Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области о признании незаконными уведомлений Администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ...

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что является собственником земельных участков, расположенных по адресу: ..., с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. Вид разрешенного использования указанных участков – для индивидуального жилищного строительства. В целях строительства индивидуальных жилых домов на указанных участках, истец обратился в администрацию Большелогского сельского поселения А.... с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Согласно уведомлению от 16.09.2020 в границах участка с кадастровым номером ... запланировано строительство индивидуального жилого дома со следующими техническими характеристиками: количество надземных этажей 2, высота 10м, сведения об отступах от границ земельного участка: от южной стороны 3м, от остальных границ по 5м, площадь застройки ... кв.м. Согласно уведомлению от 16.09.2020 в границах участка с кадастровым номером ... запланировано строительство индивидуального жилого дома со следующими техническими характеристиками: количество надземных этажей 2, высота 10м, сведения об отступах от границ земельного участка: со всех сторон по 5м, площадь застройки ... кв.м. Согласно уведомлению от 27.10.2020 в границах участка с кадастровым номером ... запланировано строительство индивидуального жилого дома со следующими техническими характеристиками: количество надземных этажей 2, высота 11м, сведения об отступах от границ земельного участка: со всех сторон по 5м, площадь застройки ... кв.м. 25.09.2020 Администрацией Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области подготовлено уведомление № 84 о несоответствии указанных в уведомлении от 16.09.2020 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером .... 25.09.2020 Администрацией Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области подготовлено уведомление № 85 о несоответствии указанных в уведомлении от 16.09.2020 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:17580. 28.10.2020 Администрацией Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области подготовлено уведомление ... о несоответствии указанных в уведомлении от 27.10.2020 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ... Основанием для принятия указанных уведомлений указано, что размещение объектов индивидуального жилищного строительства на указанных земельных участках невозможно, в виду того, что согласно проекту планировки и межевания участка жилой застройки, расположенной на территории перспективного развития ... и ... сельского поселения Аксайского района Ростовской области, утвержденного Постановлением администрации Большелогского сельского поселения от 25.02.2011 № 59, испрашиваемые земельные участке расположены в зоне озеленения общего пользования. Административные истец полагает, что оспариваемые уведомления №84 от 25.09.2020, № 85 от 25.09.2020, № 88 от 28.10.2020 нарушают его право, предусмотренное Градостроительным кодексом РФ, осуществлять строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках, которым установлен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Большелогского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Аксайского района № 466 от 20.02.2020, земельные участки с кадастровыми номерами ..., расположены в границах территориальной зоны существующей жилой застройки Ж-1/3. Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства. Согласно сведениям ЕГРН установлен вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих истцу, для индивидуального жилищного строительства. Административный истец обязан использовать земельные участки в соответствии с градостроительным регламентом и видом разрешенного использования. Кроме того, Постановлением № 59 от 25.02.2011 проект планировки и межевания не утвержден. Соответственно указание административного ответчика на указанное постановление в качестве основания для принятия уведомлений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является незаконным. На основании изложенного, административный истец просит суд: признать уведомление администрации Большелогского сельского поселения А.... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ...... незаконным; обязать администрацию Большелогского сельского поселения А.... рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное ... и зарегистрированное .......21-У/1045, в установленном законом порядке и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:17581 по адресу: ...; признать уведомление администрации Большелогского сельского поселения А.... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ...... незаконным; обязать администрацию Большелогского сельского поселения А.... рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное ... и зарегистрированное .......21-У/1046, в установленном законом порядке и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:17580 по адресу: ...; признать уведомление администрации Большелогского сельского поселения А.... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ...... незаконным; обязать администрацию Большелогского сельского поселения А.... рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное ... и зарегистрированное ......, в установленном законом порядке и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:17579 по адресу: ....

Административный истец и его представитель ФИО2, действующего по доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, согласно заявлений прсоили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Большелогского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ в отношении не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

Основания, по которым выносится уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотрены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ. К числу таких оснований относится случай, когда указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером ... площадью 1209 кв.м., с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: ....

16.09.2020 ФИО1 обратился в администрацию Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ... согласно которому истцом запланировано строительство индивидуального жилого дома со следующими техническими характеристиками: количество надземных этажей 2, высота 10м, сведения об отступах от границ земельного участка: от южной стороны 3м, от остальных границ по 5м, площадь застройки ... кв.м.

16.09.2020 ФИО1 обратился в администрацию Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ... согласно которому истцом запланировано строительство индивидуального жилого дома со следующими техническими характеристиками: количество надземных этажей 2, высота 10м, сведения об отступах от границ земельного участка: со всех сторон по 5м, площадь застройки ... кв.м.

27.10.2020 ФИО1 обратился в администрацию Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ..., согласно которому истцом запланировано строительство индивидуального жилого дома со следующими техническими характеристиками: количество надземных этажей 2, высота 10м, сведения об отступах от границ земельного участка: со всех сторон по 5м, площадь застройки ... кв.м.

25.09.2020 Администрацией Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области подготовлено уведомление № 84 о несоответствии указанных в уведомлении от 16.09.2020 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ....

... Администрацией Большелогского сельского поселения А.... подготовлено уведомление ... о несоответствии указанных в уведомлении от ... о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ...

28.10.2020 Администрацией Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области подготовлено уведомление ... о несоответствии указанных в уведомлении от 27.10.2020 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ...

В оспариваемых уведомлениях администрация Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области указала, что постановлением администрации Большелогского сельского поселения от 25.02.2011 № 59 утвержден проект планировки и межевания участка жилой застройки, расположенной на территории перспективного развития х. Камышеваха и п. Янтарный Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области. Согласно вышеуказанного проекта планировки испрашиваемый земельный участок расположен в зоне озеленения общего пользования, в связи с чем размещение объектов индивидуального жилищного строительства на указанных земельных участках невозможно.

Одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч.1 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (статья 1 ГрК РФ). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно статье 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ. На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготавливается, в том числе, для установления зон планируемого размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения и состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 5 статьи 41, части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории, о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (пункт 1, пункт 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Согласно Правилам землепользования и застройки Большелогского сельского поселения, утвержденным решением Собрания Депутатов Аксайского района от 20.02.2020г. № 466, земельные участки, принадлежащие ФИО1 расположены в территориальной зоне Ж-1/3. Зона существующей жилой застройки.

Зона выделена для обеспечения правовых условий развития существующих жилых районов из отдельно стоящих жилых домов не выше 3 этажей и объектов малого предпринимательства для оказания минимально разрешенного набора услуг местного значения.

При этом, к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне относится, в том числе, вид «для индивидуального жилищного строительства».

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 26 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 17 и 18 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения. Генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно выкопировкам из Генерального плана Большелогского сельского поселения, в редакции решения Собрания депутатов Аксайского района от 28.06.2019 №412, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... все они находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предполагающую собой застройку преимущественно индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами усадебного типа (не выше 3-х надземных этажей) с приусадебными земельными участками» и блокированными жилыми домами (с количеством этажей не более чем 3), в том числе с приквартирными земельными участками) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся, в частности, генеральные планы поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Таким образом, поскольку судом установлено, что согласно генеральному плану земельные участки с кадастровыми номерами 61:02:0600010:17580, 61:02:0600010:17581 и 61:02:0600010:17579 находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, учитывая принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, суд приходит к выводу о том, что основания для принятия оспариваемых уведомлений о несоответствии параметров планируемого строительства у администрации Большелогского сельского поселения отсутствовали.

При указанных обстоятельствах судом удовлетворяются требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Администрации Большелогского сельского поселения А.... о признании незаконными уведомления Администрации Большелогского сельского поселения А.... о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 25.09.2020 ..., от 25.09.2020 ..., от 28.10.2020 ... удовлетворить.

Признать уведомление администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 25.09.2020 ... незаконным.

Обязать администрацию Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное 16.09.2020 и зарегистрированное 22.09.2020 ..., в установленном законом порядке и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ....

Обязать администрацию Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное 16.09.2020 и зарегистрированное 22.09.2020 ....21-У/1046, ... строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ....

Обязать администрацию Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное 27.10.2020 и зарегистрированное 27.10.2020 ..., в установленном законом порядке и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2020 года.

Председательствующий М.В. Чимидов