Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков – Тверской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры Тверской области – Артюшина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Попова Геннадия Валерьевича к врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Жукову Дмитрию Дмитриевичу, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Тверской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Тверской области о признании актов и действий (бездействия) незаконными,

установил:

Попов Г.В., с учетом уточнений, поданных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Жукову Дмитрию Дмитриевичу, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, Тверской межрайонной прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и просит признать акты от 20.07.2020, от 24.08.2020, от 30.09.2020 №2102, 2103, выговор от 28.08.2020, вынесенный на основании акта от 24.08.2020, незаконными и их отменить, признать незаконными: содержание более 90 дней в безопасном месте, содержание в помещении камерного типа, неприспособленном для проживания (нежилое помещение в жилом здании) (при тех условиях, которые существуют в ФКУ ИК-4) 90 и более дней, бездействие по устранению угрозы личной безопасности более чем 90 дней, в том числе действия (бездействие) по переводу в другое исправительное учреждение в установленном порядке недостаточно эффективными (неэффективными) и незаконными; водворение и продление оставаться в помещении камерного типа без осмотра врача (медицинского работника) и выдачи медицинского заключения о возможности содержаться в ПКТ; продление на 30 дней находиться в безопасном месте с 11.10.2020 по 10.11.2020 (приказ от 09.10.2020 врио начальника ФКУ ИК-4 Жукова Д.Д.), а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, за услуги адвоката Смирнова Р.В. – 6000 рублей.

В обоснование заявленных административных исковых требований истец указал следующее.

13.12.2018 он этапирован из СИЗО-1 города Твери УФСИН России по Тверской области в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области (далее по тексту – ИК-4) для отбывания наказания по приговору Центрального районного суда города Твери от 05.09.2018, по которому признан виновным в совершении трёх преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 30 ч. 4 ст. 159 УК РФ, и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

За время пребывания в следственном изоляторе города Твери в течение 13 месяцев характеризовался положительно.

В ИК-4 после карантина 28.12.2018 переведён в отряд № 3 с дальнейшим трудоустройством в качестве ДД.ММ.ГГГГ ИК-4, для чего добровольно пошёл учиться на шестимесячные курсы в ПТУ № 51 по специальности ДД.ММ.ГГГГ.

Желая досрочного освобождения и настроенный на примерное поведение во время отбывания наказания в ИК-4, решил участвовать во всех мероприятиях, учебных программах, секциях, в трудовой деятельности, чтобы получить хорошую характеристику и иметь возможность до окончания срока на замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания, на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. Стал членом кружков физкультуры и спорта и литературно-публицистического, участвовал в спортивно-массовых мероприятиях, за что получил 2 поощрения. Добросовестно выходил и производил работы по благоустройству территории в порядке ст. 106 УИК РФ.

С младшими инспекторами, со средним составом администрации ИК-4 состоял в хороших отношениях, не имел ни одного замечания. Но изначально не наладились отношения с руководством ИК-4, а именно: с начальником колонии (бывшим) Ножкиным А.И., начальником оперативного отдела ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ДД.ММ.ГГГГ начальником отряда № 3 ДД.ММ.ГГГГ и с начальником здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение п. 73 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Минюстом России от 16.12.2016 № 295, ему отказали в длительном свидании с его гражданской женой ДД.ММ.ГГГГ по решению Центрального районного суда города Твери от 10.04.2018 признана защитником и наряду с адвокатами имеет такие же права на свидание в соответствии с ч. 4 ст. 89 УИК РФ без ограничений их числа продолжительностью до 4 часов. Однако и в этом случае администрация ИК-4 в лице начальника оперативного отдела ДД.ММ.ГГГГ вначале ограничили свидание до 2 часов, а затем вообще запретили.

После освобождения по ст. 80 УК РФ осужденного, работающего в ДД.ММ.ГГГГ, вместо него взяли другого осуждённого.

После окончания ДД.ММ.ГГГГ в июле 2019 года его отказывались привлекать к оплачиваемому труду. Но в июле 2019 года узнал, что его приказом начальника ИК-4 на основании рапорта начальника отряда № 3 ДД.ММ.ГГГГ трудоустроили подсобным рабочим (ДД.ММ.ГГГГ), что было фиктивно, его не привлекали к труду, но заработную плату начисляли.

