Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях адрес к Федеральной службе исполнения наказаний Р., Главному Управлению федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л :

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Чусовской городской суд адрес с исковыми требованиями к административным ответчикам Федеральной службе исполнения наказаний Р. (Ф. Р.»), Главному Управлению федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес (Г. Р. по адрес»), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес» (ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес) о признании незаконным бездействия по устранению выявленных прокуратурой нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, выразившихся в необорудовании камер штрафных помещений кнопками для вызова инспектора дежурной смены и устройствами для осуществления двусторонней связи, о возложении обязанности на административных ответчиков в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации, оборудовать камеры штрафных помещений Федерального казенного учреждения «Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес» кнопками для вызова инспектора дежурной смены и устройствами для осуществления двусторонней связи.

В обоснование исковых требований указано. адрес, в ходе проведенной в апреле 2023 года проверки соблюдения уголовно - исполнительного законодательства в ФКУ ИК ..., выявлены нарушения требований уголовно - исполнительного законодательства, а именно, камеры штрафных помещений кнопками для вызова инспектора дежурной смены и устройствами для осуществления двусторонней связи, не оборудованы.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой адресдата внесено представление.

Согласно ответа врио начальника Г. Р. по адресБ. от дата.../..., данный недостаток будет внесен в перспективный план развития ИТО на 2024 год и плановый период 2025, 2026 годы при поступлении финансирования с Ф. Р. данный недостаток будет устранен после закупки оборудования. Отделом инженерно-технического обеспечения, связи, информатизации и вооружения Г. будет направлен ответ об устранении нарушения до дата.

Проверка ФКУ ИК ..., проведенная Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в октябре 2023 года показала, что камеры штрафных помещений кнопками для вызова инспектора дежурной смены и устройствами для осуществления двусторонней связи, не оборудованы, что подтверждается копией докладной записки.

Таким образом, в настоящий момент нарушение закона в указанной части не устранено, что влечет нарушение прав осужденных на охрану жизни и здоровья, права на своевременное обращение к администрации исправительного учреждения.

В судебном заседании прокурор Б. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель ответчиков Ф. Р., Г. Р. по адрес, ФКУ ИК ...Г. Р. по адресВ. не согласилась с исковыми требованиями. Пояснила, что незаконного бездействия административными ответчиками не допущено. Принимаются меры к устранению нарушений, подана заявка на получение материальных средств в Г. Р. по адрес, выявленные недостатки внесены в перспективный план развития ИТО на 2024 год и плановый период 2025, 2026 года при поступлении финансирования с Ф. Р. данный недостаток будет устранен после закупки оборудования. Отделом инженерно-технического обеспечения связи, информатизации и вооружения Г. Р. будет направлен ответ об устранении нарушения до дата.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. Права и свободы осужденных подлежат защите и охране в равной мере с гражданами Р..

Согласно требованиям статьи 1 и 2 ФЗ ... от дата «Об учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляет Конституция Российской Федерации, данный Закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Минюста Российской Федерации.

Обязанностью учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, согласно статьи 13 указанного Закона являются: обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации от дата... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает, что контроль за деятельностью уголовно - исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории (пункт 6 части 4 статьи 38).

Как следует из положений ст. 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пп.пп. 11, 12 п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно -исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста Р. от дата..., в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима на стене у двери устанавливается переговорное устройство для осуществления двусторонней связи, а также кнопки для вызова инспектора дежурной смены, сигналы от которых поступают на приемные аппараты, установленные в комнате инспектора дежурной смены и коридоре.

Из материалов дела следует, что прокуратурой адрес, в ходе проведенной в апреле 2023 года проверки соблюдения уголовно - исполнительного законодательства в ФКУ ИК-10, выявлены нарушения требований уголовно – исполнительного законодательства, а именно, камеры штрафных помещений кнопками для вызова инспектора дежурной смены и устройствами для осуществления двусторонней связи, не оборудованы, данные обстоятельства не оспариваются представителем В., подтверждены внесенным прокуратурой адрес по результатам проверки представления в адрес врио начальника Г. Р. по адрес от дата... ( л.д.19-21).

Согласно ответа Врио начальника Г. Р. по адресБ. от дата... (л.д.16-18) данный недостаток будет внесен в перспективный план развития ИТО на 2024 год и плановый период 2025, 2026 годы при поступлении финансирования с Ф. Р. данный недостаток будет устранен после закупки оборудования. Отделом инженерно-технического обеспечения, связи, информатизации и вооружения Г. будет направлен ответ об устранении нарушения до дата.

Из пояснений представителя административных ответчиков В. следует, что перспективный план развития ИТО на 2024 год и плановый период 2025, 2026 годы на дату судебного заседания находится на подписании у начальника Г. Р. по адрес.

дата в адрес начальника Г. Р. по адрес начальником ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес для устранения недостатков, выявленных в ходе комиссионного обследования ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес на предмет оборудования его комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора направлена заявка исх ... о возможности распределения со склада ФКУ ЦИТОВ Г. Р. по адрес материальных средств: центрального пульта – 4 шт., абонентского пульта - 63 шт., кабеля – 610 метров, для оборудования камерных помещений ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ переговорными устройствами «Камера- младший инспектор- ДПНК».

В ходе проверки ФКУ ИК ..., проведенной Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в октябре 2023 года, установлено, что камеры штрафных помещений кнопками для вызова инспектора дежурной смены и устройствами для осуществления двусторонней связи, не оборудованы (докладная записка л.д.13-15).

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что нарушение закона выявленного прокурором устранено, такое нарушение в содержании и эксплуатации штрафных помещений без кнопок для вызова инспектора дежурной смены (устройствами для двухсторонней связи), безусловно может повлечь нарушение прав и законных интересов осужденных, таких как право на охрану жизни и здоровья, личную безопасность, на своевременное обращение к администрации исправительного учреждения.

Усматривается незаконное бездействие ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес, выразившееся в эксплуатации (необорудовании) камер штрафных помещений кнопками вызова инспектора дежурной смены и устройствами для осуществления двухсторонней связи, эксплуатации штрафных помещений с нарушениями.

Подача заявки в Г. Р. по адрес на распределение со склада ФКУ ЦИТОВ Г. Р. по адрес материальных средств для оборудования штрафных помещений в октябре 2023 года, не свидетельствуют об отсутствии (устранении) выявленного прокурором нарушения.

Между тем, доказательств бездействия административных ответчиков Г. Р. по адрес и Ф. Р., в пределах заявленных прокурором требований, выразившихся в необорудовании штрафных помещений в ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес, не имеется.

По результатам внесенного прокурором в адрес Г. Р. по адрес представления дата... об устранении выявленных нарушений в деятельности ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес (л.д.19) Г. Р. дан ответ о том, что представление рассмотрено, недостаток будет внесен в перспективный план ИТО на 2024 год 2025 и 2026 год и устранен после финансирования Ф. Р. и закупки оборудования. В адрес Ф. Р. требований об устранении нарушений, связанных с эксплуатацией штрафных помещений без кнопки вызова инспектора дежурной смены и устройствами для осуществления двухсторонней связи не направлялось, сведения о ненадлежащей эксплуатации штрафных помещений ИК ... в адрес Ф. Р. не поступали.

ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом утвержденном Приказом Ф. Р.... от дата ( л.д.7).

Согласно пункта 1.7.Устава ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес, утвержденного приказом Ф. Р. от дата..., учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ФКУ ИК ..., предметом и целями деятельности являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание для них условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, международного права.

Такие условия, для осужденных, содержащихся в штрафных помещениях, административным ответчиком ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес надлежащим образом не приняты.

Согласно п. 1.2. Устава функции и полномочия учредителя ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес осуществляет Ф. Р.. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице Ф. Р..

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Главы II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Р., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от дата..., Ф. Р. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Главы II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата..., Ф. Р. осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

Согласно подпункта 8 пункта 7 Главы II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Ф. Р. запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Аналогичные бюджетные и материально –технические функции применительно к ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес осуществляет Г. Р. по адрес.

Согласно части 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (статья 9 Федерального закона от дата... «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата... «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» указано, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодека Российской Федерации). Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.

По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, с учетом статуса ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес, как казенного учреждения, учитывая, что главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственников в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является Ф. Р., при недостаточности у учреждения средств для реализации мероприятий, обеспечивающих устранение нарушений, обязанность по обеспечению финансирования их выполнения, должна быть возложена на Ф. Р. и соответствующий территориальный орган- Г. Р. по адрес.

При определении сроков исполнения решения суда, суд считает возможным определить срок для исполнения решения с учетом распределения бюджетных денежных средств на следующий финансовый год- в течение года со дня вступления решении суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях адрес в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония ... Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», в части устранения выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, выразившихся с необорудовании камер штрафных помещений кнопками для вызова инспектора дежурной смены и устройствами для осуществления двухсторонней связи.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония ... Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, оборудовать камеры штрафных помещений Федерального казенного учреждения «Исправительная колония ... Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес» кнопками для вызова инспектора дежурной смены и устройствами для осуществления двухсторонней связи.

На Федеральную службу исполнения наказаний Р., ее территориальный орган Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, в случае недостаточности у ФКУ ИК ...Г. Р. по адрес собственных денежных средств в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений. В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Азанова

Копия верна: судья С.В. Азанова

Подлинное решение подшито в деле ...а - .../2023, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь