Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в согласовании листа согласования,

у с т а н о в и л:

ФИО2 ФИО7 обратилась в суд с административным иском к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о признании незаконным решения №01-21-9-19161/20 от 28.05.2020 года об отказе в согласовании листа согласования, полагая оспариваемый отказ незаконным и ограничивающим ее права на комфортную среду, нарушающим баланс частных и публичных интересов, просила признать незаконным решение № от 28.05.2020 года об отказе в согласовании листа согласования, разрешить установку наружного блока системы кондиционирования и вентиляции на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований административный истец указала, что 08 мая 2020 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании листа согласования элемента благоустройства – наружного блока системы кондиционирования и вентиляции на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес> Административным ответчиком было принято решение № от 28.05.2020 года об отказе в согласовании листа согласования. Не согласившись с вынесенным решением, ею была подана жалоба № от 16.06.2020 г. на имя Председателя Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга – главного архитектора Санкт-Петербурга ФИО1, ответом от 30.06.2020 года жалоба была признана необоснованной.

Основания, послужившие для принятия оспариваемого отказа применимы лишь к лицевым фасадам зданий, при этом проект предполагает установку блока кондиционера на стене, не являющейся лицевым фасадом, и не нарушает архитектурно-градостроительного облика здания.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца, с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения, в соответствии с которыми решение об отказе является законным и обоснованным, стена на корой истец планирует разместить блок кондиционирования по своей сути относится к лицевому фасаду в виду ее просматриваемости с открытых пространств, что нарушает архитектурный облик и эстетическое восприятие, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО2 ФИО9 08.05.2020 года обратилась в Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании листа согласования по адресу: <адрес> на фасаде дома наружного блока системы кондиционирования и вентиляции, приложив к нему лист согласования с фотоматериалами (л.д.45).

По результатам рассмотрения данного заявления административный ответчик направил в адрес административного истца 28.05.2020 года лист согласования с отметкой о несогласовании № и ссылкой на пункт 5.2.5.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 года №961, выразившееся в нарушении архитектурного облика Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 4.4 приложения №4 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40, согласно которому запрещается размещение инженерного и технического оборудования над тротуарами, на лицевых фасадах, кроме размещения в скрытых для визуального восприятия местах (л.д.43-44).

16.06.2020 года административным истцом была подана жалоба на принятое решение об отказе, которая была рассмотрена председателем Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и была признана необоснованной, о чем в адрес ФИО2 30.06.2020 года был направлен соответствующий ответ (л.д.8-9).

Компетенция и полномочия Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - Комитет) определены в Положении о Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, утвержденном Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 октября 2004 года N 1679.

Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим государственное управление в сфере градостроительства и архитектуры, координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге в данной сфере.

Согласно п. 1.2 данного Положения Комитет проводит единую государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге в данной сфере.

Пунктом 2.1 Положения установлено, что к одной из задач Комитета является формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3.13-2 указанного Положения в полномочия Комитета входит организация согласования проектов благоустройства

Порядок и перечень мероприятий по благоустройству, включающих в себя и размещение элементов благоустройства определены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года №961 (далее — Правила благоустройства), а также Закон Санкт-Петербурга от 23.12.2015 №891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге», Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40.

Пунктом 2.4.6 Приложения №2 к Правилам благоустройства предусмотрено, что инженерное и техническое оборудование фасадов зданий, сооружений, включая наружные блоки систем кондиционирования, относится к элементам благоустройства.

В силу пункта 2.3.5.7 Приложения № 3 к Правилам благоустройства в отношении оборудования требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства, за исключением инженерного и технического оборудования фасадов, в отношении которого требуется разработка листа согласования.

Лист согласования, в соответствии с пунктом 3.2 Приложения № 4 к Правилам благоустройства - это вид проекта благоустройства, состоящий из текстовых и графических материалов, разрабатываемый в целях размещения одного элемента благоустройства или нескольких идентичных элементов благоустройства в границах одного объекта благоустройства.

Стандарт предоставления государственной услуги по согласованию проектов благоустройства регламентирован распоряжением Комитета от 09.08.2017 № 13-Н «Об утверждении Административного регламента Комитета по градостроительству и архитектуре по предоставлению государственной услуги по согласованию проектов благоустройства» (далее - Административный регламент).

Одним из оснований для отказа в согласовании листа согласования является нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика зданий, сооружений, установленным пунктами 2.9.2 Приложения № 3 к Правилам благоустройства.

Согласно порядку согласования листа согласования, указанному в пункте 5.2 Приложения №3 к Правилам благоустройства предметом согласования является соответствие законодательству в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, эстетическому состоянию Санкт-Петербурга, архитектурному облику Санкт-Петербурга, Сводному плану подземных коммуникаций и сооружений Санкт-Петербурга, требованиям, установленным эстетическим регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Статьей 11 Закон Санкт-Петербурга от 23.12.2015 №891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» эстетические регламенты объектов благоустройства и элементов благоустройства направлены на формирование и сохранение эстетического состояния Санкт-Петербурга, представляющего собой часть архитектурного облика Санкт-Петербурга в виде визуально воспринимаемой и последовательно формируемой совокупности объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Пункт 1.5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, устанавливает, что архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения - совокупность композиционных приемов и фасадных решений здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 4.4 Приложения № 4 к Эстетическим регламентам запрещается размещение инженерного и технического оборудования над тротуарами, на лицевых фасадах, кроме размещения в скрытых для визуального восприятия местах, за исключением водосточных труб, видеокамер наружного наблюдения, оборудования для обеспечения движения городского пассажирского электротранспорта, освещения территории Санкт-Петербурга, кабельных линий, пристенных электрощитов, громкоговорителей.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил благоустройства фасад здания является лицевым в случае, если соответствующий фасад здания, сооружения, просматривается (воспринимается) с территории площадей, улиц, набережных, территорий зеленых насаждений общего пользования, акватории водных объектов.

Фронтальный обзор – способ визуального восприятия объектов, элементов благоустройства с одной или нескольких видовых точек в заданном направлении, в секторах, равных 140 градусам (пункт 1.5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга)

Стена здания, на котором предполагается размещение блока системы кондиционирования, просматривается с улицы Верейской, что подтверждается фотоматериалами, полученными административными ответчиком, в связи с чем, может быть отнесена к лицевым и просматриваемым.

При этом суд полагает недопустимым в данном случае руководствоваться определением лицевого (главного) фасада данным в ГОСТ Р 58033-2017 Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины, т.к. в данном случае необходимо руководствоваться понятиями, установленными в Правилах благоустройства, а не строительными нормами.

Таким образом, на основании пунктов 5.2.5.1 Правил благоустройства административный ответчик в соответствии с пунктом 4.4 приложения №4 Правил благоустройства правомерно было отказано в согласовании листа согласования элемента благоустройства – наружного блока системы кондиционирования и вентиляции на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес> в связи нарушением архитектурного облика Санкт-Петербурга.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца суд принимает решение об удовлетворении требований административного истца.

Целью судопроизводства является восстановление нарушенных прав, тогда как в данном случае суд полагает, что права административного истца ничем не нарушены, также не нарушены.

С данным административным иском ФИО2 обратилась в установленный законом трехмесячный срок 27 июля 2020 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175/, 177, 180, 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО2 ФИО8 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

.....