Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г. Курск с вышеназванным административным иском (поименованным заявлением) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области. При этом указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , . В целям изменения вида разрешенного использования им было административному ответчику заявление о внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в отношении указанного земельного участка. Однако, Курским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Курской области во внесении изменений было отказано. Однако, данное решение является незаконным, поскольку противоречит ст. 209 ГК РФ, а также связи с тем, что изменение вида разрешенного использования не допускает негативного воздействия на окружающую среду при выполнении собственником требований природоохранного законодательства РФ в ходе эксплуатации земельного участка. Кроме того, рядом расположенные земельный участки имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Считает, что отказ во внесении в ЕГРН сведений в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка, нарушает его права в части пользования и распоряжением имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. Просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия и обязании Управления Росреестра по Курской области внести изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , с «ведения огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор ФИО2

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет природных ресурсов Курской области и отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областям.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областям исключен из числа заинтересованных лиц по делу, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Донское БВУ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области ФИО2 не явилась. О слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, просила в их удовлетворении отказать. Уведомление государственного регистратора является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица комитет природных ресурсов Курской области и представитель заинтересованного лица Донское БВУ в судебное заседание, будучи надлежащим образом, извещенными о слушании дела не явились. От представителя заинтересованного лица комитет природных ресурсов Курской области поступило мнение, согласно которого любая хозяйственная и иная деятельность, осуществляемая в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы обязаны осуществляться с соблюдением ограничений и запретов, установленных ст. 65 ВК РФ. От отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям поступило ходатайство, в котором они указали, что режим использования территорий водоохраной зон и прибрежных защитных полос водных объектов регламентируется ст. 65 ВК РФ, а также вопросы земельных отношений не входит в компетенцию отдела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

В соответствии с п.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (п. 1 ст. 37 ГрК).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (п. 2 ст. 37 ГрК).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п. 2.1 ст. 37 ГрК).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 ГрК).

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, в том числе, относится вид (или виды) разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением основных сведений об объекте недвижимости), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»установлено, что документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 Закона о регистрации и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, являются основанием для внесения сведений в ЕГРН.

Исходя из положений статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если указанные сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 названного Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН (часть 1). Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что исходя из положений пункта 2 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде или видах разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном статьей 32 Закона № 218-ФЗ и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 1532.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: , , принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - «для ведения огородничества». Данный вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен с вида разрешенного использования «сенокошение» на основании постановления администрации Моковского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, расположенного по адресу: , с видом разрешенного использования :сенокошение».

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО6 обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением, в котором просил внести в ЕГРН сведения: содержащиеся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка, Правила землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ№, решение Собрания депутатов Моковского сельсовета , разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области направило в администрацию Моковского сельсовета межведомственный запрос, в котором просила предоставить информацию о зоне градостроительного зонирования в соответствии с правилами землепользования и застройки МО « Моковский сельсовет» , в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно сообщения администрации Моковского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ за №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-1).

Курский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Курской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было направлено уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица за №№/№, поскольку имеются ограничения, исключающие формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах защитной полосы.

Не согласившись с данным обращением, ФИО1 обращался в Управление Росреестра по Курской области и на его обращение ДД.ММ.ГГГГ за № был дан ответ, согласно которого поскольку ширина прибрежной защитной полосы равна водоохраной зоны, то любое новое строительство не связанное с использованием водных объектов границах прибрежных защитных полос не предусмотрено действующим законодательством.

Установлено, что решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «» .

Кроме того, из сообщения комитета природных ресурсов Курской области от ДД.ММ.ГГГГ за № усматривается, что река Сейм (левый приток реки Десна) протяженностью 748 км и река Тускать протяженностью 108 км (правый приток реки Сейм) имеют береговую полосу шириной 20 м, водоохранную зону шириной 200 м и прибрежную защитную полосу шириной 200 м., т.к. водный объект имеет особо ценное рыбохозяйственное значение.

Согласно ответу отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям от ДД.ММ.ГГГГ № № водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек Сейм и Тускарь установлены, внесены в государственный водный реестр (ГВР) и ЕГРН. Для рек Сейм и Тускарь ширина прибрежной защитной полосы равна водоохраной зоне ввиду отнесения данных рек к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение. Ширина водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек Сейм и Тускарь составляет 200 метров. Вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» предполагает выращивание сельскохозяйственных культур, что в свою очередь требует распашки земли - данный вид деятельности запрещен в пределах прибрежных защитных полос водных объектов (пп.1 п.17 ст. 65 ВК РФ), таким образом, указанные ограничения исключают формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах прибрежной защитной полосы.

Из сообщения комитета природных ресурсов Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№ следует то, что река Тускать протяженностью 108 км (правый приток реки Сейм) имеют береговую полосу шириной 20 м, водоохранную зону шириной 200 м и прибрежную защитную полосу шириной 200 м., в связи с чем, указанные ограничения исключают возможность формирования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в пределах прибрежной защитной полосы.

Установлено и не отрицалось сторонами в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБЦУ «ФКП Росреестра» по Курской области в ЕГРН внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса реки Сейм на участке от автодорожного моста через объездной дороги Москва-Белгород ниже по течению (по правому и левому берегу) до пгт. им. К. (общей протяженностью 90 км, реестровый номер зоны №) и водоохраной зоны реки Сейм на участке от автодорожного моста через объездной дороги Москва-Белгород ниже по течению (по правому и левому берегу) до пгт. им. К. (общей протяженностью 90 км, реестровый номер зоны ).

Земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне реки Сейм.

Указанные обстоятельства подтверждены: заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственным запросом ФГБУ «ФКП Росреестра» по от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением администрации Моковского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ за №, уведомлением Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по от ДД.ММ.ГГГГ за №, Правилами землепользования и застройки МО «Моковский сельсовет» , сообщением комитета природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ за №, ответом отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям от ДД.ММ.ГГГГ № № сообщением комитета природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ№.2-№, ответом Управления Росреестра по от ДД.ММ.ГГГГ за №, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ постановлением администрации Моковского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», реестровым делом, а также иными материалами дела.

Предоставленные распечатки из пресс-центра не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Утверждение о том, что в указанном кадастровом квартале земельные участки из земель земли населенных пунктов (земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701:259, земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701:260, земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701:481, земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701:260, земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701:592, земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701:260, земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701:257) имеют вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», а земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701: 443, земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701: 515, земельный участок с кадастровым номером 46:11:090701: 442, имеет вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Ссылки представителя административного истца о том, само по себе расположение земельного участка в прибрежной защитной полосе не исключает его использования для индивидуального жилищного строительства, являются несостоятельными. Так, в соответствии с пунктом 2 части 1, частью 20 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пунктом 8 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от №, в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в: решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования); решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования). При этом в силу части 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ в случае, если сведения, указанные частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 стать 32 Закона №218-ФЗ, не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона № 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН. В соответствии с частью 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 г. № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», статьей 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения о границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов вносятся в государственный кадастр. Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 указанного Кодекса). Частью 16 статьи 65 названного Кодекса определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. Из части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. В соответствии со ст. ст. 95 и 97 ЗК РФ водоохранные зоны водоемов относятся к землям природоохранного назначения и входят в состав особо охраняемых территорий. Таким образом, в прибрежной защитной полосе запрещено любое строительство домов.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Поскольку уведомление Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № соответствует действующему законодательству, вынесено уполномоченным должностным лицом, нарушение прав и законных интересов административных истцов не допущено, то оснований для признания незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия и обязании Управления Росреестра по внести изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , с «ведения огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства», не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному регистратору ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия и обязании Управления Росреестра по внести изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , с «ведения огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства», отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья