поселения (генерального плана поселения) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение их на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Таким образом, полномочия по принятию действий по внесению изменений в генеральный план поселения администрации сельского поселения «Улётовское» на 2018 год не переданы.

Согласно ч.1 ст.7 Устава сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края к вопросам местного значения сельского поселения «Улётовское» относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения,
утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за
его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; формирование архивных фондов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм);присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре; содействие в развитии сельскохозяйственного производства,
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Согласно ч.1 ст.9 Устава сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельского поселения «Улётовское» обладают следующими полномочиями: принятие устава сельского поселения «Улётовское» и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов сельского поселения «Улётовское»; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы сельского поселения «Улётовское», голосования по вопросам изменения границ сельского поселения «Улётовское», преобразования сельского поселения «Улётовское»; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития сельского поселения «Улётовское», а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы сельского поселения «Улётовское», и предоставление указанных данных орган государственной власти в порядке, установленном Правительство Российской Федерации; учреждение печатного средства массовой информации опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проект муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей сельского поселения «Улётовское» официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии сельского поселения «Улётовское», о развитии его общественной инфраструктуры иной официальной информации; осуществление международных и внешнеэкономических связей соответствии с федеральными законами; организация профессионального образования и дополнительно: профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления депутатов представительных органов муниципальных образований муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе; иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом № 131 -ФЗ и настоящим уставом.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентированы вопросы местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с п.20 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

На этом положении основывает свои требования административный истец, им же руководствовалась прокурор Улётовского района Забайкальского края ФИО6, внося Главе сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» ФИО7 представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства в связи с отсутствием в его постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О разработке проекта внесений изменений в Генеральный план сельского поселения «Улётовское» срока подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения «Улётовское», органа, уполномоченного выступать заказчиком работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план, не рассмотрен вопрос об образовании комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план.

Во исполнение указанного представления ДД.ММ.ГГГГ генерального плана Глава сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» ФИО7 вынес постановление № о внесении изменений в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О разработке проекта внесений изменений в Генеральный план сельского поселения «Улётовское», которым установлен срок подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план, определен заказчик работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения «Улётовское», создана комиссия по подготовке проекта и оценке внесения изменений в Генеральный план сельского поселения «Улётовское», утверждено положение об указанной комиссии.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий возможность подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения «Улётовское» к вопросам местного значения сельского поселения, указанным в части 3 этой статьи, не относится, то есть эта возможность не входит в полномочия сельского поселения.

Таким образом, со стороны главы сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» ФИО7 отсутствовало бездействие по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения «Улётовское», поскольку ни Уставом сельского поселения «Улётовское», ни Федеральным законом №131-ФЗ не предусмотрена его обязанность по совершению действий, о которых просит административный истец, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворить заявленные административным истцом административные исковые требования и обязать главу сельского поселения «Улётовское» подготовить проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения «Улётовское».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 179, 180, 227, 228 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Щеглов А.И. к администрации сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказать.

В соответствии со статьёй 298 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий О.Н. Крюкова

Решение в окончательной форме принято 02 июля 2018 года.

Председательствующий О.Н. Крюкова