Узнав, что стал соучастником хищения бюджетных средств, обратился к руководству ИК-4 с требованием изъять с его лицевого счёта средства, зачисленные ему незаконно. После этого у него обнаружили мобильный телефон с двумя сим-картами. Вину он признал, за нарушение к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде штрафа в размере 199 рублей. Но даже после этого он потребовал, чтобы его трудоустройство признали фиктивным.

22.09.2019 составлен фиктивный акт о внеплановом обыске, во время которого у него якобы был обнаружен запрещенный предмет – телефонная сим-карта «Билайн». 26.09.2019 составлено фиктивное заключение, утвержденное Ножкиным А.И. и ДД.ММ.ГГГГ., что обнаруженная у него сим-карта принадлежит ему. На основании этих двух фиктивных документов 01.10.2019 постановлением начальника ИК-4 Ножкина А.И. и ходатайством ДД.ММ.ГГГГ его признали злостным нарушителем, водворили на 15 суток в штрафной изолятор. После 15 суток перевели из общего режима содержания в строгие условия содержания, поставили на профилактический учёт как осуждённого, систематически нарушающего режим содержания.

07.10.2019 во время посещения адвоката Смирнова Р.Н. он передал заявление – явку с повинной о том, что стал соучастником хищения бюджетных средств уголовно-исправительной службы, которое зарегистрировано как № 547 пр-19 в Торжокском МСО СУ СК РФ по Тверской области.

08.10.2019 приказом № 428-щс уволен с 01.10.2019.

Со стороны администрации ИК-4 к нему предвзятое отношение, неоднократно незаконно применяются взыскания, преследуют его с целью унизить его человеческое достоинство, причиняют ему физические и нравственные страдания, воспрепятствуют возможности досрочного освобождения, а также подстрекают осуждённых к агрессивному отношению к нему, которое достигло такой ситуации, что стало угрожать его жизни и здоровью. В результате решением от 14.05.2020 в соответствии со ст. 13 УИК РФ переведён в безопасное место в надежде на то, что его переведут в другую колонию за пределы Тверской области.

В соответствии с п. 187 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения перевод в безопасное место не должен превышать 90 суток. Согласно п. 190 Правил, в случае безуспешного обеспечения личной безопасности осуждённого, начальником исправительного учреждения принимается решение о его переводе в другое исправительное учреждение в установленном порядке. Срок 90 дней закончился 12.08.2020, Ножкина А.И. отстранили от руководства 10.06.2020.

На запрос о его судьбе и о возможности перевода в другую колонию начальник ФСИН России по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ пояснил в письме от 25.06.2020. За разъяснением обратился к временно исполняющему обязанности начальника ИК-4 Жукову Д.Д., который вопреки главе 17 Правил указал, что это он должен заниматься этим переводом.

На запрос в УФСИН России по Тверской области 20.08.2020 им получен ответ, который подтвердил, что этим вопросом обязан заниматься начальник исправительного учреждения, то есть Жуков Д.Д.

В нарушение п. 187 Правил ему по решению Жукова Д.Д. пребывание продлили на 30 дней до 11.09.2020. С таким решением не возражал, так как у него не было другого выхода.

Он пребывает уже 10 месяцев в помещении камерного типа, хотя решением Торжокского межрайонного суда от 28.05.2020 водворение признано незаконным и решение вступило в законную силу 26.08.2020, но другого места, по словам Жукова Д.Д., для него нет.

Таким образом, происходит два нарушения, что в безопасном месте без перевода в другую колонию находится более 90 суток и что содержат его в помещении камерного типа.

20.07.2020 по указанию Жукова Д.Д. выписан акт за то, что в 6 часов 12 минут его постель была не заправлена. На данный акт им было дано объяснение, что согласно распорядку дня санитарный день (замена постельного белья) каждый понедельник и четверг. В понедельник один комплект постельного белья (грязное) сдается в банно-прачечный комбинат и второй комплект (чистое) выдают. За весь период с декабря 2018 года по разговорам осуждённых и сотрудников исправительной колонии в банный день заправка постели разрешена только к отбою, так как некоторые осуждённые стирают постельное бельё самостоятельно, и это не запрещено Правилами. Для сушки белья в каждом отряде есть специальная комната. По распорядку дня отряда, в котором он числится, заправка постели с 6 часов 15 минут до 6 часов 25 минут, а нарушение зафиксировали в 6 часов 12 минут. По распорядку дня в помещении камерного типа, где он содержится, постельные принадлежности сдаются. Также, при личной беседе с Жуковым Д.Д. пояснил, что по понедельникам в течение 10 месяцев проветривает матрац, подушку, одеяло, так как по нормам понедельник и четверг санитарно-гигиенические.

Кроме того, постельное белье практически всегда поступает из банно-прачечного комбината чуть влажное, и он его подсушивает.

Он обратился с заявлением, чтобы акт от 20.07.2020 убрать из личного дела, как незаконный.

24.08.2020 в понедельник, в банный день, Жуков Д.Д., зайдя в камеру, где он содержится, задав вопрос для формальности, почему не заправлена постель, не дослушав объяснения, дал распоряжение выписать на него акт за нарушение.

28.08.2020 вызвали на комиссию, на которой вынесено решение объявить ему выговор.

Он неоднократно обращался с жалобами на репрессии и оказание на него давления и требовал, чтобы перевели в другую колонию, если в ИК-4 не могут навести порядок. Свои обращения отправлял на все уровни государственной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод, водворение в ПКТ возможно только после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в ПКТ по состоянию здоровья, чего в его случае сделано не было (медицинское заключение отсутствует), что делает незаконным нахождение в ПКТ. Он почти год находится в ПКТ, которое является нежилым помещением в нежилом здании, введенном в эксплуатацию в 1982 году.

Согласно распорядку дня осужденных, содержащихся в безопасном месте ИК-4, (пункт 2) с 5.00 до 5.30 часов – сдача постельных принадлежностей, пункт 23 – 20.30-21.00 – получение спальных принадлежностей. По его мнению, по существу данного распорядка дня у него не должно быть постели в принципе. Но кто-то посчитал, что если забирать у него постель, то отличия от тех, кто содержится в ПКТ как за взыскание и им, который вынужденно находится в ПКТ, потому что другого места нет. Считает, что умышленно не разрешают сдавать постель.

Образец заправки постели в ПКТ не существует, так как образец предполагает заправку кроватей, в камерах ПКТ – нары.

Используя провокацию, ему выписаны два акта за нарушение заправки постели по образцу 20.07.2020 и 24.08.2020, третий акт от 30.09.2020 выписан по той же причине, которые он считает незаконными и требует отменить. Четвертый акт № 2102(2103) от 30.09.2020 составили за то, что во время обыска камеры ПКТ, в которой он содержится, в настенном планшете обнаружили иголку, также просит признать незаконным и отменить. В объяснении по данному факту привел все доводы, считает, что данный акт должен быть аннулирован.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица Ножкин А.И.

Решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 25.12.2020, с учетом определения этого же суда от 26.05.2021 об исправлении описки, административные исковые требования Попова Г.В. удовлетворены частично: акт № 2102 от 30 сентября 2020 года признан незаконным и отменен. Административные исковые требования в оставшейся части (о признании незаконными и отмене актов от 20.07.2020, 24.08.2020, 30.09.2020 № 2103, выговора от 28.08.2020, вынесенного на основании акта от 24.08.2020, о признании незаконными: содержания более 90 дней в безопасном месте, содержания в помещении камерного типа, неприспособленного для проживания (нежилое помещение в жилом здании) (при тех условиях, которые существуют в ФКУ ИК-4) 90 и более дней, бездействия по устранению угрозы личной безопасности более чем 90 дней, в том числе действия (бездействия) по переводу в другое исправительное учреждение в установленном порядке недостаточно эффективными (неэффективными) и незаконными; водворения и продления оставаться в помещении камерного типа без осмотра врача (медицинского работника) и выдачи медицинского заключения о возможности содержаться в ПКТ; продления на 30 дней находиться в безопасном месте с 11.10.2020 по 10.11.2020 (приказ от 09.10.2020 врио начальника ФКУ ИК-4 Жукова Д.Д.), а также о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя - адвоката Смирнова Р.В. – 6000 рублей) оставлены без удовлетворения. Взыскано с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в пользу Попова Г.В. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 04.08.2021 решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 25.12.2020 оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2021 решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 25.12.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 04.08.2021 в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Попова Г.В. отменены, административное дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Торжокский межрайонный суд Тверской области.

Протокольным определением суда 14.04.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Тверской области.

Информации о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru.

В судебном заседании административный истец Попов Г.В. заявленные административные исковые требования поддержал частично, отказался от административных исковых требований в части признания незаконными: содержания в помещении камерного типа, неприспособленного для проживания (нежилое помещение в жилом здании) (при тех условиях, которые существуют в ФКУ ИК-4) 90 и более дней; бездействия по устранению угрозы личной безопасности более чем 90 дней, в том числе действия (бездействия) по переводу в другое исправительное учреждение в установленном порядке недостаточно эффективными (неэффективными) и незаконными; водворения и продления оставаться в помещении камерного типа без осмотра врача (медицинского работника) и выдачи медицинского заключения о возможности содержаться в ПКТ; продления на 30 дней находиться в безопасном месте с 11.10.2020 по 10.11.2020 (приказ от 09.10.2020 врио начальника ФКУ ИК-4 Жукова Д.Д.).

Отказ административного истца от части требований принят судом, производство по делу в указанной части прекращено определением суда от 05.05.2022.

В оставшейся части Попов Г.В. заявленные требования поддержал, просил признать незаконными и отменить акты от 20.07.2020, 24.08.2020, 30.09.2020 № 2103, выговор от 28.08.2020, вынесенный на основании акта от 24.08.2020, признать незаконным содержание более 90 дней в безопасном месте. В обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного истца Попова Г.В. – адвокат Смирнов Р.В. в судебном заседании участия не принял, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения административного дела, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, каких-либо ходатайств не представил.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России – Воронина М.С. административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Полагала, что не имеется оснований для признания незаконными и отмене составленных в установленном порядке актов от 20.07.2020, 24.08.2020, 30.09.2020 № 2103, выговора от 28.08.2020, поскольку осужденный Попов Г.В. обязан был соблюдать распорядок дня осужденных, содержащихся в безопасном месте ИК-4, утвержденный начальником ИК-4. Попов Г.В. задолго до его перевода в безопасное место неоднократно обращался к администрации учреждения по вопросу угрозы его жизни и здоровью. Соответственно администрация учреждения с января 2020 года располагала сведениями о возможной необходимости помещения его в безопасное место, в связи с чем в марте 2020 года внесены необходимые изменения в распорядок дня. Содержание Попова Г.В. в безопасном месте более 90 суток осуществлялось по его заявлениям. Образец заправки кровати утвержден приказом УФСИН России по Тверской области и Попов Г.В. должен был им руководствоваться.

