Гражданский кодекс часть 1

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Миридоновой М.А., при секретаре судебного заседания Рустамовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску баракина ен к Администрации сельского поселения Шеметовское, заместителю руководителя администрации сельского поселения Шеметовское алимова ви о признании отказа незаконным, обязании осуществить действия,

при участии представителя административного истца по доверенности ФИО1,

при участии представителя административных ответчиков Администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района по доверенности ФИО2, административного соответчика ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Шеметовское о признании отказа незаконным, обязании осуществить действия.

Определением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена заместитель руководителя администрации сельского поселения Шеметовское ФИО3

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, остальными сособственниками являются ФИО5, ФИО6, ФИО7 Право собственности у собственников возникло в порядке наследования после смерти ФИО8, умершего 24.05.2006г., в пользовании которого находился земельный участок общей площадью 1 000 кв.м. Поскольку после смерти ФИО8 к наследникам перешло право собственности на домовладение, то они имеют возможность зарегистрировать, на основании выписки из похозяйственной книги право собственности на земельный участок, находящийся при доме. ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги, однако получила отказ, в связи с тем, что не указана площадь земельного участка, а также ненадлежащим образом оформлена доверенность.

Обратившись в суд с настоящим иском, ФИО4 просила признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района от 17.09.2018г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «выдача администрацией муниципального образования «Сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского района Московской области» выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» и обязать Администрацию сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по выдаче выписки из похозяйственной книги ФИО4 на земельный участок по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям иска. Просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Шеметовское по доверенности ФИО2, исковые требования не признала. Пояснила суду, что выдача Администрацией выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок предусмотрена Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «выдача администрацией муниципального образования «Сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского района Московской области», утвержденным постановлением администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского района Московской области от 19.02.2018г. № 23 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача администрацией муниципального образования «Сельское поселение Шеметовсое Сергиево-Посадского района Московскаой области». Административный регламент, размещен на сайте сельского поселения Шеметовское, в том числе сдан в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Московской области. Пояснила, что причиной для отказа в предоставлении муниципальной услуги ФИО4 является наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, представленных заявителем, а именно: не представлены архивные выписки из похозяйственных книг за 1991-1996гг, за 1997-2001гг, в заявлении о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок не указана площадь земельного участка, доверенность от 03.02.2018г. не уполномочивает доверенных лиц на получение выписки из похозяйственной книги. В связи с наличием указанных нарушений ФИО4 получила отказ в предоставлении муниципальной услуги. Кроме того, администрацией с/п Шеметовское не получен ответ из архивного отдела администрации Сергиево-Посадского района на запросы на выписки из похозяйственной книги за 1991-1996гг, за 1997-2001гг. Просила суд в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание явилась, мотивированных возражений против заявленных требований не выразила.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> остальными сособственниками домовладения являются ФИО5 доля в праве 1/6, ФИО6 доля в праве 1/3, ФИО7 доля в праве 1/3 (л.д. 9-11).

Установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО9 действуя по доверенности от ФИО10, ФИО5, ФИО6, обратилась в Аджминистрацию с/п Шеметовское Сергиево-Посадского района с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги по адресу: <адрес>

Установлено, что к указанному заявлению была приложена доверенность выданная ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО5, ФИО6 в т.ч. ФИО9 на представление интересов их интересов, в том числе с правом подавать от имени доверителей заявления и другие документы, получать справки и документы, в том числе в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области, ЕИРЦ, Сергиево-Посадском филиале ГУП МО «МОБТИ» по Московской области, МФЦ, органах местного самоуправления, Сергиево-Посадском отделе Управления Роснедвижимости по Московской области, геодезических и землеустроительных организациях, других государственных и муниципальных организациях и учреждениях, с правом получения повторных документов во всех отделах органов записи актов гражданского состояния, землеустроительных организациях, архивах, налоговых органах, нотариальных конторах. Указанная доверенность удостоверена нотариусом.

Уведомлением от 17.09.2018 года № 945 Администрация с/п Шеметовское в лице заместителя руководителя администрации ФИО3 отказала ФИО4 в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что к заявлению о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок, площадь которого не указана, архивные выписки из похозяйственных книг за периоды с 1991-1996гг., за 1997-2001гг. не представлены. В доверенности от ДД.ММ.ГГГГ указан перечень организаций, в которых доверенные лица вправе осуществлять представительские услуги без указания конкретного поручения, что является недопустимым. Указано также, что в порядке межведомственного взаимодействия Администрацией с/п Шеметовское поданы запросы в архивный отдел Сергиево-Посадского муниципального района в целях получения архивных выписок по д. Паюсово за 1991-1996гг., за 1997-2001гг., ответы на которые не получены. Из чего сделан вывод, что основания для предоставления выписки из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный в д. Паюсово не имеется (л.д. 8).

Полагая свои права нарушенными, а отказ административных ответчиков принятым с нарушением действующего законодательства, ФИО4 обратилась в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является документом устанавливающим право гражданина на земельный участок, и документом-основанием для регистрации соответствующего права.

Установлено, что право собственности на доли домовладения у собственников недвижимого имущества возникло в порядке наследования после смерти ФИО8, умершего 24.05.2006г. в пользовании которого находился земельный участок общей площадью 100 кв.м. (л.д. 11, 12-13).

Поскольку после смерти ФИО8 к наследникам, в том числе и ФИО4 перешло право собственности на домовладение, то административный истец имеет возможность зарегистрировать, на основании выписки из похозяйственной книги, право собственности на земельный участок, находящийся при доме.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до введения в действие Земельного кодекса РФ, либо после введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ».

Постановлением Администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 19.02.2018г. №23 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача администрацией муниципального образования «Сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского района Московской области» утвержден административный регламент.

Разделом 10 административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги. Так п.10.1 регламента указано, что заявитель вправе представить документы по собственной инициативе: копию документа, подтверждающего право собственности на объект капитального строительства; кадастровый паспорт земельного участка; архивные выписки из похозяйственных книг за 1991-1996гг., 1997-2001гг.

Вместе с тем, пунктом 10.2 регламента установлено, что не предоставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги.

Разделом 12 регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги. Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются в т.ч.: наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 12.1.1); отсутствие в делах администрации сельского поселения Шеметовское, в том числе после получения ответов на межведомственные запросы, документов или информации, необходимой для предоставления муниципальной услуги (п.12.1.4).

Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги являются: предоставление заявителем неполного комплекта документов и непредставление информации, указанных в подразделе 9 регламента (п.13.1.1), обращение за получением муниципальной услуги неуполномоченного лица (п. 13.1.4).

Приложением 5 к административному регламенту установлены требования к документам, необходимым для оказания муниципальной услуги. Так указано, что документом удостоверяющим полномочия представителя является доверенность оформленная в соответствии со ст. 185 ГК РФ.

Из содержащихся в регламенте условий необходимых для предоставления муниципальной услуги по выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, суд приходит к выводу, об отсутствии у административных ответчиков оснований для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из выше приведенных норм регламента, предоставление архивных выписок из похозяйственных книг за период с 1991-по 1996гг., и с 1997-2000гг. является правом, а не обязанностью заявителя. Вместе с тем обязанностью административного ответчика являлось направить межведомственный запрос для получения необходимых выписок.

Как установлено судом и следует из ответов архивного отдела Администрации Сергиево-Посадского отдела от 17.09.2019г. по д. Паюсово Марьинского сельского округа Сергиево-Посадского района за 1991-1996гг., 1997-2001 гг., ФИО4 не значиться, в связи с чем выдать архивные выписки из похозяйственной книги на имя ФИО4 за указанные периоды не представилось возможным.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком Администрацией с/п Шеметовское был направлен ненадлежащий межведомственный запрос, так как следовало запрашивать сведения о земельном участке при д. 9а д. Паюсово за указанные периоды, а не оправах на земельный участок ФИО4, поскольку как следует из материалов дела и не оспаривалось административным истцом, в период с 1991-2007 года ФИО4 не имела прав ни на земельный участок, ни на часть домовладения №9а в д. Паюсово, поскольку её наследственные права возникли в 2006 года, а зарегистрированы в 2010 году.

Таким образом, заявителем не было представлено административным ответчикам каких-либо противоречивых сведений и документов, на которые ссылаются ответчики в своем отказе.

Судом установлено и не оспорено в установленном порядке административными ответчиками, что доверенность, выданная на имя ФИО9 соответствует нормам ст. 185 ГК РФ, содержат полномочия по подаче любых заявлений от имени доверителей в том числе в МФЦ и органы местного самоуправления, к которым безусловно относится Администрация с/п Шеметовское. Требований об отражении в доверенности конкретных поручений и полного наименования органа, в котором надлежит исполнить поручение ни ГК РФ ни административный регламент не содержат.

Кроме того, суд считает возможным указать, что заявление от 05.09.2018 года о получении муниципальной услуги было подано уполномоченным представителем ФИО9 от имени не только ФИО4, но и одновременно от имени ФИО5, ФИО6 Вместе с тем отказ в предоставлении муниципальной услуги был выдан только ФИО4, решение по заявлению ФИО5 и ФИО6 принято не было, сведений о рассмотрении заявления в полном объеме не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца и признать отказ Администрации сельского поселения Шеметовское от 17.09.2018 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца об обязании Администрации сельского поселения Шеметовское выдать выписку из похозяйственной книги ФИО4 на земельный участок по адресу: <адрес> суд приходит к следующему.

Поскольку в рамках настоящего дела не рассматривался вопрос и не исследовались доказательства о наличии спорного земельного участка и его характеристиках, суд считает, что основания для обязания административного ответчика выдать выписку из похозяйственной книги отсутствуют.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления ФИО4, ФИО5 и ФИО6, административным ответчиком не в полной мере выполнены требования административного регламента по предоставлению соответствующей муниципальной услуги, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований иска и обязании Администрации с/п Шеметовское выполнить муниципальную услугу по выдаче администрацией муниципального образования «Сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского района Московской области» выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», рассмотрев заявление ФИО4 от 05 сентября 2018 года по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск баракина ен к Администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, заместителю руководителя Администрации сельского поселения Шеметовское ФИО3 о признании отказа незаконным, обязании осуществить действия – удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 17.09.2018 года в предоставлении баракина ен муниципальной услуги по выдаче выписки из похозяйственной книги незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области выполнить муниципальную услугу по выдаче администрацией муниципального образования «Сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского района Московской области» выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», рассмотрев заявление баракина ен от ДД.ММ.ГГГГ по существу, в течение 24 рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья М.А. Миридонова