Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации СП Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБ об оспаривании решения органов местного самоуправления,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику с учетом уточнения, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Отрадовский сельский совет МР <адрес> РБ «Об отмене постановления главы сельского поселения Отрадовский сельский совет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельский совет МР <адрес> Республики Башкортостан; обязать Администрацию сельского поселения Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБ устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов путем установления на принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами: 02:44:210801:7404 02:44:210801:7552

02:44:210801:7411 02:44:210801:7408

02:44:210801:7418 02:44:210801:7415 02:44:210801:7409

02:44:210801:7424 02:44:210801:7421 02:44:210801:7416

02:44:210801:7451 02:44:210801:7427 02:44:210801:7422

02:44:210801:7455 02:44:210801:7452 02:44:210801:7428

02:44:210801:7459 02:44:210801:7456 02:44:210801:7453

02:44:210801:7464 02:44:210801:7460 02:44:210801:7457

02:44:210801:7462 02:44:210801:7465 02:44:210801:7461

02:44:210801:7470 02:44:210801:7467 02:44:210801:7466

02:44:210801:7481 02:44:210801:7471 02:44:210801:7468

02:44:210801:7485 02:44:210801:7482 02:44:210801:7479

02:44:210801:7489 02:44:210801:7486 02:44:210801:7483

02:44:210801:7493 02:44:210801:7490 02:44:210801:7487

02:44:210801:7497 02:44:210801:7494 02:44:210801:7491

02:44:210801:7501 02:44:210801:7498 02:44:210801:7495

02:44:210801:7505 02:44:210801:7502 02:44:210801:7499

02:44:210801:7463 02:44:210801:7506 02:44:210801:7503

02:44:210801:7512 02:44:210801:7509 02:44:210801:7510

02:44:210801:7516 02:44:210801:7513 02:44:210801:7514

02:44:210801:7524 02:44:210801:8136 02:44:210801:7520

02:44:210801:7529 02:44:210801:7526 02:44:210801:7527

02:44:210801:7544 02:44:210801:7543 02:44:210801:7550

02:44:210801:7548 02:44:210801:7551 02:44:210801:7546

02:44:210801:7553 02:44:210801:7536 02:44:210801:7555

02:44:210801:7560 02:44:210801:7528 02:44:210801:7549

02:44:210801:7410 02:44:210801:7547

02:44:210801:7417 02:44:210801:7554

02:44:210801:7423

02:44:210801:7429

02:44:210801:7454

02:44:210801:7458

02:44:210801:7462

02:44:210801:3610

02:44:210801:7469

02:44:210801:7480

02:44:210801:7484

02:44:210801:7488

02:44:210801:7492

02:44:210801:7496

02:44:210801:7500

02:44:210801:7504

02:44:210801:7508

02:44:210801:7511

02:44:210801:7515

вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование своих требований указывает, что ООО «Агропродукт» на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами №№, 02:44:210801:5869, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу:<адрес>, с/с Отрадовский. ООО «БСП» на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровыми номерами 02::44:210901:3610, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу : <адрес>, с/с Отрадовский. ДД.ММ.ГГГГ утвержден генератьный план СП Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агропродукт» в целях жилищного строительства - отравлено главе администрации СП ФИО8 <адрес>ФИО4 письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее просьбу вынести постановление о разработке документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан в части включения земельных участков с кадастровыми №№, 02:44:210801:5869 в административные границы <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «БСП» также обратилось к главе администрации СП Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО4 с просьбой о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части включения земельного участка с кадастровым № в административные границы д.Байрак.

Главой администрации СП ФИО8 <адрес> РБ ФИО4 вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление о разработке проекта документа территориатьного планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части включения земельных участков с кадастровыми №№, 02:44:210801:5869 в административные границы <адрес>, в части включения земельного участка с кадастровым № в

административные границы д.Байрак».

административные границы д.Байрак».Далее проект документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района» был направлен ООО «Агропродукт» и ООО «БСП» в администрацию СП ФИО8 <адрес>».

РБ ДД.ММ.ГГГГ№-р и признан целесообразным для целей изменения границ населенных пунктов решением Совета СП Отрадовский сельсовет № и Заключения постоянной комиссии по развитию предпринимательства, земельным вопросам, благоустройству и экологии Совета СП Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБо рассмотрении вопроса о целесообразности включения в границы населенных пунктов земельных участков сельхозназначения от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации СП ФИО8 <адрес> РБ ФИО4 в соответствии с Федеральным законом от 1- I 2003 года№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом СП ФИО8 <адрес> на основании распоряжения за №-Р от ДД.ММ.ГГГГ Правительства РБ вынесено постановление за №, которым утвержден проект изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет оьного района <адрес> Республики Башкортостан», которым в административные границы населенного пункта <адрес> включены земельные участки с кадастровыми №№, 02:44:210801:5869, в административные населенного пункта д.Байрак включен земельный участок с кадастровым №.

Постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы направлены в филиал ФГБУ «ФКП Россреестра» по <адрес> для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

По договору купли-продажи № и № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агропродукт» 21олгому И.А. земельные участки с кадастровыми №№, Н:5869, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Башкортостан, <адрес>, с/с Отрадовский.

В ЕГРН из земельного участка с кадастровым № образованы участки с кадастровыми №№, из участка с кадастровым № образованы земельные участки с №№, из земельного участка с кадастровым № образованы земельные участки с кадастровыми №№.

По договору купли-продажи №, №, №, №, №, №, №, №. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агропродукт» продало истцу земельные участки с кадастровыми номерами:

02:44:210801:7404 02:44:210801:7401 02:44:210801:7552

02:44:210801:7411 02:44:210801:7408 02:44:210801:7402

02:44:210801:7418 02:44:210801:7415 02:44:210801:7409

02:44:210801:7424 02:44:210801:7421 02:44:210801:7416

02:44:210801:7451 02:44:210801:7427 02:44:210801:7422

02:44:210801:7455 02:44:210801:7452 02:44:210801:7428

02:44:210801:7459 02:44:210801:7456 02:44:210801:7453

02:44:210801:7464 02:44:210801:7460 02:44:210801:7457

02:44:210801:7462 02:44:210801:7465 02:44:210801:7461

02:44:210801:7470 02:44:210801:7467 02:44:210801:7466

02:44:210801:7481 02:44:210801:7471 02:44:210801:7468

02:44:210801:7485 02:44:210801:7482 02:44:210801:7479

02:44:210801:7489 02:44:210801:7486 02:44:210801:7483

02:44:210801:7493 02:44:210801:7490 02:44:210801:7487

02:44:210801:7497 02:44:210801:7494 02:44:210801:7491

02:44:210801:7501 02:44:210801:7498 02:44:210801:7495

02:44:210801:7505 02:44:210801:7502 02:44:210801:7499

02:44:210801:7463 02:44:210801:7506 02:44:210801:7503

02:44:210801:7512 02:44:210801:7509 02:44:210801:7510

02:44:210801:7516 02:44:210801:7513 02:44:210801:7514

02:44:210801:7524 02:44:210801:8136 02:44:210801:7520

02:44:210801:7529 02:44:210801:7526 02:44:210801:7527

02:44:210801:7544 02:44:210801:7543 02:44:210801:7550

02:44:210801:7548 02:44:210801:7551 02:44:210801:7546

02:44:210801:7553 02:44:210801:7536 02:44:210801:7555

02:44:210801:7560 02:44:210801:7528

02:44:210801:7403 02:44:210801:7549

02:44:210801:7410 02:44:210801:7547

02:44:210801:7417 02:44:210801:7554

02:44:210801:7423

02:44:210801:7429

02:44:210801:7454

02:44:210801:7458

02:44:210801:7462

02:44:210801:3610

02:44:210801:7469

02:44:210801:7480

02:44:210801:7484

02:44:210801:7488

02:44:210801:7492

02:44:210801:7496

02:44:210801:7500

02:44:210801:7504

02:44:210801:7508

02:44:210801:7511

02:44:210801:7515, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: РБ <адрес>, с/с Отрадовский, разрешенное использование- индивидуальное жилищное строительство.

Прокуратурой ФИО1<адрес> РБ проведена по обращению за № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МР <адрес> РБ проверка соответствия действующему законодательству постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого главе администрации СП Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО5 принесен протест об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией СП ФИО11 МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отмены явилось несоответствие генерального плана схеме территориального планирования МР <адрес> РБ, утвержденной решением Совета МР <адрес> РБ №/з-100 от ДД.ММ.ГГГГ, а также протест Прокуратуры ФИО1<адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Полагает, что отмена Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ СП ФИО11 МР <адрес> РБ, с учетом единогласного согласия ответчика, свидетельствует о сговоре по причинению вреда правообладателям земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 02:44:210801:5843, 02:44:210801:5869, 02:44:210901:3610. Вынесенное Администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБ постановление от ДД.ММ.ГГГГ№, равно как и отмена постановления, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО10 в судебном заседании административный иск с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации СП Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом,представлено заявление о рассмотрении дела без его участия, а также объяснения в письменной форме, согласно которых в иске просит отказать по тем основаниям, что постановление администрации СП ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ№ не соответствует закону, а потому правомерно подлежало отмене.

Представитель заинтересованного лица Администрации МР <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, суду пояснила, что земли не отбирали, их назначение вернули в первоначальное положение. Представила также отзыв на административное исковое заявление, согласно которого просит отказать в иске, поскольку постановление администрации СП Отрадовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ№ не соответствует закону, как по форме, так и по содержанию, а поэтому правомерно подлежало отмене в порядке самоконтроля постановлением Администрации СП Отрадовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ№.

Представитель заинтересованного лица ООО «Агропродукт», заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ранее представлен отзыв на возражение представителя административного ответчика.

ФИО1<адрес> РБ ФИО7 в удовлетворении административного иска просила отказать. Ранее представляла возражение на исковое заявление, согласно которого просила в иске отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает возможным удовлетворить административное исковое заявление по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Cудом установлено, что ООО «Агропродукт» на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами №№, 02:44:210801:5869, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу:<адрес>, с/с Отрадовский. ООО «БСП» на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровыми номерами 02::44:210901:3610, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу : <адрес>, с/с Отрадовский. ДД.ММ.ГГГГ утвержден генератьный план СП Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «БСП» также обратилось главе администрации СП ФИО8 <адрес> РБ ФИО4 с просьбой о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части включения земельного участка с кадастровым № в административные границы д.Байрак.

Указанным постановлением ООО «Агропродукт» и ООО «БСП» рекомендовано за счет собственных средств приступить к разработке проекта документа территориального планирования «Внесение изменений в генератьный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части включения земельных участков с кадастровыми №№, 02:44:210801:5869 в административные границы <адрес>, в части включения земельного участка с кадастровым № в дминистративные границы д.Байрак».Далее проект документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района» был направлен ООО «Агропродукт» и ООО «БСП» в администрацию СП ФИО8 <адрес>».

Разработанный ООО «Агропродукт» и ООО «Башстройпроект» проект изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет МР Стерлитамакский РБ, предусматривающий включение участков с кадастровыми номерами 2 — 210801:5843, 02:44:210801:5869, 02:44:210901:3610, и изменяющий границы <адрес> и д.Байрак для жилищного строительства, согласован распоряжением Правительства РБ ДД.ММ.ГГГГ№-р и признан целесообразным для целей изменения границ населенных пунктов решением Совета СП Отрадовский сельсовет № и Заключения постоянной комиссии по развитию предпринимательства, земельным вопросам, благоустройству и экологии Совета СП Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБо рассмотрении вопроса о целесообразности включения в границы населенных пунктов земельных участков сельхозназначения от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации СП ФИО8 <адрес> РБ ФИО4 в соответствии с Федеральным законом от 1- I 2003 года№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом СП ФИО8 <адрес> на основании распоряжения за №-Р от ДД.ММ.ГГГГ Правительства РБ вынесено постановление за №, которым утвержден проект изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан», которым в административные границы населенного пункта <адрес> включены земельные участки с кадастровыми №№, 02:44:210801:5869, в административные населенного пункта д.Байрак включен земельный участок с кадастровым №.

По договору купли-продажи № и № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агропродукт» ФИО9 земельные участки с кадастровыми №№, Н:5869, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Башкортостан, <адрес>, с/с Отрадовский.

02:44:210801:7404 02:44:210801:7401 02:44:210801:7552

02:44:210801:7411 02:44:210801:7408 02:44:210801:7402

02:44:210801:7418 02:44:210801:7415 02:44:210801:7409

02:44:210801:7424 02:44:210801:7421 02:44:210801:7416

02:44:210801:7451 02:44:210801:7427 02:44:210801:7422

02:44:210801:7455 02:44:210801:7452 02:44:210801:7428

02:44:210801:7459 02:44:210801:7456 02:44:210801:7453

02:44:210801:7464 02:44:210801:7460 02:44:210801:7457

02:44:210801:7462 02:44:210801:7465 02:44:210801:7461

02:44:210801:7470 02:44:210801:7467 02:44:210801:7466

02:44:210801:7481 02:44:210801:7471 02:44:210801:7468

02:44:210801:7485 02:44:210801:7482 02:44:210801:7479

02:44:210801:7489 02:44:210801:7486 02:44:210801:7483

02:44:210801:7493 02:44:210801:7490 02:44:210801:7487

02:44:210801:7497 02:44:210801:7494 02:44:210801:7491

02:44:210801:7501 02:44:210801:7498 02:44:210801:7495

02:44:210801:7505 02:44:210801:7502 02:44:210801:7499

02:44:210801:7463 02:44:210801:7506 02:44:210801:7503

02:44:210801:7512 02:44:210801:7509 02:44:210801:7510

02:44:210801:7516 02:44:210801:7513 02:44:210801:7514

02:44:210801:7524 02:44:210801:8136 02:44:210801:7520

02:44:210801:7529 02:44:210801:7526 02:44:210801:7527

02:44:210801:7544 02:44:210801:7543 02:44:210801:7550

02:44:210801:7548 02:44:210801:7551 02:44:210801:7546

02:44:210801:7553 02:44:210801:7536 02:44:210801:7555

02:44:210801:7560 02:44:210801:7528

02:44:210801:7403 02:44:210801:7549

02:44:210801:7410 02:44:210801:7547

02:44:210801:7417 02:44:210801:7554

02:44:210801:7423

02:44:210801:7429

02:44:210801:7454

02:44:210801:7458

02:44:210801:7462

02:44:210801:3610

02:44:210801:7469

02:44:210801:7480

02:44:210801:7484

02:44:210801:7488

02:44:210801:7492

02:44:210801:7496

02:44:210801:7500

02:44:210801:7504

02:44:210801:7508

02:44:210801:7511

Установлено также, что Прокуратурой ФИО1<адрес> РБ проведена проверка по обращению за № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МР <адрес> РБ соответствия действующему законодательству постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого главе администрации СП ФИО8 <адрес> РБ ФИО5 принесен протест об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений ч.4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право, в частности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, отменять или приостанавливать действие принятых ими ненормативных правовых актов.

Предусматривая такие полномочия в целом, оснований, по которым такая отмена либо приостановление действия ненормативного правового акта могут быть совершены, вышеназванный закон не содержит. Следовательно, такие основания в каждом конкретном случае должны следовать из законодательства, в рамках которого возникли правоотношения, повлекшие принятие ненормативного правового акта, то есть при оценке законности актов органов местного самоуправления по отмене ранее принятых решений в сфере градостроительной деятельности, применению подлежат нормы не Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а Градостроительного Кодекса РФ.

Установлено, что одним основанием отмены спорного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.явилось несоответствие генерального плана схеме территориального планирования МР <адрес> РБ, утвержденной решением Совета МР <адрес> РБ №/з-100 от ДД.ММ.ГГГГ, а также протест Прокуратуры ФИО1<адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. При этом федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Согласно ст.8 Градостроительного Кодекса РФ полномочия администрации в области градостроительной деятельности ограничены положениями данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён проект планировки и проект межевания части территории д. Байрак с кадастровым номером 02:44:210901:3610 сельского поселения Отрадовский сельсовет и внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

Земельные участки с кадастровыми номерами 02:44:210801:5843, 02:44:210801:5869 включены в административные границы населенного пункта <адрес>, а земельный участок с кадастровым номером 02:44:210901:3610 включен в границы населенного пункта д. <адрес> в соответствии с постановлением главы сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым утвержден проект «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан».

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу части 8 статьи 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, перечисленные в части 1 этой статьи, за исключением утверждения правил землепользования и застройки.

Согласно 4 статьи 14 указанного федерального закона вопросы местного значения сельских поселений по утверждению правил землепользования и застройки в таком случае подлежат решению органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Как установлено судом, Разработанный ООО «Агропродукт» и ООО «Башстройпроект» проект изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет МР Стерлитамакский РБ, предусматривающий включение участков с кадастровыми номерами 2 — 210801:5843, 02:44:210801:5869, 02:44:210901:3610, и изменяющий границы <адрес> и д.Байрак для жилищного строительства, согласован распоряжением Правительства РБ ДД.ММ.ГГГГ№-р и признан целесообразным для целей изменения границ населенных пунктов решением Совета СП Отрадовский сельсовет № и Заключения постоянной комиссии по развитию предпринимательства, земельным вопросам, благоустройству и экологии Совета СП Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБо рассмотрении вопроса о целесообразности включения в границы населенных пунктов земельных участков сельхозназначения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации СП ФИО8 <адрес> РБ ФИО4 в соответствии с Федеральным законом от 1- I 2003 года№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом СП ФИО8 <адрес> на основании распоряжения за №-Р от ДД.ММ.ГГГГ Правительства РБ вынесено постановление за №, которым утвержден проект изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан», которым в административные границы населенного пункта <адрес> включены земельные участки с кадастровыми №№, 02:44:210801:5869, в административные населенного пункта д.Байрак включен земельный участок с кадастровым №.

