Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в ...**.**,** в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ......, старшему судебному приставу-исполнителю ......, судебному приставу-исполнителю ...... о признании незаконным постановления, признании бездействия незаконным

Установил:

Истец ФИО1 обратился с исковыми требованиями к ......, старшему судебному приставу-исполнителю ......, судебному приставу-исполнителю ...... о признании незаконным постановления, признании бездействия незаконным, в котором просит ( с учетом уточнения предмета иска - № **

- признать незаконным постановление об отказе в удовлетворении жалобы от **.**,** г., вынесенное старшим судебным приставом отдела судебных приставов по ... Федеральной службы судебных приставов по ... по жалобе ФИО1;

- признать бездействие судебного пристава - исполнителя ФИО4 отдела судебных приставов по ...... по ... по исполнению постановления по административному делу от **.**,** незаконным, нарушающим права ФИО1;

- обязать судебного пристава — исполнителя ФИО4прекратить исполнение постановления по делу об административном правонарушении № **в отношении ФИО1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> в связи с отменой данного постановления;

- обязать судебного пристава - исполнителя ФИО4 совершить исполнительные действия по принудительному получению с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... денежные средства в размере <данные изъяты> в пользу

ФИО1, перечислив их на счет № **<данные изъяты>№ **, совершить действия по исполнению постановления от **.**,**.

Исковые требования мотивированы тем, что на жалобу о бездействии судебного пристава — исполнителя отдела судебных приставов по ...ФИО4, начальником отдела — старшим судебным приставом отдела судебных приставов по ...<данные изъяты> службы судебных приставов по ... вынесено постановление от **.**,** об отказе в удовлетворении жалобы.

С указанным постановлением ФИО1 не согласен по следующим основаниям:

Постановлением по делу об административном правонарушении от **.**,** по делу № **<данные изъяты> мирового судьи судебного участка № ... в отношении ФИО1 было вынесено решение: признать ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч.25 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере <данные изъяты>.

В рамках исполнительного производства № **- ИП, возбужденного судебным приставом - исполнителем ОСП по ... постановлением от **.**,** сумма штрафа в размере <данные изъяты> была списана со счета ФИО1, открытого в <данные изъяты>. Постановлением Председателя Кемеровского областного суда от **.**,** постановление мирового судьи судебного участка № ** Кемеровского судебного района от **.**,** отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КОАП РФ. Указанные обстоятельства отражены в мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении от 14. 07. 16 г. мирового судьи судебного участка № ..., резолютивная часть которого постановляет:

- Прекратить исполнение постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

- Обязать <данные изъяты> по ... возвратить ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> рублей., перечислив их на счет № **<данные изъяты>№ **.

Указанное постановление с **.**,** находится на исполнении и отделе судебных приставов по ...<данные изъяты> службы судебных приставов по ... у судебного пристава - исполнителя ФИО4 На жалобу на бездействие судебного пристава - исполнителя ФИО4 в постановлении об отказе в удовлетворении жалобы от **.**,** старший судебный пристав указала, что пристав - исполнитель ФИО5 в рамках исполнительного производства № ** — № ** постановление об окончании указанного исполнительного производства в связи с перечислением денежных средств в полном объеме на реквизиты, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, рассмотренного по делу № **. Причем, ответчиком проигнорировано, что данное исполнительное производство на основании постановления от **.**,** по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отменой постановления мирового судьи судебного участка № ** Кемеровского судебного района от **.**,**, т.е. по реабилитирующему основанию, а не в связи с перечислением денежных средств в полном объеме в рамках исполнительного производства № **-№ ** на реквизиты, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, рассмотренного по делу № **. Следовательно, исполнительные действия по прекращению исполнения постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> судебным приставом - исполнителем ФИО4 осуществлены не были, что свидетельствует о бездействии данного судебного пристава - исполнителя.

Соответственно, ответчиком проигнорировано указанное постановление и в части обязания <данные изъяты> службы по <данные изъяты> надзору по ... возвратить ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты>., перечислив их на счет № **.№ **<данные изъяты> отделение № **. В постановлении об отказе в удовлетворении жалобы от **.**,** старший судебный пристав указала, что постановление от **.**,** четко определяет порядок возврата денежных средств. Но про способ возврата денежных средств старший судебный пристав не упоминает. Из указанного обстоятельства следует вывод, что ответчику неясен способ обязания <данные изъяты> службы по <данные изъяты> надзору по ... по возврату ФИО1 денежных средств в размере <данные изъяты>, что также привело судебного пристава - исполнителя ФИО4 к бездействию. В ч.З ст.31.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

В случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения судебный пристав - исполнитель на основании ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Однако судебный пристав - исполнитель ФИО4 не воспользовалась правом обращения в суд с заявлением о разъяснении способа обязать <данные изъяты> службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... возвратить ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> что также свидетельствует о ее бездействии.

В соответствии с ч.1 ст. 13 ФЗ « О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Бездействие пристава - исполнителя ФИО4 ведет к нарушению прав ФИО1, так как на сберегательную книжку зачисляется его пенсия, которая является единственным источником дохода для его существования. Не возврат суммы <данные изъяты> ограничивает его потребление, так как он не может в необходимом объеме приобретать продукты питания и лекарственные средства.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО6 исковые требования по изложенным основаниям поддержали.

... по ...ФИО4 исковые требования не признала, подала возражения на исковые требования ( № **

Из возражений усматривается, что **.**,** на исполнение в ОСП по ... поступило постановление № ** от **.**,** выданный Судебным участком №... в отношении ФИО1 штрафа в пользу ... по ...<данные изъяты> надзору <данные изъяты> Управлению по ... в размере <данные изъяты>

**.**,** судебным приставом-исполнителем ФИО5. возбуждено исполнительное производство № **-ИП.

**.**,** вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства находящиеся в банке или в иной кредитной организации.

**.**,** с открытого расчетного счета в Отделении № ** СберБанка поступили денежные средства в размере <данные изъяты>, в связи с чем, **.**,** данные денежные средства были перечислены взыскателю на реквизиты указанные в исполнительном документе.

**.**,** исполнительное производство № **-ИП от **.**,** окончено в соответствии с пп.1 п.1 ст№ ** ФЗ № ** «Об исполнительном производстве».

**.**,** в ОСП по ... поступило заявление вх. № ** от ФИО1, где просит принять к исполнительному производству № **-ИП от **.**,** постановление <данные изъяты> судьи судебного участка №... от **.**,** о прекращении исполнения постановления № ** от **.**,** выданный Судебным участком №... в отношении ФИО1 штрафа в пользу ......<данные изъяты><данные изъяты> надзору <данные изъяты>) Управлению по ... в размере <данные изъяты> и обязать ......... и ... надзору ...) Управлению по ... возвратить ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты>, перечислив их на счет № **.№ **<данные изъяты>...№ **.

**.**,** направлен ответ на данное обращение по адресу ..., ...... по средствам почтовой связи.

**.**,** в ОСП по ... поступило заявление вх. № ** от ФИО1, где просили возвратить денежные средства, ссылаясь на постановление Мирового судьи судебного участка №... от **.**,**.

**.**,** направлен ответ на данное обращение по адресу ..., ...... по средствам почтовой связи.

**.**,** в ОСП по ... поступила жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 и Старшего судебного пристава ... по ... вх. № **-№ **

**.**,** постановление об отказе в удовлетворении жалобы направлено по адресу ..., ..., ... по средствам почтовой связи. В постановлении по делу об административном правонарушении от **.**,** выданного Мировым судьей судебного участка № ** Кемеровского судебного района ... в постановочной части четко определен порядок возврата денежных средств, а именно: «Прекратить исполнение постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Обязать ...... возвратить ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты>, перечислив их на счет № **.№ **<данные изъяты> отделение № **.

В связи с тем, что данное постановление ранее, а именно, в период исполнения исполнительного производства № **-№ ** от **.**,** не предъявлялось в ... по ..., данное исполнительное производство **.**,** было окончено в соответствии с пп.1 п.1 № ** ФЗ № ** «Об исполнительном производстве». В связи с чем, прекратить исполнительное производство № **-ИП от **.**,** в отношении ФИО1 и возвратить денежные средства в размере <данные изъяты> не имеется возможным.

Представитель ОСП по ..., ... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом № **), причина неявки не известна.

Суд считает причину неявки не уважительной, оснований для отложения рассмотрения дела, с учетом его сокращенного срока рассмотрения не имеется.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9-10 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно п. 5 ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

5) отмены постановления..

Согласно п. 4 ст. 31.8 КоАП РФ решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Из системного толкования ч. <данные изъяты> ст. 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. № ** постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**,**№ ** (в редакции от **.**,**) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от **.**,** N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит. В целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя. В упомянутых случаях судебный пристав-исполнитель прекращает исполнительное производство по основаниям, предусмотренным соответственно пп. 5 или 6 ч. 2 ст. 43 Федерального закона от **.**,** N № ** "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), или оканчивает его (п. 4 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

При этом положения п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ возлагают на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление о назначении административного наказания, обязанность совершить соответствующие действия по прекращению исполнения этого постановления независимо от обращения лица, привлеченного к административной ответственности, с соответствующим заявлением, а положения ст. 31.8 КоАП РФ устанавливают для совершения названных действий трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. В рассматриваемом случае таким основанием является вступление в силу закона, исключающего административную ответственность за содеянное.

Аналогичная позиция Верховного суда РФ изложена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № **)" Раздел IX. «Практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ **.**,**.

