Решение № 2А-26/2021 от 21.01.2021 Москаленского районного суда (Омская область)

Дело № 2а-26/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 21 января 2021 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Касьянчук А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области в лице представителя ФИО1 к администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании нормативно-правового акта – Устава Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 25.05.2012 г. №17 не действующим, противоречащим нормативно-правовому регулированию, имеющему более высокую юридическую силу – Лесному кодексу Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 года №200-ФЗ в ред. от 31.07.2020), его ст. ст. 7, 23, 81-83; Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 09.11.2020), его ст. 14 (ч.3) и нормативно-правовым актам, регулирующим лесные отношения,

УСТАНОВИЛ:

ГУЛХ Омской области в лице представителя ФИО1 обратился в Москаленский районный суд Омской области с административным иском к администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании нормативно-правового акта – Устава Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 25.05.2012 г. №17 не действующим, противоречащим нормативно-правовому регулированию, имеющему более высокую юридическую силу – Лесному кодексу Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 года №200-ФЗ в ред. от 31.07.2020), его ст. ст. 7, 23, 81-83; Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 09.11.2020), его ст. 14 (ч.3) и нормативно-правовым актам, регулирующим лесные отношения. В обоснование административных исковых требований указано, что 20.11.2020 года в процессе проведения текущего патрулирования лесного участка, местоположение которого определяется в соответствии со статьей 6.1 Лесного кодекса РФ и лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество Москаленское участковое лесничество, урочище Ивановское сельское поселение, в лесотаксационных <...>, выделах относительно деревень Ивановка, Спартак, Рябинка с кадастровым номером 55:13:000000:209, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, границы которого определяются приложением – таблицей №4 лесохозяйственного регламента (таксационным описанием, Лесным планом Омской области), выявлены лесные насаждения, расположенные внутри границ населенных пунктов.

При определении полномочий поселения в отношении указанных лесов были получены сведения ответчика: Устав поселения и Правила благоустройства территории поселения, являющиеся нормативно-правовыми актами местного значения и действующими на момент подачи иска.

В соответствии с п. 20 Устава Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в редакции Совета Ивановского сельского поселения от 01.02.2013 года №1 (обнародован в интернет - портале в указанной редакции) предусмотрены полномочия поселения по использованию, охране, воспроизводству городских лесов, лесов особо - охраняемых территорий, расположенных в границах населенного пункта.

Рассматриваемые положения находятся в противоречии с нормативно – правовыми актами более высокой юридической силы, регулирующими лесные отношения, а именно: Лесным кодексом РФ (Федеральный закон от 04.12.2006 года №200-ФЗ), Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 14 131-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ», Приказа Рослесхоза №290 от 27.06.2007 года «О создании и определении границ лесничеств в Омской области», Лесного плана Омской области, Лесохозяйственного регламента Исилькульского лесничества.

Вводным законом № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» по состоянию на 01.01.2007 года к полномочиям поселений отнесены организация использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов в границах населенных пунктов.

Данная редакция включена в п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в том числе ст. 50 данного закона внесено изменение об отнесении городских лесов к имуществу поселений.

Впоследствии, с изменением нормативного регулирования ст.ст.7, 23 Лесного кодекса РФ, с 27.05.2014 вышеуказанные полномочия у поселений изъяты, в связи с завершением создания на территории Омской области лесничеств и определения границ, кварталов, выделов. Термин «городские леса» из законодательного регулирования исключается.

В силу ст. 7 Лесного кодекса РФ лесные участки формируются в границах лесничеств.

В соответствии с таблицей №3 Лесного плана Омской области «Лесное районирование», на территории Москаленского района отсутствуют городские леса или лесные участки.

Полномочия по использованию, охране и защите лесов переданы ГУЛХ Омской области (ст. ст. 81-83 ЛК РФ).

Ответом главы Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 08.12.2020 подтверждается отсутствие на территории поселения лесничеств или лесопаркового хозяйства.

Актом осмотра от 20.11.2020 подтверждается расположение в границах поселения защитных лесов в составе лесного участка с кадастровым номером 55:13:000000:209 «Земли лесного фонда».

Положением о ГУЛХ Омской области Главное управление наделено полномочиями в области лесных отношений.

Определение в Уставе Ивановского сельского поселения полномочий, отнесенных вышестоящим нормативным регулированием к компетенции ГУЛХ Омской области, нарушает единый подход к компетенции в области лесных отношений, создает правовую неопределенность. Кроме того, на территории поселения не имеется особо-охраняемых территорий.

Просит признать нормативно-правовой акт – Устав Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (глава 2, ст. 4, п.20 в ред. Решения Совета Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 25.02.2012 №17) не действующим, противоречащим нормативно-правовому регулированию, имеющему более высокую юридическую силу – Лесному кодексу Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 года №200-ФЗ в ред. от 31.07.2020), его ст. ст. 7, 23, 81-83; Федеральному закону от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст.14 131-ФЗ», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 09.11.2020), его ст. 14 (ч.3) и нормативно-правовым актам, регулирующим лесные отношения.

В судебное заседание представитель административного истца Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО1 не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца по заявленным требованиям и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области ФИО2 в судебное заседание не явился, в отзыве просит рассмотреть дело без их участия. Административные исковые требования не признал, поскольку действие указанного в иске нормативно-правового акта признано утратившим силу. В новой редакции Устава, утвержденной решением Совета Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 03.04.2017 № 6 полномочия по использованию, охране, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых территорий, расположенных в границах населенного пункта в настоящее время не относятся к полномочиям сельского поселения.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 81-83, 96 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), пункта 8 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года № 394, подпунктом 10 пункта 8 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143, полномочия по осуществлению государственного лесного контроля возложены на ГУЛХ Омской области.

Из акта лесопатологического и санитарного обследования лесного участка и прилегающих территорий от 20.11.2020 следует, что в процессе проведения текущего патрулирования лесного участка, местоположение которого определяется в соответствии со статьей 6.1 Лесного кодекса РФ и лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество Москаленское участковое лесничество, урочище Ивановское сельское поселение, в лесотаксационных <...>, выделах относительно деревень Ивановка, Спартак, Рябинка с кадастровым номером 55:13:000000:209, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, границы которого определяются приложением – таблицей №4 лесохозяйственного регламента (таксационным описанием, Лесным планом Омской области), выявлены лесные насаждения, расположенные внутри границ населенных пунктов. При этом указано, что на территории Москаленского муниципального района отсутствуют городские леса или земли, покрытые лесной растительностью, находящиеся в собственности поселения или района. В приложении к акту имеются схемы расположения лесного участка в разрезе Ивановского сельского поселения относительно населенных пунктов Ивановка, Рябинка, Спартак (л.д. 10-11).

Из административного искового заявления и приложенной к нему копии Устава Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (л.д. 15-18) следует, что в соответствии с п. 20 ст. 4 главы 2 Устава Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в редакции Совета Ивановского сельского поселения от 01.02.2013 года №1 (обнародован в интернет - портале в указанной редакции) предусмотрены полномочия поселения по использованию, охране, воспроизводству городских лесов, лесов особо - охраняемых территорий, расположенных в границах населенного пункта. Рассматриваемые положения находятся в противоречии с нормативно – правовыми актами более высокой юридической силы, регулирующими лесные отношения, а именно: Лесным кодексом РФ (Федеральный закон от 04.12.2006 года №200-ФЗ), Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 14 131-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ», Приказа Рослесхоза №290 от 27.06.2007 года «О создании и определении границ лесничеств в Омской области», Лесного плана Омской области, Лесохозяйственного регламента Исилькульского лесничества.

Однако административным ответчиком суду представлены копия Устава Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, принятого Решением Совета Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 03.04.2017 № 6, зарегистрированного 11.04.2017 в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области. Данное Решение было опубликовано в Муниципальном вестнике Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области №4 от 14.04.2017 (л.д. 29-33, 41-42, 43-46). В данном нормативно-правовом акте в статье 4 главы 2 указаны вопросы местного значения, отнесенные к компетенции Ивановского сельского поселения, при этом полномочия поселения по использованию, охране, воспроизводству городских лесов, лесов особо - охраняемых территорий, расположенных в границах населенного пункта отсутствуют.

На сайте Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области также размещен Устав Ивановского сельского поселения в данной редакции, что подтверждается скриншотом страницы сайта.

Таким образом, судом установлено, что положения Устава Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, принятого Решением Совета Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 03.04.2017 № 6 не противоречат нормативно – правовым актам более высокой юридической силы, регулирующим лесные отношения.

Учитывая изложенное, суд отказывает ГУЛХ Омской области в удовлетворении административного иска к администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Главного управления лесного хозяйства Омской области к администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании нормативно-правового акта – Устава Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 25.05.2012 г. №17 не действующим, противоречащим нормативно-правовому регулированию, имеющему более высокую юридическую силу – Лесному кодексу Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 года №200-ФЗ в ред. от 31.07.2020), его ст. ст. 7, 23, 81-83; Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 09.11.2020), его ст. 14 (ч.3) и нормативно-правовым актам, регулирующим лесные отношения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Н. Янович

УИД №