Гражданский кодекс часть 1

представителя административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6 - ФИО7, действующего на основании доверенностей от 13 февраля 2023 года, 07 февраля 2023 года, 09 февраля 2023 года,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО8, действующей на основании доверенности от 07 июня 2023 года,

представителя заинтересованного лица ООО «Геопрогресс» - ФИО9, действующей на основании доверенности № 3 от 01 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6 к Администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о признании незаконными действий Администрации муниципального образования Подольский сельсовет по проведению публичных слушаний и приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6 обратились в Красногвардейский районный суд с вышеуказанным административным иском.

Заявленные административные исковые требования (с учетом их неоднократного уточнения) мотивированы тем, что ФИО2 и ФИО3 принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле в праве каждому) земельный участок категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3 600 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала <данные изъяты>.

Приказом Федерального агентства по недропользованию (РОСНЕДРА) - Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) № 308 от 23.11.2022 указанный участок подлежит изъятию для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Геопрогресс» в соответствии с лицензией ОРБ 15077 от 21.01.2011 года.

ФИО4 и ФИО5 принадлежат на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле в праве каждому) земельные участки категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровыми номерами:

- <данные изъяты>, площадью 3 600 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 3 600 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 4 748 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 816 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 732 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

Приказами Федерального агентства по недропользованию (РОСНЕДРА) - Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) 302 от 18.11.2022 года, № 305 от 22.11.2022, № 306 от 23.11.2022, № 304 от 22.11.2022 года, № 108 от 13.03.2023 года, № 106 от 13.03.2023 года, № 102 от 09.03.2023 года указанные участки (соответственно) подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Геопрогресс» в соответствии с лицензией ОРБ 15077 от 21.01.2011 года.

ФИО6 принадлежат на праве собственности земельные участки категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровыми номерами:

- <данные изъяты>, площадью 10 025 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 1692 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 526 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

Приказами Федерального агентства по недропользованию (РОСНЕДРА) - Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) № 310 от 23.11.2022 года, № 99 от 09.03.2023 года, № 96 от 09.03.2023 года указанные участки (соответственно) подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Геопрогресс» в соответствии е лицензией ОРБ 15077 от 21.01.2011 года.

ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровыми номерами:

- <данные изъяты>, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 18 315 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 28 713 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 753 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 3 582 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 1 908 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 3 600 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 14 840 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

- <данные изъяты>, площадью 264 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <данные изъяты>;

Приказами Федерального агентства по недропользованию (РОСНЕДРА) - Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) № 307 от 23.11.2022 года, № 309 от 23.11.2022, № 301 от 18.11.2022 года, № 97 от 09.03.2023 года, № 95 от 09.03.2023 года, № 100 от 09.03.2023 года, № 101 от 09.03.2023 года, № 107 от 13.03.2023 года, № 123 от 22.03.2023 года указанные земельные участки (соответственно) подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Геопрогресс» в соответствии с лицензией ОРБ 15077 от 21.01.2011 года.

В целях получения более подробной информации, административные истцы были вынуждены обратиться к кадастровому инженеру ФИО10, согласно выводам которой, формирование указанных участков было осуществлено со следующими замечаниями (обобщенно):

При проведении анализа содержания приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу № 301, № 302 от 18.11.2022 года, № 304, № 305 от 22.11.2022 года, № 306, № 307, № 308, № 309, № 310 от 23.11.2022 года «Об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя», не соблюдены нормы Земельного законодательства при проведении кадастровых работ на этапе подготовки межевых планов.

Несмотря на то, что земельные участки оставшийся после образования нового земельного участка, пригодны к использованию в соответствии с их категорией и видом разрешенного использования, однако сам факт их образования приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Кадастровый анализ содержания приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу № 106, № 107, № 108, от 13.03.2023 года, № 95, № 96, № 97, № 99, № 100, № 101, № 102, от 09.03.2023 года «Об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» не проводился, так как указанные приказы поступили к административным истцам после подачи Административного искового заявления.

При этом истцы обращают внимание на следующие обстоятельства:

Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу истцам были высланы только приказы «Об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

ООО «Геопрогресс» было направлено информационные письмо № 9-ГПС от 27.01.2023 года «Предложения по вопросу заключения соглашений об изъятии» с приложением оценочного отчета, изготовленных ООО «Аудиторская фирма «Сова», которое было получено только ФИО1

Но, при этом, для ООО «Геопрогресс» законодательно установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (п. 5 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 3 п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (п. 2, 4 ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Фактически ни один из истцов не получил проекты соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, что является прямым несоблюдением требований п. 2,4 ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

03 февраля 2022 года администрацией муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района принято постановление № 16-п «О подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области».

Последующим постановлением № 114-п от 19 августа 2022 года было постановлено назначить публичные слушания на 21 сентября 2022 года в 16 час.00 мин. по вопросу: внесение изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области. При этом, указано на то, что Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования Подольский сельсовет необходимо организовать адресное извещение о проведении публичных слушаний граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта её межевания.

По невыясненной причине ни один из истцов - собственников, изымаемых для государственных нужд участков о проведении «Публичных слушаний», назначенных на 21 сентября 2022 года в 16-00 часов по адресу: <данные изъяты> извещен не был, что делает результат Публичных слушаний принятым с нарушением прав и охраняемых законом интересов административных истцов.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что даже по итогам Публичных слушаний изначально не были установлены и согласованы с собственниками земельных участков внесение изменений в генеральный план, границы, сведений о границах подъездных путей и линий электропередач, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории, проекты межевания территории, в том числе в проекты, предусматривающие внесение изменений.

Протоколом Публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области для нанесения объектов нефтяного комплекса в пределах границ горного отвода Мохового и Южно-Мохового месторождения от 21.09.2022 года указанные публичные слушания признаны состоявшимися.

На основании Решения Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> были внесены изменения.

Нарушение порядка проведения публичных слушаний о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, является прямым нарушением требований действующего законодательства, повлекшим принятие Приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу № 301, № 302 от 18.11.2022 года, № 304, № 305 от 22.11.2022 года, № 306, № 307, № 308, № 309, № 310 от 23.11.2022 года, № 106, № 107, № 108, от 13.03.2023 года, № 95, № 96, № 97, № 99, № 100, № 101, № 102, от 09.03.2023 года № 123 от 22.03.2023 года.

Ни один из Приказов «Об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» не содержит сведений о соблюдении утвержденных технологии и требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Принимая во внимание, что вокруг изымаемых земельных участков расположены земли сельскохозяйственного назначения, несоблюдение утвержденных технологии и требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, является прямым нарушением действующего законодательства.

Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земель сельскохозяйственного назначения без перевода их из данной категории в другую для строительства объектов – скважин, нефтепроводов, линий электропередач, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Сам по себе факт планируемого использования земельного участка в целях добычи тех или иных природных ресурсов не может являться единственным и безусловным основанием для изъятия земли у собственников и землепользователей.

Деятельность лицензиата, лишь опосредованно служащая публичным интересам и направленная на извлечение прибыли самим хозяйствующим субъектом, не определяет наличия государственных нужд, удовлетворение которых посредством лишения собственности или права владения иных лиц допускается лишь в исключительных случаях.

Одним из важнейших аспектов оценки при установлении наличия или отсутствия государственных, или муниципальных нужд по сравнению с использованием земельного участка в целях недропользования является выяснение вопроса о том, насколько экономически и социально выгоднее для соответствующего публично - правого образования иное использование земельного участка вследствие его изъятия по сравнению с существующим.

Оспариваемые приказы Приволжскнедра обоснованы лишь наличием соответствующей лицензии и ходатайством, предусмотренным Требованиями к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков.

Наличие у общества лицензии само по себе не свидетельствует о том, что изъятием спорных участков обеспечивается удовлетворение государственных нужд, в том числе в соответствии с задачами Энергетической стратегии России до 2030 года, либо предоставленное обществу месторождение в границах спорной территории обладает уникальными характеристиками. Результаты исследования и оценки относительно характеристик участка недр не представлены.

Уполномоченный орган не привел оснований для изъятия земельных участков у административных истцов. При этом значение нефтегазодобывающей отрасли в энергетической политике Российской Федерации само по себе не является основанием для вывода об имеющих место государственных нуждах Российской Федерации в использовании недр, размещенных в границах, используемых учреждением земельных участков сельскохозяйственного назначения. Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу не обосновал, в чем заключается приоритет экономической эффективности от использования земельных участков недропользователем перед их использованием учреждением в качестве земель сельскохозяйственного назначения для реализации уставных задач.

