Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудио протокола в помещении суда административное дело № 2а-290/2020 по иску Матвеева Юрия Александровича к окружной избирательной комиссии избирательного округа № 1 по Каширскому району Воронежской области о признании незаконным решения избирательной комиссии от 24.07.2020,

заинтересованное лицо Избирательная комиссия Воронежской области, -

УСТАНОВИЛ:

Матвеев Ю.А. просит признать решение окружной избирательной комиссии избирательного округа № 1 по Каширскому району Воронежской области от 24.07.2020 незаконным и обязать окружную избирательную комиссию избирательного округа № 1 по Каширскому району Воронежской области зарегистрировать Матвеева Ю.А. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Каширсокого муниципального района седьмого созыва по Каширскому избирательному округу № 1 выдвинутого в порядке самовыдвижения. В обоснование своих требований указал, что окружная избирательная комиссия избирательного округа № 1 по Каширскому району Воронежской области Решением от 24.07.2020 отказала ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва по Каширскому избирательному округу № 1. Матвеев Ю.А. считает решение от 24.07.2020 незаконным и несоответствующим действующему законодательству. Считает, что нарушены его права и законные интересы, 10.02.2015 решением Каширского районного суда Воронежской области он был осужден по ст. 160 УК РФ ч.4 к одному году 6 месяцам лишения свободы, 26 августа 2015 года до исполнения приговора к обращению он был освобожден постановлением Советского суда города Воронежа по ст.81 УК РФ по болезни. Считает, что избирательная комиссия неправильно трактует нормы права, так как в соответствии со ст. 86 ч.2 УК РФ лицо, освобожденное по ст.81 УК РФ по болезни, является не судимым.

Административный истец Матвеев Ю.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, основываясь на указанных в иске обстоятельствах. Дополнительно указал, что при обращении в избирательную комиссию указал все необходимые данные, в том числе что осуждался Каширским районным судом Воронежской области от 10.02.2015г, однако не имеет судимости, так как до освобождения содержался под стражей по уголовному делу и не направлялся для отбытия наказания в места лишения свободы – колонию, не освобождался в порядке УИК РФ, а освобожден от наказания Постановлением суда от 26 августа 2015 года в связи с болезнью в порядке ст. 81 УК РФ. Указал, что члены избирательной комиссии не имея юридического образования основывались только на сведениях ИЦ ГУМВД по Воронежской области о наличии судимости Матвеева Ю.А. за тяжкое преступление, где указан срок ее погашения 2023 год, сделали вывод об отсутствии у него пассивного избирательного права в связи с непогашенной судимостью за тяжкое преступление и вынесли оспариваемое решение. В свою очередь ИЦ ГУМВД не имел права представлять такие сведения не проверив их надлежащим образом.

Из пояснений суду Матвеева Ю.А. следует, что он был надлежаще извещен о заседании избирательной комиссии 24 июля 2020 года, куда лично не явился, а направил в качестве своего представителя по доверенности Матвеева В.А., который участвовал в данном заседании избирательной комиссии. Матвеев Ю.А. с заявлением о снятии судимости по приговору Каширского районного суда от 10.02.2020 года в установленном порядке не обращался, так как считает себя не судимым.

Представитель ответчика Новикова М.Н. исковые требования Матвеева Ю.А. не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду показала, что избирательной комиссией Каширского района, председателем которой она является, были в установленном порядке рассмотрен вопрос о регистрации Матвеева Ю.А. в качестве кандидата участия в выборах Совета народных депутатов Каширского района 7 созыва. Перед этим был сделан запрос в ИЦ ГУМВД по Воронежской области в отношении Матвеева Ю.А. о предоставлении сведений о привлечении к уголовной ответственности и наличии судимостей Матвеева Ю.А., 24 июля 2020 года получен ответ содержащий указанный сведения, что Матвеев Ю.А. имеет не погашенную судимость за тяжкое преступление. Указанные сведения были поставлены на обсуждение в ходе заседания комиссии с участием представителя Матвеева В.А. и избирательная комиссия единогласно решила в регистрации кандидатом Матвееву Ю.А. отказать в связи с отсутствием у него пассивного избирательного права. При этом Матвеев Ю.А. был уведомлен о предстоящем заседании надлежаще за трое суток, однако лично не явился, а в заседании 24.07.20 участвовал его представитель Матвеев В.А.

Представитель Тюнина Ю.Г., действуя в интересах как административного ответчика так и заинтересованного лица Избирательной комиссии Воронежской области просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований Матвееву Ю.А. отказать указав, что Решение от 24 июля 2020 года избирательной комиссии принято на основании соответствующих фактических данных о личности Матвеева Ю.А. в установленном Законом порядке, требования Матвеева Ю.А. не основаны на нормах права.

Из показаний допрошенных в судебном заседании с согласия лиц участвующих в деле по ходатайству административного ответчика в порядке ст. 51, 160 КАС РФ в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО8 следует, что каждая из них является членом территориальной избирательной комиссии на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа № 1 по Каширскому району Воронежской области и 24 июля 2020 года каждая принимал участие в заседании комиссии.

Свидетель ФИО7 показала, что является секретарем комиссии и в заседании избирательной комиссии 24.07.20 участвовало семь ее членов из восьми, решение в отношении Матвеева Ю.А. было принято единогласно после обсуждения данные о наличии у Матвеева Ю.А. непогашенной судимости.

Свидетель ФИО8 показала, что в ходе заседания избирательной комиссии 24.07.20 с участием представителя Матвеева В.А. председатель Новикова М.Н. вначале доложила об имеющихся сведениях в отношении Матвеева Ю.А., в том числе о его судимости, зачитав ответ МВД, после чего члены комиссии обсудив указанные сведения приняли решение единогласным голосованием.

Помощник прокурора Каширского района Воронежской области Медведева Т.Ю. в своем заключении полагала, что исковые требования Матвеева Ю.А. о признании решение окружной избирательной комиссии избирательного округа № 1 по Каширскому району Воронежской области от 24.07.2020 незаконным и обязании окружную избирательную комиссию избирательного округа № 1 по Каширскому району Воронежской области зарегистрировать Матвеева Ю.А. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва по Каширскому избирательному округу № 1 выдвинутого в порядке самовыдвиженца не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования не основаны на фактических обстоятельствах дела и нормах законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение участвующего прокурора, изучив представленные административным истцом и ответчиком материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Процессуальные сроки, предусмотренные ст. 240, 241 КАС РФ, а так же пункте 2 статьи 78 Закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при обращении с настоящим иском соблюдены.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Законом N 67-ФЗ.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 32 Закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Избирательной комиссии Воронежской области № 13 от 05 июля 2007 года на территориальную избирательную комиссию Каширского района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Каширского муниципального района.

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 24 декабря 2010 года № 538/19 утверждено Положение о территориальной избирательной комиссии Каширского района Воронежской области, в соответствии с которым комиссия действует на постоянной основе и является государственным органом Воронежской области осуществляющим подготовку и проведение выборов.

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 20 ноября 2015 года № 132/828-5 сформирована территориальная избирательная комиссия Каширского района Воронежской области из указанных восьми членов в составе ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 20 ноября 2015 года № 132/829-5 председателем избирательной комиссии назначена Новикова М.Н.

Решением Территориальной избирательной комиссии Каширского района № 94/286-6 от 19 июня 2020 года возложены полномочия 14 окружных избирательных комиссий на Территориальную избирательную комиссию Каширского района при проведении выборов депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района Воронежской области седьмого созыва, для оформления документации окружных избирательных комиссий использовать печать Территориальной избирательной комиссии Каширского района.

13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва по Каширскому избирательному округу № 1.

Согласно акта № 1 от 16.07.2020 года секретарь избирательной комиссии Каширского района окружной избирательной комиссии избирательного округа № 1 ФИО15 приняла в установленном порядке от Матвеева Ю.А. как кандидата в депутаты Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва выдвинутого в порядке самовыдвижения предоставленные последним документы: уведомление о выдвижении, заявление кандидата о согласии баллотироваться, копию паспорта, копию пенсионного удостоверения, уведомление о не создании избирательного фонда, две фотографии.

При этом Матвеев Ю.А. указал о том что «имелась судимость 10.02.2015 года по ч.4 ст. 160 УК РФ, 26.08.2015 года освобожден по болезни ст. 81 УК РФ».

17.07.2020 года избирательная комиссия Каширского района обратилась к начальнику ИЦ ГУВД по Воронежской области для проверки фактов осуждения к лишению свободы за совершения тяжких и особо тяжких преступлений, наличия не снятых и непогашенных судимостей а так же фактов привлечения к административной ответственности, если указанный срок не заканчивается до 13 сентября 2020 года, в том числе в отношении кандидата Матвеева Ю.А.

