Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Агентства лесного хозяйства Камчатского края к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным решения ДД.ММ.ГГГГ об отмене приказа Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности отменить решения от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Агентство лесного хозяйства Камчатского края обратилось в суд с настоящим административным иском, ссылаясь не те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством лесного хозяйства принято решение об отмене правового акта №, которым отменен приказ Агентства лесного хозяйства и животного мира Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» как не соответствующий положениям п. 10 Порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесного хозяйства и животного мира Камчатского края и ООО «Дальстрой» на основании приказа Агентства лесного хозяйства и животного мира Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ № №-пр заключен договор части лесного участка для осуществления геологического изучения недр № №, площадью № га, с кадастровым №, имеющего местоположение: Камчатский край, <адрес>, <адрес> Начикинского участкового лесничества, категория защитности: нерестоохранные полосы лесов, сроком действия договора по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ части лесного участка, переданы Агентством лесного хозяйства и животного мира Камчатского края и приняты Обществом. Дополнительным соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ в таблицу № № «Распределение земель», приложения 2 к договору внесены изменения.

ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ Общество обратилось в агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края с заявлением с вх № № о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов части лесного участка, предоставленного Обществу по договору. Приказом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов части лесного участка, предоставленного Обществу по договору.

Как следует из заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов части лесного участка, утвержденного приказом № № Обществом не устранено ранее выявленное замечание отрицательной государственной экспертизы, утвержденной приказом Агентства ДД.ММ.ГГГГ<адрес> по необоснованному проектированию объекта, так как смена наименования проектируемых объектов «траншея и площадка производственная» на «карьер» относится к объекту, связанному с разработкой месторождений и не возможен к проектированию при геологическом изучении недр как вид разрешенного использования лесного участка по заключенному договору. В проекте отсутствует техническая документация и (или) ссылка на нее, подтверждающая возможность проектирования «карьера» в рамках работ по геологическому изучению недр на лесном участке. Предоставленный Обществом проект на проведение поисковых оценочных и разведочных работ не подтверждает в нем наличие вышеуказанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, возможных для размещения в целях осуществления геологического изучения недр и как следствие не подтверждает принадлежность проектируемых объектов «траншей» и «площадки производственной» и их неотъемлемым технологическим частям.

Комиссией при вынесении отрицательного решения от ДД.ММ.ГГГГ учитывались разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которым до заключения Агентством договора в техническую документацию по разработке «Гольцовской лицензионной площади» работы третьего этапа по проекту геологического изучения недр на стадии опытно-промышленной разработке по проекту на опытно-промышленную отработку забалансовых запасов и техногенных отложений рассыпного золота по участку недр, включающих в себя работы предусматривающие в том числе разработку и обустройство «траншей», отнесены к категории добычных, а следовательно, не могут рассматриваться как работы по геологическому изучению недр на стадиях поисков и оценки.

Согласно заключению государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ комиссией выявлены несоответствия проекта освоения лесов количественным характеристикам лесных насаждений, например, проектируемый объем рубок не соответствует площади переданных покрытых лесной растительностью земель и запасов лесных насаждений, а также другие разночтения и замечания.

Экспертной комиссией по результатам рассмотрения проекта освоения лесов составлено отрицательное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проект освоения лесов не может быть рекомендован к реализации в связи с нарушением, в том числе постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, утвердившего Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

При таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 9 Порядка № 496 использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, несоответствие проекта освоения лесов в части размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и при наличии в проекте других выявленных несоответствий, обосновано расценено комиссией как нарушение лесного законодательства и достаточное обоснование для выдачи Обществу отрицательного заключения государственной экспертизы.

Кроме того решение Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым отменено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ принято и направлено Агентству за пределами срока действия договора аренды.

Полагая, что отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов Общества и приказ Агентства «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов» соответствуют нормам лесного законодательства, в связи с чем у Федерального агентства лесного хозяйства не имелось оснований для их отмены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дальстрой» ФИО3, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемое решение принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. С настоящим иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № Обществу с ограниченной ответственностью «Дальстрой» на срок ДД.ММ.ГГГГ предоставлена часть лесного участка с кадастровым номером № (номер учетной записи в ГЛР ДД.ММ.ГГГГ), площадью № га, согласно Приложению с местоположением: Камчатский край Елизовский район, <адрес>, квартал <адрес>, квартал <адрес>. Вид использования лесов – осуществление геологического изучения недр (лицензия на пользование недрами ПТР №).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды части лесного участка для осуществления геологического изучения недр № № Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края Обществу с ограниченной ответственностью «Дальстрой» предоставлена указанная часть лесного участка.