Приволжскнедра, Администрация МО Подольский Сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и ООО «ГЕОПРОГРЕСС» не предоставили административным истцам развёрнутую информацию со всеми расчётами экономической выгоды Российской Федерации от изъятия земельных участков.

Нарушая требования Правил застройки землепользования Подольского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области и Постановления Администрации МО Подольский Сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 16-п от 03.02.2022 года в части организации адресного извещения о проведении публичных слушаний граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов, Администрация МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области совершила действия квалифицируемые требованиями ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации - нарушение прав собственника, не связанное с лишением владения, фактически осуществив распоряжение земельными участками при полной неосведомленности их собственников.

Кроме того, ООО «ГЕОПРОГРЕСС» в письме № 8-ГПС от 27.01.2023 года направленного в адрес Главы КФХ ФИО1, указало на неприемлемость заключения договора аренды на долгосрочный период по причине того, что, в производственных целях ООО «Геопрогресс» арендуемые площади земельных участков постоянно меняются - уменьшаются/добавляются, кроме того земельные участки снимаются с ГКУ, образуются новые.

Указанная позиция полностью противоречит требованиям приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу № 301, № 302 от 18.11.2022 года, № 304, № 305 от 22.11.2022 года, № 306, № 307, № 308, № 309, № 310 от 23.11.2022 года, № 106, № 107, № Ю8, от 13.03.2023 года, № 95, № 96, № 97, № 99, № 100, № 101, № 102, от 09.03.2023 года, № 123 от 22.03.2023 года «Об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя», которыми земельные участки подлежат изъятию в собственность недропользователя.

Своей позицией недропользователь опровергает необходимость изъятия земельных участков, так как они (участки) постоянно меняются уменьшаются/добавляются, кроме того земельные участки снимаются с ГКУ, образуются новые.

При этом письмом Администрации Красногвардейского района Оренбургской области № 320 от 05.12.2022 года указанное обстоятельство подтверждено следующим образом: «.... Вышеуказанная специфика указанных земель, а именно наличие инфраструктуры месторождения «Моховое», которая образует вклинивания на обрабатываемых участках, вкрапливается, приводит к изломанности границ, чересполосице негативно влияет на рациональное использование обрабатываемых земель КФХ ФИО1».

Таким образом наличие нарушений требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований административных истцов.

Также иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Согласно Выписке, из ЕГРЮЛ № <данные изъяты> от 07.06.2023 года, уставный капитал ООО «ГЕОПРОГРЕСС» составляет 2 450 658 015 рублей 20 копеек, который полностью принадлежит юридическому лицу QALICHE SERVICES LIMITED КИПР.

Отдельным основанием является и то, что Кипр, является страной Евросоюза, входящей в Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 года № 430-р.

Несмотря на то, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> относятся к категории земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, явно не соответствует категории земель, что ставит под вопрос легитимность издания Приказов Федерального агентства по недропользованию (РОСНЕДРА) - Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) об их изъятии.

Таким образом, Приказы Департамента по недропользованию по Приволжскбму Федеральному округу № 301, № 302 от 18.11.2022 года, № 304, № 305 от 22.11.2022 года, № 306, № 307, № 308, № 309, №310 от 23.11.2022 года, № 106, № 107, №108, от 13.03.2023 года, № 95, № 96, № 97, № 99, № 100, № 101, № 102, от 09.03.2023 года, № 123 от 22.03.2023 года «Об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» приняты с нарушением норм действующего законодательства (в том числе по порядку их принятия).

Все вышеуказанные недостатки свидетельствуют о несоблюдении Администрацией МО Подольский Сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу норм действующего законодательства Российской Федерации при подготовке внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области для нанесения объектов нефтяного комплекса в пределах границ горного отвода Мохового и Южно-Мохового месторождения от 21.09.2022 года не содержит таких сведений. Также отсутствуют документы, подтверждающие, что в отношении оспариваемого проекта планировки территории проводилась процедура согласования с собственниками и арендаторами земельных участков.

Административные истцы с учетом уточнения административных требований, просят суд:

- признать незаконными действия Администрации МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области по внесению и утверждению изменений в Генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области Администрации МО Подольский Сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в части:

издания Постановления Администрации МО Подольский Сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 16-п от 03.02.2022 года;

издания Постановления Администрации МО Подольский Сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 114-п от 19.08.2022 года «О проведении публичных слушаний»;

утверждения Протокола Публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области для нанесения объектов нефтяного комплекса в пределах границ горного отвода Мохового и Южно-Мохового месторождения от 21.09.2022 года;

утверждения Решения Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

- признать незаконными внесение изменений в Генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, принятые Решением Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>.

В силу нарушения порядка принятия и утверждения признать недействительными приказы Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу № 301, № 302 от 18.11.2022 года, № 304, № 305 от 22.11.2022 года, № 306, № 307, № 308, № 309, № 310 от 23.11.2022 года, № 106, № 107, № 108, от 13.03.2023 года, № 95, № 96, № 97, № 99, № 100, № 101, № 102, от 09.03.2023 года, № 123 от 22.03.2023 года «Об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 18 апреля 2023 года к участию в дело в качестве заинтересованных лиц были привлечены Правительство Оренбургской области и ППК «Роскадастр».

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 26 июня 2023 года к участию в дело в качестве административного соответчика был привлечен Совет депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2023 года к участию в дело в качестве заинтересованного лица был привлечен кадастровый инженер ФИО11

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 28 августа 2023 года к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечен глава администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО12

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 04 июля 2023 года требования административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6 к Совету депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным Решения Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, о признании незаконными изменений в Генеральном плане муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, принятые Решением Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>- выделены в отдельное производство с его передачей на рассмотрение по подсудности в Оренбургский областной суд.

Административные истцы –ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО7 заявленные требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, заявляя, что административными ответчиками допущены нарушения прав административных истцов, как собственников земельных участков, которые категорически против изъятия земельных участков. Дополнительно суду пояснил, что Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу не обосновал в чем заключается приоритет экономической эффективности от использования земельных участков недропользователем перед их использованием учреждением в качестве земель сельскохозяйственного назначения для реализации уставных задач. Изымаемые участки входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Деятельность лицензиата, лишь опосредованно служащая публичным интересам и направленная на извлечение прибыли самим хозяйствующим субъектом, не определяет наличия государственных нужд, удовлетворение которых посредством лишения собственности или права владения иных лиц допускается лишь в исключительных случаях. Администрация МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области не опубликовала ни в газете «Подольский Вестник», ни в сетевом издании (сайт) сведения о проведении публичных слушаний по вопросу предстоящего изъятия земельных участков, принадлежащих административным истцам, не было соблюдено адресное извещение собственников. Нарушение порядка проведения публичных слушаний о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в отношении спорных земельных участков свидетельствует об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Кроме того, образование спорных земельных участков препятствует рациональному использованию земель, поскольку наличие инфраструктуры месторождения «Моховое», образуя вклинивания на обрабатываемых участках, вкрапливания, приводит к изломанности границ, чересполосице и негативно влияет на рациональное использование обрабатываемых земель. Более того, по территории земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> согласно ГКН проходят границы земельного участка, собственники и правообладатели которого не определены. Ни Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, ни Администрация МО Подольский Сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, ни ООО «ГЕОПРОГРЕСС» мероприятия по выявлению правообладателя земельного участка, пересекающего подлежащие изъятию земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> не проводили. Потребности ООО «Геопрогресс», как недропользователя, в данном случае можно удовлетворить без лишения административных истцов права собственности на землю, а именно, путем заключения долгосрочного договора аренды, от чего ООО «Геопрогресс» отказывается.

Представитель административного истца - ФИО8 суду дополнительно пояснила, что образование и постановка на кадастровый учет спорных земельных участков производилась ООО «Геопрогресс» и за их счет на основании выданных им доверенностей.

Административный истец ФИО1 согласился с позицией своих представителей, указывая, что деятельность ООО «Геопрогресс» затрудняет использование земельного участка по прямому назначению. В случае изъятия земельных участков, ООО «Геопрогресс» его интересы учитывать не будут.

Представитель административного ответчика - администрации МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО12 в судебном заседании участия не принимал. Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, не соглашаясь с заявленным административным иском, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве из которого следует, что общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса РФ, которые не предусматривают адресное оповещение правообладателей земельных участков при подготовке общественных обсуждений. Порядок, установленный для официального опубликования муниципальных правовых актов отражен в ч.4 ст.46 Устава муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, согласно которому муниципальные нормативные акты сельсовета (в редакции на момент издания постановлений № 16-п от 03.02.2022 и № 114-п от 19.08.2022) подлежали доведению до всеобщего сведения граждан путем их обнародования, а не опубликования. Кроме официального места размещения информации для обнародования, утвержденного Уставом муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, а именно в здании администрации муниципального образования по адресу: <...>, данная информация дополнительно размещается во всех сельских клубах сел Подольского сельсовета на стендах «Информация о деятельности муниципального образования Подольский сельсовет»

Обратил внимание, что абзац 3 пункта 2 постановления №114-п от 19 августа 2022 года «О проведении публичных слушаний» не может распространяться на проект изменений в Генеральный план, так как в нем ведется речь о правообладателях земельных участков и объектах капитального строительства, расположенных на территории, в отношении которой ведется подготовка проекта планирования и проекта межевания, что не является Генеральным планом и является технической ошибкой.

Представитель административного ответчика Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в судебном заседании участия не принимал, представил письменные отзывы на административный иск, в которых просил в удовлетворении заявленных требования отказать, мотивируя это тем, что для признания приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации незаконными необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых приказов требованиям действующего законодательства и нарушение этим приказом прав и законных интересов заявителей.

По существу заявленных требований административным ответчиком указано, что ООО «Геопрогресс», подавая ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд выполнило требования действующего законодательства, приложив в том числе копию лицензии на пользование недрами ОРБ 15077 НР, то есть оно является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

Так, 07 октября 2022 года ООО «Геопрогресс» обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с ходатайствами об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, при рассмотрении которых было установлено, что испрашиваемые земельные участки расположены в контуре проекции на земную поверхность границ, предоставленного в пользование участка недр, по лицензии ОРБ 15077 НР, что подтверждается письмами заключениями Оренбургского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» и необходимы для проведения работ, связанных с пользованием недрами. ФБУ «ТФГИ по ПФО» обладает достоверной и наиболее полной информацией в сфере недропользования. У суда отсутствуют основания не доверять данным, предоставленным ФБУ «ТФГИ по ПФО». Данное учреждение создано Российской Федерацией в целях обеспечения реализации полномочий Роснедр, в том числе, связанных с изъятием земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования. По результатам рассмотрения указанных ходатайств, препятствий для их удовлетворения выявлено не было. Необходимость изъятия спорных земельных участков установлена выданной ООО «Геопрогресс» лицензией, которая подтверждает необходимость геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии. Требования действующего законодательства не содержат обязанность недропользователя предоставлять информацию или документы, свидетельствующие о невозможности осуществления работ, связанных с использованием недрами, на земельном участке без его изъятия (на иных основаниях). Принимая во внимание характер и цели деятельности ООО «Геопрогресс», изъятие земельных участков в целях проведения работ, связанным с недропользованием, соответствует стратегическим целям и задачам энергетической стратегии Российской Федерации.

Права собственников земельных участков, изымаемых для государственных нужд Российской Федерации, при этом не нарушаются, поскольку им подлежит выплате соответствующее возмещение. В то же время ООО «Геопрогресс» поручено, среди прочего, осуществлять переговоры с правообладателями земельных участков, подготавливать и направлять в адрес Департамента проекты соглашений об изъятии земельных участков. При этом до настоящего времени соответствующие проекты в адрес Департамента не поступали. Приказы об изъятии земельных участков сами по себе не повлекут внесение в Единый государственный реестр недвижимости каких-либо сведений о правах на недвижимое имущество, т.к. основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости (в случае неподписания соглашения правообладателем недвижимости).

Департаментом по каждому приказу об изъятии на основании ходатайств недропользователя ООО «Геопрогресс» была проведена отдельная административная процедура. Т.е. приказы являются отдельными ненормативными правовыми актами, которые также могли быть приняты по ходатайству в т.ч. и другого недропользователя, границы лицензий которого располагались бы в границах земельных участков принадлежащих заявителям, либо изъятие могло происходить в разные временные рамки (а не одновременно принято несколько приказов, как сложилось в данном случае).

Считают несостоятельными доводы о наличии факта пересечения земельных участков и нарушения прав и законных интересов иных лиц, поскольку Департаментом в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежали изъятию, в частности по участкам с кадровыми номерами <данные изъяты> были направлены запросы в орган регистрации прав. От Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, в качестве правообладтелей были указаны ФИО5, ФИО4 и ФИО1 При этом действующим законодательством не предусматривается обязанность Департамента либо недропользователя испрашивать соответствующие сведения в регистрирующих органах в отношении иных земельных участков.

При этом с учетом местонахождения изымаемых земельных участков (Оренбургская область) Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является уполномоченным на издание приказов об изъятии земельных участков государственным органом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Геопрогресс» ФИО9 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах, из которых следует, что приказами Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу № 301, № 302 от 18.11.2022 г., № 304, № 305 от 22.11.2022 г., № 307, № 308, № 309, № 310 от 23.11.2022 г. по ходатайству ООО «Геопрогресс», которое является пользователем недр на основании лицензии ОРБ 15077 НР принято решение об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Изымаемые земельные участки входят в лицензионный участок, принадлежащий ООО «ГЕОПРОГРЕСС».

Условиями договоров субаренды, заключенного между ООО «Геопрогресс» и ФИО1 изначально было прописано, что земли арендуются с целью расположения скважин и подъездных путей, то есть в промышленных целях, поэтому собственники земельных участков изначально понимали, что целью использование земельных участков является промышленное назначение.

Считает необоснованными довод административных истцов о том, что при формировании подлежащих изъятию земельных участков не учтены подъездные пути (дороги) к объектам нефтегазовой инфраструктуры и линии электропередач, так как он не свидетельствует о незаконности оспариваемых приказов, поскольку в содержание приказа не должна входить информация о всех необходимых для разведки и добычи углеводородного сырья процессах, в которые кроме подъездных путей (дорог), линий электропередач, входят иные сопутствующие процессы.

Довод о том, что факт образования земельного участка приводит к вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствиям к рациональному использованию и охране земель также считает необоснованным. У административных ответчиков не имеется полномочий по образованию земельных участков. Свойства земельного участка, как препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, являются оценочными понятиями, отсутствие таких свойств - отрицательный факт. Бремя доказывания того, что рациональное использование земельного участка, оставшегося после изъятия, невозможно, необходимо возложить на административных истцов, равно как и обязанность доказать, что административными истцами осуществляется деятельность по использованию земельного участка в сельскохозяйственных целях и что изымаемые земельные участки были сформированы вопреки сложившимся правилам землепользования.

Договорные отношения ООО «ГЕОПРОГРЕСС» установлены только с ФИО1 (по договорам субаренды), адреса других истцов неизвестны, на контакт ФИО1 не идет, информацию не дает, что и послужило основанием для обращения в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

При этом, целью изъятия земельных участков явилась необходимость проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя ООО «Геопрогресс», что и послужило основанием для издания приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу. Какого либо дополнительного обоснования для изъятия земельных участков не требуется, поскольку осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами Российской Федерации в энергетической сфере. Государством одобрено выполнение в период с 2021-2086 годы работ, связанных с использованием недр в пределах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии ООО «Геопрогресс».

Вопросы, регулирующие условия изъятия земельного участка, размер убытков, подлежат разрешению в ином порядке и не могут являться основаниями для удовлетворения административного иска, поскольку согласно административного иска оспариваются именно приказы Департамента по Приволжскому федеральному округу.

Недропользователь вправе подать ходатайство об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд независимо от того проводились ли публичные слушания или нет, что свидетельствует, по мнению административного ответчика, о необоснованности соответствующих доводов административного истца.

Также обращается внимание на то, что 03 февраля 2022 года ООО «Геопрогресс» обратилось к главе МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области с просьбой назначить публичные слушания по проекту внесения в генеральный план в части графического изменения границ.

Внесение изменений в ГП И ПЗЗ Подольского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области касалось вопроса внесения производственной зоны на графической карте, а именно, уменьшения площадки до кадастровой стоимости.

До направления письма, так и после от административных истцов поступили согласия на перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую, целевое назначение изымаемых земельных участков на предстоящих публичных слушаниях не менялось и не происходили изменения, которые могут затронуть законные интересы административных истцов. Ссылка на необходимость особого отношения к землям сельскохозяйственного назначения и их охране также несостоятельна, поскольку административные истцы не используют земельные участки по целевому назначению, их действия направлены на извлечение прибыли, а большинство земельных участков переведено в категорию промышленных.

Проведенные публичные слушания не являлись фундаментальными данными для переработки графической части, т.к. использовались сведения из ЕГРН и.т.д. Кроме того, период ознакомления с демонстрационными мероприятиями до даты публичных слушаний являлся разумным и был достаточен для реализации истцами права на представление замечаний и возражений.

Помимо этого изъятие земельных участков проведено не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения (22.09.2022 г.) проекта планировки территории, предусматривающего размещение объектов федерального значения.

При этом приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Тот факт, что учредителем ООО «Геопрогресс» является компания, находящаяся в Республике Кипр, о незаконности действий ООО «Геопрогресс не свидетельствует. В связи с изъятием, обусловленным недропользованием, земельные участки сельскохозяйственного назначения подлежат переводу в земли промышленного назначения. Земельные участки административных истцов изымаются для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ по недропользованию, а не передаются в собственность третьих лиц.

Считает ошибочным довод о том, что ООО «Геопрогресс» будет обязано произвести продажу изымаемых земельных участков, поскольку участки административных истцов изымаются для нужд Российской Федерации с целью проведения работ по недропользованию, а не с целью заключения сделок купли-продажи, аренды. Не может быть принят во внимание и довод о пересечении земельных участков с кадастровыми номерами №№ <данные изъяты> с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, входящего в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку такового пересечения не имеется. При этом, изымаемые земельные участки (<данные изъяты>) и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (входит в состав единого землепользования с кадастровым номером <данные изъяты>) являются самостоятельными участками, права на которые зарегистрированы в установленном порядке. До издания оспариваемых приказов административные истцы заключали сделки в отношении земельных участков с номерами 254/252 (окончание), не пытались оспаривать и не заявляли о том, что земельные участки были сформированы вопреки сложившемуся порядку землепользования и постановка на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности проведена изначально ошибочно, с нарушением требований закона. Факт постановки на государственный учет земельного участка <данные изъяты> позволяет определить его в качестве индивидуально-определенной вещи и подтверждает отсутствие пересечения с изымаемыми участками. Кроме того, доказательств оспаривания градостроительной документации со стороны административных истцов не представлено.

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО11, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В направленном суду отзыве, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие отметила, что между ООО «Региональный кадастровый центр» и ООО «Геопрогресс» был заключен договор подряда от 10.02.2022 г. №045ГПС/22 по выполнению кадастровых, землеустроительных, геодезических и топографических работ на объектах «Геопрогресс».

От Заказчика по договору подряда от 10.02.2022 г. №045ГПС/22 в адрес исполнителя ООО «Региональный кадастровый центр» поступила заявка на выполнение работ № 2 от 11.07.2023 г. В соответствии с указанной заявкой Исполнителю поручено выполнить кадастровые работы, в том числе по: разделу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; разделу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Выполнение кадастровых работ было поручено кадастровому инженеру ФИО11

В ходе выполнения кадастровых работ были получены сведения ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №№ <данные изъяты>.

Согласно сведениям ЕГРН на момент проведения кадастровых работ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находился на праве долевой собственности ФИО4 и ФИО5, а также обременен арендой в пользу ФИО1 по договору аренды земельного участка от 13.04.2018 г.

Заказчиком ООО «Геопрогресс» было предоставлено письменное согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1 на раздел земельного участка и образование земельных участков, площадью размещения скважины №303 Мохового месторождения и площадью 816 кв.м. подъездного пути к указанной скважине.

Кадастровым инженером ФИО11 были проведены кадастровые работы и подготовлены межевые планы на раздел земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

По результатам проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> путем раздела были образованы земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> и <данные изъяты>; из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> путем раздела были образованы земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты>.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание

Суд, заслушав стороны, их представителей, огласив письменные отзывы, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и выпиской из ЕГРН от 06.02.2023 года подтверждено, что ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности (доля в праве по 1/2 каждому) принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 3600 кв.м.+/-525 из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, дата присвоения кадастрового номера 21.02.2020. Земельный участок сдается в аренду ФИО1 - главе крестьянско-фермерского хозяйства (л.д.25-26, т.1)

ФИО5 и ФИО4 на праве общей долевой собственности (доля в праве по 1/2 каждому) принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 3600 кв.м.+/-525 из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, дата присвоения кадастрового номера 23.03.2021. Земельный участок сдается в аренду ФИО1 - главе крестьянско-фермерского хозяйства ( л.д.29-31, т.1).

ФИО5 и ФИО4 на праве общей долевой собственности (доля в праве по 1/2 каждому) принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 4748 кв.м.+/-603 из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, дата присвоения кадастрового номера 05.08.2022. Для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Земельный участок сдается в аренду ФИО1 - главе крестьянско-фермерского хозяйства (л.д.45-48, 51-53 т.1, л.д.80-84 т.9)

ФИО5 и ФИО4 на праве общей долевой собственности (доля в праве по 1/2 каждому) принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 816 кв.м.+/-250 из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, дата присвоения кадастрового номера 05.08.2022. Земельный участок сдается в аренду ФИО1 - главе крестьянско-фермерского хозяйства (л.д.75-77, т.7)

ФИО5 и ФИО4 на праве праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2 каждому) принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 732 кв.м.+/-237 из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, дата присвоения кадастрового номера 23.03.2021. Земельный участок сдается в аренду ФИО1 - главе крестьянско-фермерского хозяйства ( л.д.70-73, т.7)

ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 10025 кв.м.+/-876 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, дата присвоения кадастрового номера 09.02.2021. Земельный участок сдается в аренду ФИО1 - главе крестьянско-фермерского хозяйства ( л.д.54-55, т.1)

ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>. площадью 1692 кв.м.+/-360 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования,, дата присвоения кадастрового номера 27.01.2020. Земельный участок сдается в аренду ФИО1 - главе крестьянско-фермерского хозяйства ( л.д.57-59, т.7).

ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 526 кв.м.+/-250 м из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, дата присвоения кадастрового номера 27.01.2020. Земельный участок сдается в аренду ФИО1 - главе крестьянско-фермерского хозяйства ( л.д.49-51, т.7)

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 11000 кв.м.+/-918 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, дата присвоения кадастрового номера 24.03.2014. На земельном участке расположена поисково-разведочная скважина № 3 Александровского лицензионного участка и подъездной путь к ней. Земельный участок сдается в аренду ООО «Геопрогресс» ( л.д.58-59, т.1)

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 18315 кв.м.+/-1184 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, дата присвоения кадастрового номера 24.03.2014. На земельном участке расположен пункт нефтеналива (ПНН). Земельный участок сдается в аренду ООО «Геопрогресс» ( л.д.62-63, т.1)

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 28713 кв.м.+/-1483 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, дата присвоения кадастрового номера 09.02.2021 (л.д.68-69, т.1).

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 1908 кв.м.+/-382 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, дата присвоения кадастрового номера 19.11.2019 (л.д.62-63, т.7).

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью 264 кв.м.+/-1425 из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, дата присвоения кадастрового номера 02.08.2022. Для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.90-91, т.7, л.д.85-87, т.9)

Основным видом деятельности ООО «Геопрогресс» (ОГРН <***>) является добыча, сбор и подготовка транспортировка нефти, а также эксплуатация нефтегазодобывающего производства: повышение нефтеотдачи пластов; эксплуатация систем сбора нефти и газа, подготовка сырья до товарных кондиций, эксплуатация нефтегазодобывающих скважин, в том числе, деятельность по их техническому обслуживанию (выписка из ЕГРЮЛ от 07.06.2023, л.д.132-144, т.8).

ООО «Геопрогресс» является обладателем лицензии ОРБ 15077 НР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Александровского участка. Участок недр расположен на территории Александровского и Красногвардейского районов (л.д.161-166, т.7).

03 февраля 2022 года ООО «Геопрогресс» обратилось в Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области с ходатайством о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, которые заключаются в переработке графической части Правил землепользования и застройки согласно приказу Минэкономразвития России от 09 января 2018 года № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 07 декабря 2016 года № 793» ( л.д.83, т.2)

03 февраля 2022 года на основании указанного ходатайства, администрацией муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области принято постановление № 16-п «О подготовке проекта по несению изменений в Генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области».

После устранения администрацией муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области замечаний к проекту генерального плана муниципального образования в рамках работы согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии со стороны Правительства Оренбургской области, Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, было получено заключение об отсутствии возражений (л.д.85-99, т.2)

19 августа 2022 года постановлением администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 114-п назначены публичные слушания на 21 сентября 2022 года в 16:00 часов (л.д.100, т.2).