В соответствии с пп. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ст. 10 этого же кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 указанной статьи, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций. При этом реализация органами

местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, а также без явной необходимости не должна нарушать принцип стабильности правоотношений, сложившихся в результате издания ненормативного правового акта.

Частью 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В результате отмены постановления главы сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, земельные участки с кадастровыми номерами 02:44:210801:7312-02:44:210801:7859,02:44:210801:7228, 02:44:210801:7311, 02:44:210901:4696 - 02:44:210901:4902 расположены в территориальной зоне «С-2»: зона сельскохозяйственных угодий, согласно карты градостроительного зонирования сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес>, что исключает возможность использования указанных земельных участков для застройки, чем нарушает право истца свободного владения, пользования и распоряжения землей, установленного статьей 209 Гражданского кодекса РФ.

Доводы представителя ответчика и ФИО1 о том, что глава сельского поселения не мог единилочино принимать решение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельский совет МР <адрес> Республики Башкортостан без созыва совета, опровергается Уставом сельского поселения Отрадывский сельсовет муниципального района <адрес> ст.18п.3 (л.д.148т.2).

На основании изложенного, суд полагает, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Отрадовский сельский совет МР <адрес> РБ «Об отмене постановления главы сельского поселения Отрадовский сельский совет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельский совет МР <адрес> Республики Башкортостан подлежит отмене и признанию его незаконным.

Кроме того, суд полагает законным обязать Администрацию сельского поселения Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБ устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2, путем установления на принадлежащие ему земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» за исключением участков с кадастровыми номерами: 02:44:210801:7401, 02:44:210801:7402, 02:44:210801:7403, так как данные участки принадлежат иным лицам.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации СП Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБ об оспаривании решения органов местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Отрадовский сельский совет МР <адрес> РБ «Об отмене постановления главы сельского поселения Отрадовский сельский совет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в генеральный план сельского поселения Отрадовский сельский совет МР <адрес> Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Отрадовский сельсовет МР <адрес> РБ устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2, путем установления на принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами:

02:44:210801:7404 02:44:210801:7552

02:44:210801:7411 02:44:210801:7408

02:44:210801:7418 02:44:210801:7415 02:44:210801:7409

02:44:210801:7424 02:44:210801:7421 02:44:210801:7416

02:44:210801:7451 02:44:210801:7427 02:44:210801:7422

02:44:210801:7455 02:44:210801:7452 02:44:210801:7428

02:44:210801:7459 02:44:210801:7456 02:44:210801:7453

02:44:210801:7464 02:44:210801:7460 02:44:210801:7457

02:44:210801:7462 02:44:210801:7465 02:44:210801:7461

02:44:210801:7470 02:44:210801:7467 02:44:210801:7466

02:44:210801:7481 02:44:210801:7471 02:44:210801:7468

02:44:210801:7485 02:44:210801:7482 02:44:210801:7479

02:44:210801:7489 02:44:210801:7486 02:44:210801:7483

02:44:210801:7493 02:44:210801:7490 02:44:210801:7487

02:44:210801:7497 02:44:210801:7494 02:44:210801:7491

02:44:210801:7501 02:44:210801:7498 02:44:210801:7495

02:44:210801:7505 02:44:210801:7502 02:44:210801:7499

02:44:210801:7463 02:44:210801:7506 02:44:210801:7503

02:44:210801:7512 02:44:210801:7509 02:44:210801:7510

02:44:210801:7516 02:44:210801:7513 02:44:210801:7514

02:44:210801:7524 02:44:210801:8136 02:44:210801:7520

02:44:210801:7529 02:44:210801:7526 02:44:210801:7527

02:44:210801:7544 02:44:210801:7543 02:44:210801:7550

02:44:210801:7548 02:44:210801:7551 02:44:210801:7546

02:44:210801:7553 02:44:210801:7536 02:44:210801:7555

02:44:210801:7560 02:44:210801:7528 02:44:210801:7549

02:44:210801:7410 02:44:210801:7547

02:44:210801:7417 02:44:210801:7554

02:44:210801:7423

02:44:210801:7429

02:44:210801:7454

02:44:210801:7458

02:44:210801:7462

02:44:210801:3610

02:44:210801:7469

02:44:210801:7480

02:44:210801:7484

02:44:210801:7488

02:44:210801:7492

02:44:210801:7496

02:44:210801:7500

02:44:210801:7504

02:44:210801:7508

02:44:210801:7511

02:44:210801:7515

вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Ефремова М.В.

Решение04.10.2021