На основании акта приема-передачи части лесного участка, переданной в аренду в целях использования лесов для осуществления геологического изучения недр от ДД.ММ.ГГГГ часть лесного участка с кадастровым номером № (номер учетной записи в ГЛР №), площадью № га, согласно Приложению с местоположением: Камчатский край Елизовский район, <адрес>, квартал № части выделов <адрес>, квартал <адрес> части выделов <адрес> передана ООО «Дальстрой».

ДД.ММ.ГГГГ Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов части лесного участка, предоставленного ООО «Дальстрой» по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № для осуществления геологического изучения недр, площадью № га, имеющего местоположение: Камчатский край Елизовский район, Елизовское лесничество, квартал № части выделов <адрес>, квартал <адрес> части выделов <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дальстрой» направило на имя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края заявление «О проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов».

Согласно заключению государственной экспертизы Проекта освоения лесов части лесного участка предоставленного в аренду ООО «Дальстрой» по договору аренды части лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № для осуществления геологического изучения недр ДД.ММ.ГГГГ, рассмотренный проект не соответствует нормам законодательства РФ, регулирующего лесные отношения, мероприятиям по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов, предусмотренным Составом проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ, договору аренды части лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, Лесохозяйственому регламенту Елизовского лесничества. Комиссией вынесено повторно отрицательное заключение по рассмотренному проекту.

ДД.ММ.ГГГГ Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов части лесного участка, предоставленного ООО «Дальстрой» по договору аренды лесного участка ДД.ММ.ГГГГ № № для осуществления геологического изучения недр, площадью № га, имеющего местоположение: Камчатский край Елизовский район, <адрес>, квартал № части выделов <адрес>, квартал № части выделов <адрес>.

Согласно заключению государственной экспертизы Проекта освоения лесов части лесного участка предоставленного в аренду ООО «Дальстрой» по договору аренды части лесного участка ДД.ММ.ГГГГ № № для осуществления геологического изучения недр от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотренный проект не соответствует нормам законодательства РФ, регулирующего лесные отношения, мероприятиям по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов, предусмотренным Составом проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № №, договору аренды части лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, Лесохозяйственому регламенту Елизовского лесничества. Комиссией вынесено повторно отрицательное заключение по рассмотренному проекту.

Приказом федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № № отменен приказ Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» как не соответствующий федеральному законодательству, а именно положениям п. 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Полагая решение административного ответчика незаконным, Агентство лесного хозяйства Камчатского края обратилось с настоящим иском в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

В соответствии с ч.1 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ № утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее Порядок).

В соответствии с п. 2 данного Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Пунктом 7.1 Порядка установлено, что экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации. В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее: соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов; соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; правильность заполнения табличных форм; наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления; правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка. Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение первых 5 рабочих дней срока Экспертизы.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (п. 10.1 Порядка).

Согласно ч. 1, ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты); переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности.

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Данным перечнем предусмотрено размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в некоторых категориях ценных лесов.

Перечень не устанавливает ограничений на разработку месторождений полезных ископаемых. Ограничения использования лесов для разработки месторождений установлены Лесным кодексом РФ.

Частью 1 ст. 43 Лесного кодекса РФ установлено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Лесного кодекса РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение.

В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (ч. 2 ст. 115 ЛК РФ).

Как следует из исследованных судом доказательств, основанием утверждения отрицательного заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов части лесного участка, предоставленного ООО «Дальстрой» по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № для осуществления геологического изучения недр, площадью № га, имеющего местоположение: Камчатский край Елизовский район, <адрес>, квартал № части выделов №, квартал № части выделов <адрес> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № №) явилось заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому рассмотренный проект не соответствует нормам законодательства РФ, регулирующего лесные отношения, мероприятиям по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № №, договору аренды части лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, Лесохозяйственому регламенту Елизовского лесничества.

Комиссией вынесено повторно отрицательное заключение по рассмотренному проекту, а именно не устранено ранее выявленное замечание государственной экспертизы, утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № по необоснованному проектированию объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, так как смена проектируемых объектов «траншея и площадка производственная» на «карьер», как комплексный объект с полным перечнем его инфраструктуры относится к объекту, связанному с разработкой месторождений и не возможен к проектированию при геологическом изучении недр в чистом виде. Кроме того, в проекте отсутствует техническая документация и/или ссылки не нее, подтверждающие возможность проектирования «карьера» в рамках работ по геологическому изучению недр. Проектирование карьера, а также вырубки № га лесных земель для его размещения не обоснованы.

Вместе с тем, данное заключение не содержит сведений о том, что «карьер» является объектом капитального строительства, установленные характеристики выявленного объекта соответствуют объекту капитального строительства - «карьер», что запрещено на территориях ценных лесов.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № № является законным и обоснованным, а следовательно, административное исковое заявление Агентства лесного хозяйства Камчатского края удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Агентства лесного хозяйства Камчатского края к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отмене приказа Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности отменить решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ 2021 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-№