Публичные слушания проведены 21 сентября 2022 года в 16.00 часов по адресу: <...>, кабинет № 2, с участием жителей сельсовета в количестве 11 человек (качественный состав участников в протоколе не указан). Результатами публичных слушаний является решение: признать публичные слушания по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области состоявшимися. Поддержать проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и рекомендовать главе сельсовета направить проект в Совет депутатов для его утверждения (л.д.101-102, т.2).

Заключением комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 21 сентября 2022 года принято решение поддержать проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и рекомендовать главе сельсовета направить проект в Совет депутатов для его утверждения (л.д.103-105, т.2).

Решением Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области второго созыва с. Подольск № 46/4 от 22 сентября 2022 года принято решение внести изменения в Генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, утвержденные решением Совета депутатов Подольского сельсовета от 12 июля 2013 № 31/2, изложив их в новой редакции согласно приложению (л.д.106, т.2).

Административные истцы, обращаясь в суд, указывают на допущенные административным ответчиком (администрацией МО Подольский сельсовет) порядка проведения публичных слушаний ввиду отсутствия адресного извещения административных истцов о проведении публичных слушаний, не опубликования сведений о проведении публичных слушаний ни в газете «Подольский Вестник», ни в сетевом издании (сайт), не выявления собственников земельных участков, подлежащих изъятию, не соответствия содержания опубликования сообщения о проведении публичных слушаний требованиям законодательства.

Давая оценку указанным доводам, суд исходит из следующего.

В силу частей 5 – 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В силу пункта 5 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона N 131-ФЗ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, …проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Возможность проведения публичных слушаний и общественных обсуждений предусмотрена также Уставом муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

Пунктом 5 ст.17 Устава предусмотрено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки… проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется Решением Совета депутатов с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11).

В соответствии с частью 2 статьи 28 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ).

Решением Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области второго созыва с. Подольск от 06 августа 2021 года № 34/2 утверждено Положение о составе, порядке подготовки генерального плана, порядке подготовки изменений и внесение их в генеральный план, порядке подготовки плана реализации генерального плана муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

Пунктом 37 указанного Положения предусмотрено, что при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в таком же порядке, а также в соответствии со статьями 9 и 25 Градостроительного Кодекса Российской Федерации ( п.42).

Решением Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области первого созыва с. Подольск от 18 июня 2018 года № 45/7 утверждено Положение о порядке организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области (далее – Положение).

В соответствии со п. 1.5. указанного Положения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в. границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в связи с подготовкой проектов документов, а также в связи с обращениями заинтересованных лиц в целях решения вопросов, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения (по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории и т.д.).

В соответствии с п.2.3 постановление о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний и проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме общественных обсуждений или публичных слушаний, размещаются на официальном сайте сети Администрации Подольского сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Градостроительное зонирование».

После принятия постановления главой Подольского сельсовета о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит размещению на официальном сайте и обнародованию. Официальное обнародование оповещения о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется в порядке, установленном для обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления (п.2.6 Положения).

Согласно ч.4 статьи 46 Устава Подольского сельсовета (в редакции решения Совета депутатов МО Подольский сельсовет от 22.12.2021 № 39/1) обнародованием муниципальных нормативных актов сельсовета ….является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории муниципального образования, текста муниципального образования, текста муниципального правового акта, соглашения посредством размещения муниципальных правовых актов, соглашения посредством размещения муниципальных правовых актов, соглашений на информационных стендах в здании администрации муниципального образования по адресу: <...>. Тексты муниципальных правовых актов, соглашений должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение не менее, чем тридцати дней с момента их обнародования.

Таким образом, на момент издания постановления № 16-п от 03 февраля 2022 года и № 114-п от 19 августа 2022 года, указанные постановления подлежали обнародованию и размещению на официальном сайте администрации.

Как следует из постановления администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 114-п от 19 августа 2022 года назначены публичные слушания на 21 сентября 2022 года в 16:00 часов по адресу: 461141, <...>, кабинет № 2 по вопросу внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

В указанном постановлении отражена дата и место проведения публичных слушаний, а также поручено комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования Подольский сельсовет организовать адресное извещение о проведении публичных слушаний граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Этим же постановлением определено, что с проектом, указанным в пункте 1 постановления можно ознакомиться, а также внести возражения и предложения по ним со дня обнародования настоящего извещения до 20 сентября 2022 года с 10.00 часов до 12.00 часов по понедельникам, средам, пятницам, кроме праздничных дней по адресу: <...>, кабинет № 9, а также на официальном сайте муниципального образования Подольский сельсовет в сети «Интернет» по адресу:http://podolsk.ru/.

Указанное постановление было размещено на официальном сайте Подольского сельсовета в сети «Интернет» и на информационном стенде в здании администрации Подольского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области, что следует из информации администрации МО Подольский сельсовет Красногвардейского района.

Согласно представленной административным ответчиком информации, общедоступным сведениям, указанные постановления были размещены на официальном сайте муниципального образования Подольский сельсовет в сети «Интернет» по адресу:http://podolsk.ru/ - 03 февраля 2022 года постановление № 16-п, 19 августа 2022 года - постановление № 114-п. Также указанная информация, кроме официального места размещения информации, а именно в здании администрации по адресу: <...>, дополнительно была размещена во всех сельских клубах сел Подольского сельсовета на стендах «Информация о деятельности муниципального образования Подольский сельсовет».

Изложенное свидетельствует о том, что указанные постановления, оспариваемые административным истцом, приняты компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к порядку проведения публичных слушаний, требования к содержанию извещения о проведении публичных слушаний также не нарушено.

Таким образом, процедура проведения публичных слушаний органом местного самоуправления, вопреки доводам административного иска, соблюдена.

При этом, утверждение административных истцов о не соблюдении администрацией Подольского сельсовета требований к содержанию опубликованного сообщения о проведении публичных слушаний, предусмотренных п. 5 ст. 56.5. Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть принято во внимание, поскольку публичные слушания 21 сентября 2023 года проводились по вопросу внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области

Не могут быть также приняты во внимание доводы административных истцов о том, что о проведении публичных слушаний их никто не уведомлял, поскольку процедура уведомления каждого заинтересованного лица нормативными правовыми актами не регламентирована.

В частности, п. 2.5. Положения предусмотрено, что информация о времени, месте и теме слушания, а также проект муниципального правового акта, предполагаемый к обсуждению на слушаниях, подлежит обязательному обнародованию не позднее, чем за 10 дней до начала слушания. При этом размещение сведений о дне, времени, месте публичных слушаний, а также вопросах, которые на них будут обсуждаться на информационном стенде в здании администрации Подольского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области, а также на официальной странице органа местного самоуправления в сети Интернет, направлено на доведение указанных сведений до всех заинтересованных лиц, в том числе граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При этом указание в вышеупомянутом постановлении на необходимость проведения именно адресного извещения всех заинтересованных лиц не возлагает на администрацию муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области доводить указную информацию лично до каждого заинтересованного лица, поскольку не предусмотрена ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни Положением о порядке проведения публичных слушаний.

Доказательств того, что организаторами был ограничен доступ на публичные слушания заинтересованных лиц или их представителей, либо запрещалось высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на публичные слушания, в материалах дела не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 27.05.2021 N 23-П "По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Е." указал, что исходя из потребности в обеспечении правовой определенности, стабильности регулирования и возникших правоотношений, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступившие в силу на момент вступления в силу настоящего Постановления и в течение двух лет после его вступления в силу (но не позднее внесения изменений в устав муниципального образования в соответствии с настоящим Постановлением) и обнародованные без их официального опубликования в порядке, установленном уставом муниципального образования, признаются действующими с момента их первоначального обнародования. Данные акты могут быть признаны судами не действующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данные акты, не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием, а муниципальные нормативные правовые акты, которые вступят в силу в течение двух лет после вступления настоящего Постановления в силу, - также в случае, если на момент вступления настоящего Постановления в силу в муниципальном образовании определен источник официального опубликования муниципальных правовых актов, но они в нем не опубликованы.

Поскольку возможность заблаговременного ознакомления с содержанием принимаемого нормативного правового акта муниципального образования, а также с информацией о дате, времени и месте проведения публичных слушаний населению публичного образования и иным заинтересованным лицам была обеспечена, суд не находит правовых основания для удовлетворения административных требований, заявленных к администрации муниципального образования Подольский сельсовет.

Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов и внесения в них изменений поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О.

Следовательно, публичные слушания являются публично-правовым институтом выявления коллективного мнения, позволяющим в комплексе учесть потребности населения и территорий в развитии и согласовать государственные, общественные и частные интересы в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что в первую очередь направлена регламентация градостроительной деятельности в соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому их результаты при подготовке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки учитываются, но, в то же время, не являются определяющими.

Доводы административных истцов и их представителей подлежат отклонению, поскольку являются следствием иной оценки норм материального права и представленных суду доказательств.

Разрешая требования административных истцов об оспаривании приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об изъятии земельных участков, суд исходит из следующего.

Так, согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, оно производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей на момент рассматриваемых правоотношений) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обоснованно, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В пункте 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Кодекса.

В силу пункта 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации: уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

При этом п. 2 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации N 442 от 6 мая 2015 г. К ним отнесены, в частности, организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе, осуществляемых за счет средств недропользователей.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 статьи 56.4 Земельного кодекса).

До 1 сентября 2022 года требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд устанавливались приказом Минэкономразвития России от 23 апреля 2015 г. N 250, после указанной даты - приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0151.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с целью проведения работ, связанных с использованием недрами и осуществляемых за счет средств недропользователя, ООО «Геопрогресс» в соответствии с лицензией на право пользование недрами ОРБ 15077 НР (дата государственной регистрации 21 января 2011 года) обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с ходатайствами № 638/07 от 07 октября 2022 года, № 639/07 от 07 октября 2022 года, № 640/07 от 07 октября 2022 года, № 641/07 от 07 октября 2022 года, № 642/07 от 07 октября 2022 года, № 643/07 от 07 октября 2022 года, № 644/07 от 07 октября 2022 года, № 645/07 от 07 октября 2022 года, № 646/07 от 07 октября 2022 года об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельных участков: <данные изъяты>.

Указанные ходатайства поступили в Департамент 14 октября 2022 года (л.д.28-45, т.6).

При рассмотрении ходатайств Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу на основании информации, поступившей от Оренбургского филиала ФБУ «ТФГИ» по Приволжскому федеральному округу (№2425/04 - № 2429/04 от 24.10.2022, № 2439/04-2442/04 от 25.10.2023) было установлено, что испрашиваемые ООО «Геопрогресс» земельные участки расположены в контуре проекции на земную поверхность границ, предоставленного в пользование участка недр по лицензии ОРБ 15077 НР и необходимы для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

16, 21 и 22 ноября 2022 года Комиссией по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования, отнесенных к компетенции Приволжскнедра, вышеназванные ходатайства рассмотрены и оформлены протоколами № 579, 580, 581, 582, 583, 584, 585, 586,587 (л.д.46-68, т.6).

В дальнейшем по результатам рассмотрения ходатайств Департаментом изданы оспариваемые приказы об изъятии земельных участков:

- № 301 от 18 ноября 2022 года об изъятии у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 28713+/-1483 кв.м. (л.д.64-65, т.6);

- № 302 от 18 ноября 2022 года об изъятии у ФИО5 и ФИО4 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3600+/-525 кв.м. (л.д.66-68, т.6);

- № 304 от 22 ноября 2022 года об изъятии у ФИО5 и ФИО4 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 4748+/-603 кв.м. (л.д.69-71, т.6);

- № 305 от 22 ноября 2022 года об изъятии у ФИО5 и ФИО4 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3600+/-525 кв.м. (л.д.72-73, т.6);

- № 306 от 22 ноября 2022 года об изъятии у ФИО5 и ФИО4 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3600+/-525 кв.м. (л.д.74-76, т.6);

- № 307 от 23 ноября 2022 года об изъятии у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 11000+/-918 кв.м. (л.д.77-79, т.6);

- № 308 от 23 ноября 2022 года об изъятии у ФИО2 и ФИО3 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3600+/-525 кв.м. (л.д.80-82, т.6);

- № 309 от 23 ноября 2022 года об изъятии у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 18315+/-1184 кв.м. (л.д.83-85, т.6);

- № 310 от 23 ноября 2022 года об изъятии у ФИО6 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 10025+/-876 кв.м. (л.д.86-88, т.6);

С аналогичными ходатайствами ООО «Геопрогресс» обратился в Департамент в 2023 году: № 32/07 от 30 января 2023 года, № 33/07 от 30 января 2023 года, № 34/07 от 30 января 2023 года, № 35/07 от 30 января 2023 года, № 36/07 от 30 января 2023 года, № 42/07 от 06 февраля 2023 года, № 43/07 от 06 февраля 2023 года, № 44/07 от 06 февраля 2023 года, № 45/07 от 06 февраля 2023 года, № 46/07 от 06 февраля 2023 года, № 78/07 от 06 марта 2023 года об изъятии для государственных нужд земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>.

Указанные ходатайства поступили в Департамент 31 января, 06 февраля, 07 марта 2023 года (л.д.34-55, т.8) и были рассмотрены Комиссией по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования, отнесенных к компетенции Приволжскнедра, оформлены протоколами № 647 - 648 от 06 марта 2023 года, № 649-653 от 07 марта 2023 года, № 654 от 09 марта 2023 года, № 655-656 от 10 марта 2023 года, № 665 от 21 марта 2023 года (л.д.56-77, т.8).

- № 95 от 09 марта 2023 года об изъятии у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3582+/-524 кв.м. (л.д.11-12, т.8);

- № 96 от 09 марта 2023 года об изъятии у ФИО6 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 526+/-201 кв.м. (л.д.13-14, т.8);

- № 97 от 09 марта 2023 года об изъятии у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 753+/-240 кв.м. (л.д.15-16, т.8);

- № 99 от 09 марта 2023 года об изъятии у ФИО6 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1692+/-360 кв.м. (л.д.17-18, т.8);

- № 100 от 09 марта 2023 года об изъятии у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1908+/-382 кв.м. (л.д.19-20, т.8);

- № 101 от 09 марта 2023 года об изъятии у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3600+/-525 кв.м. (л.д.21-22, т.8);

- № 102 от 09 марта 2023 года об изъятии у ФИО5 и ФИО4 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 732+/-237 кв.м. (л.д.23-24, т.8);

- № 106 от 13 марта 2023 года об изъятии у ФИО5 и ФИО4 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 816+/-250 кв.м. (л.д.25-26, т.8);

- № 107 от 13 марта 2023 года об изъятии у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 14840+/-1066 кв.м. (л.д.27-28, т.8);

- № 108 от 13 марта 2023 года об изъятии у ФИО5 и ФИО4 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3600+/-525 кв.м. (л.д.29-30, т.8);

- № 123 от 22 марта 2023 года об изъятии у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 264+/-142 кв.м. (л.д.31-32, т.8);

Указанными приказами, ООО «Геопрогресс» поручено выступать заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков, оценке прекращаемых прав и размеров убытков, причиняемых таким изъятием; осуществлять переговоры с собственниками земельных участков относительно условий изъятия земельных участков; осуществить подготовку проекта соглашения об изъятии земельных участков и направить его в Приволжскнедра для согласования и подписания; направить в установленном порядке подписанное со стороны Приволжскнедр соглашение об изъятии земельных участков в адрес собственников земельных участков для подписания.

Полномочиями по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) по месту нахождения изымаемых земельных участков Приволжскнедра наделен на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 7 апреля 2016 года N 255.

В судебном заседании установлено, что направленные в Приволжскнедра ООО Геопрогресс» ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и приложенные к нему документы соответствуют «Требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требований к их формату», утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0151.

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположены в контуре проекции на земную поверхность границ, предоставленного в пользование участка недр, правом пользования которым обладает ООО «Геопрогресс» согласно лицензии.

Копии приказов направлены в установленном порядке ООО «Геопрогресс», администрации МО Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, собственникам земельных участков, управлению Росреестра в Оренбургской области, размещены на информационных стендах Подольского сельсовета и на официальном сайте Подольского сельсовета в сети «Интернет» ( л.д.78-88, т.8).

Факт получения указанных приказов административными истцами при рассмотрении дела не оспаривается, на получение приказов указано в административном иске.

Также указанные приказы опубликованы на официальном сайте Приволжскнедр http://www.pfo-nedra.ru/activity/realizaciay/.

Таким образом, требования подпункта 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ, касающиеся уведомления правообладателя о принятом решении об изъятии земельных участков, а также о направлении копии приказа о таком изъятии, Приволжскнедрами соблюдены.