Как установлено в судебном заседании **.**,** на исполнение в ОСП по ... поступило постановление № ** от **.**,** выданный Судебным участком №... в отношении ФИО1 штрафа в пользу ............) Управлению по ... в размере <данные изъяты>

**.**,** судебным приставом-исполнителем ФИО5. возбуждено исполнительное производство № **-№ **

**.**,** вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства находящиеся в банке или в иной кредитной организации. ( № **

**.**,** с открытого расчетного счета в Отделении № **<данные изъяты> поступили денежные средства в размере <данные изъяты>, в связи с чем, **.**,** данные денежные средства были перечислены взыскателю на реквизиты указанные в исполнительном документе. № **

**.**,** исполнительное производство № **-№ ** от **.**,** окончено в соответствии с пп.1 п.1 ст.47 ФЗ № ** «Об исполнительном производстве» № **

**.**,** Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № ** Кемеровского судебного района ... постановлено : прекратить исполнение постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 <данные изъяты>. Обязать ... по ... возвратить ФИО1 денежные средства в размере 10 <данные изъяты>, перечислив их на счет № **.№ **<данные изъяты><данные изъяты>№ **. ( № ** Данное постановление мировым судьей было направлено **.**,** в ОСП по ... для исполнения, получено **.**,**<данные изъяты>).

Судом установлено, что до настоящего времени действий, предусмотренных пунктами 5 или 6 части 2 статьи 43 Федерального закона от **.**,**№ **-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо пункт 4 части 1 статьи 47 Закона «Об исполнительном производстве», ни судебным приставом-исполнителем, ни старшим судебным приставом исполнителем ОСП по ... не совершено в нарушение требований законов.

Согласно п. п. 5, 6 части 2 статьи 43 Федерального закона от **.**,** N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве» 1. Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:

4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ.

Согласно ст. 10 ч. 2 Федерального закона от **.**,**№ **О судебных приставах" старший судебный пристав:

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от **.**,**№ ** судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ФИО1 неоднократно обращался в ОСП по ... с требованием об исполнении постановления по делу об административном правонарушении от **.**,**.

**.**,** в ОСП по ... поступило заявление вх. № ** от ФИО1, где просит принять к исполнительному производству № **-ИП от **.**,** постановление Мирового судьи судебного участка №... от **.**,** о прекращении исполнения постановления № ** от **.**,** выданный Судебным участком №... в отношении ФИО1 штрафа в пользу ......... по ... в размере <данные изъяты> и обязать ............ Управлению по ... возвратить ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты>, перечислив их на счет № **<данные изъяты>...№ **. ( № **

**.**,** направлен ответ на данное обращение по адресу ..., ..., ... по средствам почтовой связи, которым отказано в совершении исполнительских действий. № **

**.**,** в ОСП по ... поступило заявление вх. № ** от ФИО1, где он просит возвратить денежные средства, ссылаясь на постановление Мирового судьи судебного участка №... от **.**,**. Кроме того, им направлено Определение <данные изъяты> районного суда ... по делу № ** от **.**,**, которым произведена замена ответчика правопреемника <данные изъяты>. Хакасия и Тыва и ... ( № **

**.**,** направлен ответ на данное обращение по адресу ..., ...... по средствам почтовой связи, которым отказано в совершении исполнительских действий. ( № **

**.**,** в ОСП по ... поступила жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 и Старшего судебного пристава ОСП по ... вх. № **-№ ** ( № **

**.**,** в удовлетворении жалобы отказано начальником отдела – страшим судебным приставом ОСП по ...ФИО7, постановление об отказе в удовлетворении жалобы направлено по адресу ..., пк-т Московский, ... по средствам почтовой связи. ( № **

Таким образом, в судебном заседании установлено, что СПИ, страшим СПИ не совершено предусмотренных законом действий по отмене ранее вынесенного постановления об окончании исполнительного производства, по прекращению исполнения постановления о назначении административного наказания по реабилитирующим основаниям, по направлению требования на возврат денежных средств, даже при наличии неоднократных обращений ФИО1, что привело к нарушению прав и законных интересов истца.

Поскольку в нарушение прав истца было вынесено Постановление от **.**,** об отказе в удовлетворении жалобы, данное постановление подлежит признанию незаконным. Суд считает верным признать незаконными бездействие старшего судебного пристава ОСП по ... УФССП по ..., судебного пристава-исполнителя ОСП по ........., выразившееся в неисполнении Постановления мирового судьи судебного участка № ** Кемеровского судебного района ... от **.**,** в отношении ФИО1. Суд полагает, что данного судебного решения достаточно для восстановления нарушенных прав истца, в связи с чем в остальной части исковые требования должны быть оставлены без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление об отказе в удовлетворении жалобы от **.**,**.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ......... по ..., судебного пристава-исполнителя ОСП по ........., выразившееся в неисполнении Постановления мирового судьи судебного участка № **<данные изъяты> судебного района ... от **.**,** в отношении ФИО1.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено **.**,**.

Судья: подпись

Копия верна: судья