24.07.2020 года в избирательную комиссию поступил ответ ИЦ ГУВД по Воронежской области в отношении Матвеева Ю.А., данный в рамках своей компетенции, в соответствии с которым последний имеет не погашенную судимость за тяжкое преступление по ч. 4 ст. 160 УК РФ на основании приговора Каширского районного суда Воронежской области, освобожден от отбывания наказания Постановлением Советского районного суда г. Воронежа 08 сентября 2015 года на основании ст. 81 УК РФ по болезни, срок погашения которой истекает 08 сентября 2023 года.

24 июля 2020 года в ходе заседания территориальной избирательной комиссией Каширского района изготовлен протокол № 105, согласно которому в заседании комиссии принимал участие представитель Матвеев В.А., в повестке дня указано в том числе об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва по Каширскому избирательному округу № 1, проведенном голосовании и принятом решении.

24 июля 2020 года Решением № 105/314-6 территориальной избирательной комиссией Каширского района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа № 1, Матвееву Ю.А. было отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва по Каширскому избирательному округу № 1 на основании подпункта «а» пункта 24 статьи 38 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Данное решение было принято в ходе заседания 24 июля 2020 года избирательной комиссии с участием представителя Матвеева В.А. в интересах Матвеева Ю.А. согласно нотариальной доверенности 36АВ3199266, при этом Матвеев Ю.А. о данном заседании комиссии был уведомлен надлежаще.

Как показали свидетели ФИО7 и ФИО16 в судебном заседании, на заседании комиссии 24.07.2020 перед голосованием с участием представителя Матвеева В.А. обсуждался вопрос об отсутствии у Матвеева Ю.А. пассивного избирательного права в связи с наличием не погашенной и не снятой судимости за тяжкое преступление.

Указанные фактические обстоятельства, а так же порядок и фактические обстоятельства принятия решения 24 июля 2020 года избирательной комиссией в отношении Матвеева Ю.А. в течение 10 дней с подачи документов на регистрацию Матвеевым Ю.А., не оспариваются лицами по делу.

Из пояснений административного истца Матвеева Ю.А. в судебном заседании и поданного им искового заявления суд приходит к выводу, что Матвееву Ю.А. понятно Решение избирательной комиссии от 24.07.2020 и основание по которым оно принято – в связи с отсутствием у него пассивного избирательного права как имеющего не снятую и не погашенную судимость за тяжкое преступление на момент регистрации в качестве кандидата и дату проведения соответствующих выборов, что и явилось поводом для обращения Матвеева Ю.А. с настоящим иском.

Территориальная избирательная комиссия обратилась в информационный центр ГУ МВД России по Воронежской области с ходатайством о проверке достоверности сведений, указанных в документах, представленных в ТИК Матвеевым Ю.А. в соответствии со ст. 33 Закона N 67-ФЗ, и основывалась на соответствующем ответе ИЦ ГУВД, вследствие чего суд не принимает доводы Матвеева Ю.А. в части не соответствия данного ответа установленной форме сведений о судимости как не основанных на нормах права.

Исходя из установленных обстоятельств нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения от 24.07.20 избирательной комиссией допущено не было.

При этом ссылки истца Матвеева Ю.А. на иные предоставленные в судебном заседании сведения о наличии судимости, полученный им лично при обращении ГУМВД по Воронежской области и через МФЦ, суд не принимает во внимание, так как Решение избирательной комиссии от 24 июля 2020 года основано на ином конкретном ответе по запросу комиссии от 24.07.20 ИЦ ГУМВД по Воронежской области.

Приговором Каширского районного суда Воронежской области от 10 февраля 2015 года Матвеев Юрий Александрович признан виновны в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК РФ с назначением наказания в виде 1 (один) год 6 (шесть) месяцев лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Воронежского областного суда от 25 июня 2015 года приговор Каширского районного суда Воронежской области от 10 февраля 2015 года в отношении Матвеева Ю.А. оставлен без изменения и вступил в законную силу.

29 июля 2015 года Каширским районным судом Воронежской области в ФКУ СИЗО-3 г. Воронежа по месту содержания Матвеева Ю.А. направлено в установленном порядке распоряжение о вступлении в законную силу 25 июня 2015 года приговора от 10 февраля 2015 года в отношении Матвеева Ю.А. и извещении суда о приведении в исполнение данного приговора.

Постановлением Советского районного суда г. Воронежа от 26 августа 2015 года на основании ст. 81 УК РФ, ст.ст. 397, 399 УПК РФ Матвеев Ю.А. освобожден от отбывания наказания, назначенного ему приговором Каширского районного суда Воронежской области от 10 февраля 2015 года в связи с болезнью, препятствующей отбыванию наказания. Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 08 сентября 2015 года.

Согласно положений ст. 15 УК РФ умышленное преступление предусмотренное ч. 4 ст. 160 УК РФ относится к категории тяжких.

Судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания

Согласно ч.2 ст.81 УК лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания. Однако данные основания освобождения от отбывания наказания не являются реабилитацией осужденного.

Согласно ч.4 ст. 86 УК если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

В силу ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью.

Согласно положений ст. 397 УПК РФ суд рассматривает следующие вопросы, связанные с исполнением приговора об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом согласно ст. 396 УПК РФ указанный вопрос разрешаются судом по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание, согласно положений ст. 399 УПК РФ указанный вопрос, связанный с исполнением приговора, рассматриваются судом по ходатайству в том числе осужденного.

Согласно вступившего в законную силу Постановления Советского районного суда г. Воронежа от 26 августа 2015 года, вынесенного по месту нахождения ФКУ СИЗО-3 г. Воронежа по ходатайству осужденного Матвеева Ю.А. в соответствии со ст.ст. 397-399 УПК РФ, последний освобожден от отбывания наказания, данные основания не являются реабилитацией осужденного Матвеева Ю.А.

Как пояснил сам истец Матвеев Ю.А. в судебном заседании, с заявлением о снятии судимости по приговору от 10.02.2020 года он в установленном порядке не обращался.

Исходя из выше изложенного судимость Матвеева Ю.А. по приговору Каширского районного суда Воронежской области от 10 февраля 2015 года не снята и не погашена до настоящего времени, кроме того срок погашения данной судимости Матвеева Ю.А. не истечет и до 13 сентября 2020 года.

Кроме того, по смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность. Понятие «сведения о судимости кандидата», используемое в избирательном законодательстве, не может и не совпадает с понятием «судимость», которое имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда. Ограничение пассивного избирательного права устанавливается федеральными законами, регулирующими избирательные отношения, и не является уголовно-правовым последствием.

Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является в силу подпункта "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата.

Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

В силу подпункта "а.1" пункта 3.2 статьи 4 названного закона не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Суд находит не состоятельными ссылки Матвеева Ю.А. на отсутствие у него судимости как противоречащие фактическим обстоятельствами дела и нормам права, и расценивает данную позицию истца как сугубо субъективную.

Суд не учитывает ссылку Матвеева Ю.А. на решение Ленинского районного суда г. Воронежа по делу 2а-2504/20 от 30.06.2020 года по иску Матвеева Ю.А. к избирательной комиссии Воронежской области, а так же на Определение Конституционного суда Российской Федерации от 10.03.2016г. № 450-О, как не имеющее отношение к существу настоящего иска.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение окружной избирательной комиссии избирательного округа № 1 по Каширскому району Воронежской области от 24.07.2020 об отказе в регистрации Матвееву Юрию Александровичу 1958 года рождения, проживающему в Каширском районе с. Каширское, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Каширского муниципального района седьмого созыва по Каширскому избирательному округу № 1 следует признать законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения заявленных требований Матвеева Ю.А. обязывании окружной избирательной комиссии избирательного округа № 1 по Каширскому району Воронежской области зарегистрировать Матвеева Ю.А. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Каширсокого муниципального района седьмого созыва по Каширскому избирательному округу № 1 выдвинутого в порядке самовыдвижения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 243-244 КАС РФ, суд -

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Матвееву Юрию Александровичу к окружной избирательной комиссии избирательного округа № 1 по Каширскому району Воронежской области о признании незаконным решения избирательной комиссии от 24 июля 2020 и обязывании окружной избирательной комиссии избирательного округа № 1 по Каширскому району Воронежской области зарегистрировать Матвеева Ю.А. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Каширсокого муниципального района седьмого созыва по Каширскому избирательному округу № 1 выдвинутого в порядке самовыдвижения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в пяти дней.

Судья Лесовик А.Ф.

дело № 2а-290/2020