05 мая 2023 года проект соглашения об изъятии земельных участков направлен ООО «Геопрогресс» для подписания ФИО5, ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО2 ( л.д.193-197, т.9).

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемые приказы изданы уполномоченным органом в соответствии с установленным законодательством порядком его издания, при наличии обстоятельств, которые необходимы для принятия решения об изъятии земельного участка, при этом обстоятельства, установленные п. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии которых решение об изъятии не может быть принято, у департамента отсутствовали.

Доводы административных истцов о непредставлении достаточного экономического обоснования выгоды Российской Федерации от изъятия спорных земельных участков для государственных нужд не могут быть приняты судом для признания оспариваемых приказов незаконными.

Суд также считает не состоятельными доводы о том, что предоставление спорных земельных участков для недропользования ООО «Геопрогресс», а также наличие у данного лица лицензии на недропользование не может быть признано государственными или муниципальными нуждами, поскольку осуществляется субъектом предпринимательской деятельности. Административные истцы полагают, что само по себе наличие действующей лицензии на право пользования недрами не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность Общества направлена на удовлетворение публичных интересов, соответствует общественным потребностям, поскольку земельный участок изъят в интересах частного лица - общества с ограниченной ответственностью «Геопрогресс», деятельность которого, как недропользователя, лишь опосредованно служит интересам общества и направлена на извлечение прибыли.

В соответствии с положениями статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, если иное не установлено федеральными законами, следовательно, в том числе, и ООО «Геопрогресс».

При этом действие статьи 25.2 Закона о недрах, допускающей осуществление изъятия для государственных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами, распространяется на все недра в границах Российской Федерации - как участки недр федерального значения, так и участки недр местного значения, содержание месторождения общераспространенных полезных ископаемых, вне зависимости от того, являются ли они единственными или уникальными.

Принимая во внимание изложенное, государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможны без изъятия спорного земельного участка.

Поэтому утверждение административных истцов о не исследовании при принятии оспариваемых приказов наличия оснований для изъятия спорных земельных участков для государственных нужд, судом отклоняется.

Ссылки представителя административных истцов о том, что у Департамента имелась обязанность по установлению государственной нуждаемости в использовании изымаемых земельных участков, помимо оснований предусмотренных действующим законодательством, не соответствует закону, в частности положениям статьей 235, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 49, 56.2, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 25.2 Закона о недрах.

Действующее российское законодательство не предусматривает необходимость наличия у уполномоченного органа исполнительной власти (Приволжскнедра) каких-либо других обоснований принятия решения об изъятии земельных участков (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами), кроме наличия лицензии на пользование недрами у ходатайствующего.

Ссылка на наличие иных значимых государственных интересов, связанных с использованием земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения продовольственной безопасности относительно обстоятельств настоящего дела, на законность оспариваемых приказов не влияет.

Права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение (подпункт 7 пункта 1 статьи 56.9, пункты 1 и 13 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков.

Доводы административных соистцов о том, что изъятие спорных земельных участков для государственных нужд приведет к вкрапливанию, вклиниванию, чересполосице, изломанности границ, вследствие чего станет невозможным дальнейшее использование оставшейся части земельных участков, что в силу пункта 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии, не могут быть приняты судом.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В отсутствие законодательного закрепления определения понятий вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, суд полагает, что вклиниванием и чересполосицей будет являться расположение отдельных частей земельного участка относительно другого земельного участка, создающее неудобства в организации пользования земельными участками.

При этом, в обоснование своей позиции, административные истцы ссылаются на заключения кадастрового инженера ФИО10, а также письмо администрации Красногвардейского района от 05 декабря 2022 года № 320.

Так, из приложенных к материалам дела заключений кадастрового инженера ФИО10 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, следует, что образование новых земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным законам с учетом вида и разрешенного использования. Также в представленных суд заключениях кадастрового инженера ФИО13 имеется указание на то, что, несмотря на то, что земельные участки, оставшиеся после образования нового земельного участка пригодны к использованию в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования, однако сам факт их образования приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель, что нарушает требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам ( л.д.72-90, т.1).

Из письма администрации муниципального образования Красногвардейский район от 05 декабря 2022 года № 320 следует, что в связи с обращением ФИО14, начальником управления сельского хозяйства администрации МО Красногвардейский район был осуществлен выезд на указанные в обращении сельхозугодия. В ходе проверки установлено, что земельные участки, используемые ФИО14, расположенные в кадастровых кварталах <данные изъяты> и <данные изъяты> имеют статус земель сельскохозяйственного назначения, обрабатывается ФИО14 Спецификой указанных участков является наличие инфраструктуры месторождения «Моховое», которая образует вклинивание на обрабатываемых участках, вкрапливания, приводит к изломанности границ, к невозможности использования рекомендуемых агрегатов с широким захватом, не возможности использования стандартных технологий обработки, негативно сказывается на процессе достижения максимального эффекта осуществления целей землепользования ( л.д.145, т.8).

Между тем из содержания пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что само по себе вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не является безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, если только не доказано, что это препятствует рациональному использованию земель.

В рассматриваемом случае таких доказательств в деле не имеется. Равно как не представлено и доказательств, что изъятие рассматриваемых земельных участков приведет к невозможности дальнейшего использования оставшихся частей принадлежащих административным истцам земельных участков.

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что земельные участки, подлежащие изъятию, были поставлены на кадастровый учет самими собственниками, хоть кадастровые работы и были проведены по заказу ООО «Геопрогресс». Указанные земельные участки ранее использовались ООО «Геопрогресс» по договорам субаренды № 016ГПС/22 от 23 января 2022 года, № 063ГПС/22 от 15 марта 2022 года, № 469 ГПС/22 от 21 декабря 2022 года, № 422ГПС/22 от 20 сентября 2022 года (л.д.110-122, т.2), аренды № 020ГПС/22 от 25 января 2022 года (л.д.164-167, т.8), при действии которых ФИО1 использовал земельные участки в сельскохозяйственном производстве при одновременной эксплуатации ООО «Геопрогресс» линейных объектов, задействованных в недропользовании.

При этом, никто из административных истцов и, в частности, ФИО1 непосредственно использующий указанные земельные участки, как сельхозпроизводитель, не заявлял о невозможности использования оставшихся частей принадлежащих ему и административным истцам земельных участков. Более того, возражая против изъятия земельных участков, представитель административных истцов указал на желание административных истцов сохранить с ООО «Геопрогресс» арендные (субарендные) отношения на долгосрочный период.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что изымаемые земельные участки были сформированы вопреки сложившемуся порядку землепользования и сделали невозможным или существенным образом затруднили возможность дальнейшего использования оставшихся частей принадлежащих административным истцам земельных участков.

Более того, с согласия ФИО6 и ФИО1 часть земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> переведены из категории земель сельхозназначения в земли промышленности ( л.д.151-160, т.8), было получено согласие на раздел земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> и образование земельных участков для размещения скважины № 303 Мохового месторождения и подъездного пути к указанной скважине ( л.д.170, т.9).

Представитель административных истцов ФИО7 в судебном заседании также заявил о том, что по территории земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> согласно ГКН проходят границы земельного участка, собственники и правообладатели которого не определены и к участию в деле не привлечены. При этом указал, что фактически указанные земельные участки (<данные изъяты>) имеют одни границы и обваловку по периметру, то есть это один земельный участок, эксплуатируемый ООО «Геопрогресс», в составе которого имеется отдельный земельный участок в виде узкой полосы, собственники которого не известны.

Указанные доводы суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно информации филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области от 28 июля 2023 года № 01500-11-23, постановка и государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> осуществлялся 02 августа 2022 года и 05 августа 2022 года (соответственно) в рамках действия Закона № 218 по результатам проведения правовой экспертизы государственным регистратором на основании межевых планов, подготовленных кадастровым инженером. Пространственный анализ на наличие/отсутствие пересечений границ земельных участков в ФГИС ЕГРН проводится в рамках учетно-регистрационных действий. Если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права в силу п.20 ст.26 Закона № 218-ФЗ приостанавливается по решению государственного регистратора права. Представлен снимок с дежурной кадастровой карты (л.д.91-2, т.9).

Из пояснений кадастрового инженера ФИО11 и представленных документов следует, что по результатам проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав из земельного участка с кадастровым номером 5б:14:0306001:244 при согласии арендатора ФИО1 путем раздела были образованы земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> и <данные изъяты>; из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> путем раздела были образованы земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> ( л.д.117-170, т.9).

Из дежурной кадастровой карты действительно следует, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> разделены узкой полосой иного земельного участка, об изъятии которого ООО «Прогресс» не ходатайствовало, в связи с чем его собственники не устанавливались Департаментом по недропользованию.

Согласно дополнительным пояснения Департамента по недропользованию от 27 июля 2023 года № ПФО-01-07-15/1628, согласно данным из публичной кадастровой карты между земельными участками <данные изъяты> и <данные изъяты> (с формой собственности «частная»), расположен объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> (земельный участок в составе ЕЗП (единого землепользования), форма собственности не установлена. В адрес Приволжскнедра ходатайство об изъятии земельного участка с кадастровым номером 56:14:0306001:2 не поступало ( л.д.79, т.9).

В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 56.4 ЗК РФ в целях выявления лиц, чьи земельные участки подлежат изъятию, административным ответчиком получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, в которой отражены сведения о зарегистрированных правах административных истцов на земельные участки с кадастровыми номерами № <данные изъяты> и <данные изъяты>. Согласно полученным выпискам, были выявлены правообладатели земельных участков, которые подлежат изъятию. В частности, было установлено, что правообладателями земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> являются ФИО5 и ФИО4, правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является ФИО1 (л.д. 80-87, т.9)

В силу действующего законодательства у уполномоченного органа и у лица, ходатайствующего об изъятии земельных участков (недропользователя) отсутствует право или обязанность предоставлять или запрашивать в органах регистрации прав сведения о правообладателях иных земельных участков, кроме указанных в ходатайстве и предполагаемых к изъятию, в том числе, являющихся соседними или смежными с изымаемыми земельными участками.

По этой же причине, учитывая, что административные истцы оспаривают приказы об изъятии принадлежащих им земельных участков, привлечение к участию в деле правообладателей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> суд полагает излишним. С ходатайством об изъятии указанного земельного участка ООО «Геопрогресс» не обращался.

Доводы административных соистцов о том, что доля иностранного юридического лица в уставном капитале ООО «Геопрогресс» полностью 100% принадлежит юридическому лицу QALICHE SERVICES LIMITED Кипр, который, являясь страной Евросоюза, входит в Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия что подтверждается Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 года № 430-р., а также включен в список офшорных зон согласно приказа Минфина № 86н от 15.06.2023 года, что противоречит Федеральному закону № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) и является препятствием для изъятия земельных участков, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Действительно, действующим законодательством для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц предусмотрены определенные ограничения в отношении права собственности на земельные участки некоторых категорий.

Согласно пункту 3 статьи 15 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве их аренды. Аналогичная норма, распространяющаяся также на юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, содержится в статье 3 Закона № 101-ФЗ.

В силу статьи 3 Закона № 101-ФЗ иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Такое правовое регулирование, как было разъяснено Конституционным Судом РФ, имеет целью обеспечить суверенные права Российской Федерации на ее природные богатства и ресурсы, защитить интересы российской экономики, гарантировать российским гражданам и юридическим лицам реализацию конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В то же время, как указал Конституционный Суд РФ, федеральный законодатель вправе как вовсе отказаться - в целях повышения инвестиционной привлекательности рынка земельных участков - от названного ограничения в отношении иностранных юридических лиц, так и распространить его действие на более широкий круг - в целях поддержки отечественных сельхозпроизводителей (Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2018 N 1675-О).

Из содержания выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-80609058 от 07.06.2023 года, следует, что уставный капитал ООО «ГЕОПРОГРЕСС» составляет 2 450 658 015 рублей 20 копеек, который полностью принадлежит юридическому лицу QALICHE SERVICES LIMITED КИПР ( л.д.132-144, т.8).

Между тем в рассматриваемом случае земельные участки изымаются для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ по недропользованию за счет средств недропользователя, а не передаются в собственность третьих лиц, а потому положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не применимы к спорным правоотношениям.

Более того, до предоставления заинтересованному лицу изъятого участка орган исполнительной власти обязан осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка (статья 6 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Доводы административных истцов о том, что оспариваемыми приказами нарушены их права, поскольку они принудительно лишаются права собственности на изымаемые земельные участки являются также необоснованными.

Конституция Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод, в том числе права частной собственности на землю, федеральным законом - в целях и в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей (статья 55, часть 3), и как специальный случай такого ограничения предусматривает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, которое может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (статья 35, часть 3). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения, если эти ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными и соразмерными; приведенные конституционные положения допускают изъятие имущества в публичных целях при обязательном установлении справедливой, соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов

Конкретные условия и основания принудительного отчуждения имущества для государственных и муниципальных нужд, в том числе обусловленных ведением работ, связанных с пользованием недрами, определяют нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О недрах».

Таким образом, приказами Приволжскнедра не нарушены права административных истцов, гарантированные ст. 35 Конституции РФ на охрану частной собственности, правовые основания для изъятия земельных участков имеются, необходимый баланс интересов обеспечен, имущественные права административных истцов не нарушены, поскольку за изымаемый участок Обществом «Геопрогресс» административным истцам будет осуществлено возмещение в размере, установленном соглашением об изъятии, в соответствии со статьями 56.7, 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом отсутствие на день рассмотрения настоящего спора подписанных соглашений об изъятии, которые согласно ч.13 ст. 56.5 Земельного кодекса РФ действуют в течение трех лет со дня их принятия, к порядку принятия оспариваемых решений об изъятии земельных участков для государственных нужд не относятся, поскольку подписание соглашений об изъятии недвижимости является процедурой реализации решений об изъятии.

То обстоятельство, что на момент подачи административного искового заявления в адрес административных истцов не был направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, не свидетельствует о нарушении прав административных истцов, поскольку приказами Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу недропользователю ООО «Геопрогресс» поручено, среди прочего, осуществлять переговоры с правообладателями земельных участков относительно досрочного прекращения прав на изымаемые земельные участки, осуществлять подготовку проектов соглашений об изъятии земельных участков и направлении их в адрес Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу для согласования и подписания (в т.ч. в последующем направить подписанные со стороны Приволжскнедра в адрес правообладателей соглашения).

В судебном заседании установлено, что указанные соглашения направлены ООО «Геопрогресс» в адрес административных истцов 05 мая 2023 года.

Учитывая, что ООО «Геопрогресс» имеет лицензию на право пользования недрами, то относится к числу организаций, предусмотренных Перечнем организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 г. N 442, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков.

Изъятие земельных участков в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществлено в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 N 1523-р, и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Согласно части 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным в том случае, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие приказов нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Конституционный Суд в Определении от 22.11.2012 №2189-О и Верховный Суд РФ в Определении от 27.10.2015 № 309-КГ15-5924 по делу № А07-21632/2013 установили обязательные критерии, при которых изъятие земельных участков будет признано незаконным. Во-первых, это наличие правовых оснований для соответствующего изъятия (наличие мотивированного решения). Во-вторых, в обязательном порядке необходимо наличие публичного интереса, а именно государственных или муниципальных нужд, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредственно служит интересам общества. В-третьих, решение органов государственной (муниципальной) власти должны отвечать принципу соразмерности вмешательства государственных(муниципальных) органов в частные интересы для достижения публичных целей. В-четвертых, всем собственникам (владельцам) недвижимого имущества гарантируется предварительное и равноценное возмещение при осуществлении процедуры изъятия земельного участка. В-пятых, строгое соблюдение процедуры изъятие земельного участка.

По данному делу все вышеуказанные требования соблюдены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что приказы Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) № 301 от 18.11.2022 года, № 302 от 18.11.2022 года, № 304 от 22.11.2022, № 305 от 22.11.2022 года, № 306 от 23.11.2022, № 307 от 23.11.2022 года, № 308 от 23.11.2022 года, № 309 от 23.11.2022 года, № 310 от 23.11.2022 года, № 95 от 09.03.2023 года, № 96 от 09.03.2023 года, № 97 от 09.03.2023 года, № 99 от 09.03.2023 года, № 100 от 09.03.2023 года, № 101 от 09.03.2023, № 102 от 09.03.2023, № 106 от 13.03.2023, № 107 от 13.03.2023 года, № 108 от 13.03.2023 года, № 123 от 22.03.2023 года нормативным правовым актам соответствует, права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушают, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6 к Администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о признании незаконными действий Администрации муниципального образования Подольский сельсовет по проведению публичных слушаний и приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме вынесено 20 сентября 2023 года

Судья Д.Р.Стройкина