Представитель административных ответчиков – Тверской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры Тверской области – Артюшин Е.В. в судебном заседании исковые требования к органам прокуратуры не признал, пояснив, что к ним исковые требования не предъявлены. Поддержал письменный отзыв, доводы которого сводятся к следующему. По прибытии в ИК-4 для отбытия наказания осужденный Попов Г.В. ознакомлен под роспись с положениями ПВР ИУ. Попов Г.В. 01.10.2019 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и постановлением начальника ИК-4 от 16.10.2019 переведён в отряд строгих условий отбытия наказания. Как следует из акта от 20.07.2020 № 1377 осужденный Попов Г.В. 20.07.2020 в 06 час. 12 мин. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, не заправил постель по установленному образцу, чем нарушил требования гл. 3 п. 16 ПВР ИУ. За данное нарушение меры взыскания к осужденному Попову Г.В. не применялись (проведена профилактическая беседа). Из акта от 24.08.2020 № 1758 следует, что осуждённый Попов Г.В. 24.08.2020 в 14 час. 15 мин. не заправил постель по установленному образцу, чем нарушил требования гл. 3 п. 16 ПВР ИУ. Постановлением врио начальника ИК-4 Жукова Д.Д. от 28.08.2020 за допущенное нарушение режима содержания в камере ПКТ №1 на условиях безопасного места на Попова Г.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Согласно акту № 2103 от 30.09.2020 установлено нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденным Поповым Г.В., а именно: 30.09.2020 в 11 час. 32 мин. осужденный Попов Г.В. в камере ПКТ № 6 заправил спальное место не по установленному образцу - заправил три простыни вместо двух, чем нарушил требования п. 16 гл. 3 ПВР ИУ. За указанное нарушение меры взыскания к осужденному Попову Г.В. не применялись (проведена профилактическая беседа). Должностными лицами исправительного учреждения соблюден порядок применения дисциплинарного взыскания. Приказом ИК-4 от 12.12.2020 № 246 «Об утверждении распорядка дня осужденных» утвержден, в том числе распорядок дня осужденных, содержащихся в безопасном месте ИК-4, в соответствии с которым заправка спального места производится с 5 часов 00 минут до 5 часов 30 минут. Приказом УФСИН России по Тверской области от 15.06.2018 № 293 «утверждены образцы заправки спальных мест осужденных. Таким образом установлены факты нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным Поповым Г.В. (п. 16 гл. 3 ПВР ИУ), что и зафиксировано в данных актах. Доказательств наличия на момент вынесения оспариваемого постановления от 28.08.2020 обстоятельств, обуславливающих возможность применения к Попову Г.В. более мягкой меры дисциплинарной ответственности в совокупности с обстоятельствами совершенного нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, истцом не представлено. Полагают, что оснований для признания незаконными и подлежащими отмене актов от 20.07.2020, 24.08.2020, 30.09.2020 № 2103, выговора от 28.08.2020 не установлено. Допущенные осужденным нарушения не находятся в прямой причинно-следственной связи с его нахождением в безопасном месте в камере ПКТ. Нарушений требований ст.117 УИК РФ со стороны администрации учреждения не усматривается.

В материалах дела имеется копия жалобы осужденного Попова Г.В. от 23.04.2020 на имя начальника учреждения, в которой административный истец указывает, что 22.04.2020 в личной беседе с начальником оперативного отдела ИК-4 сообщил об опасности, которая имеется для него в отряде со строгими условиями отбывания наказания (далее - СУОН). 13.05.2020 Попов Г.В., действуя через своего представителя - адвоката Смирнова Р.В., обратился к администрации исправительного учреждения с заявлением о принятии мер по обеспечению его личной безопасности. 14.05.2020 Попов Г.В. вновь обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-4 о переводе его в безопасное место в соответствии со ст. 13 УИК РФ, так как находится в окружении осужденных, от которых имеется угроза его личной безопасности, поскольку на одного из бывших осужденных он подал заявление в полицию. 07.05.2020 начальником исправительного учреждения поставлен вопрос о дальнейшем отбывании наказания осужденным Поповым Г.В. в ФКУ ИК-4, соответствующие материалы направлены в адрес УФСИН России по Тверской области. На основании постановления начальника ИК-4 Ножкина А.И. от 14.05.2020 в целях обеспечения личной безопасности Попов Г.В. по его заявлению переведён в безопасное место на 90 суток, освобождён из безопасного места 12.08.2020 в 15 часов 20 минут. 07.05.2020 осужденный Попов Г.В. обратился к начальнику ФКУ ИК-4 с заявлением, в котором указал, что ему известно, что вопрос о переводе его в другую колонию не зависит от администрации исправительного учреждения, он категорически против перевода его 12.08.2020 в отряд СУОН, поскольку это угрожает его безопасности, просит продлить его пребывание в безопасном месте еще на 90 дней, добровольно соглашается оставаться в камере ПКТ (если другого места не имеется). Согласно постановлению врио начальника ФКУ ИК-4 Жукова Д.Д. от 12.08.2020 в виду категорического отказа осуждённого отряда № 7 Попова Г.В. от перевода в СУОН в связи с угрозой его безопасности, здоровью и жизни осуждённый переведён в целях обеспечения личной безопасности в безопасное место на 30 суток. Осуждённый Попов Г.В. принят в безопасное место в 15 час. 30 мин. 12.08.2020, освобождён 11.09.2020 в 15 час. 30 мин. Администрация исправительного учреждения 04.09.2020 сообщила Попову Г.В., что вопрос о переводе его в другое исправительное учреждение за пределы Тверской области находится в стадии рассмотрения, необходимый пакет документов собран и направлен, о принятом решении ему будет сообщено дополнительно. 10.09.2020 административный истец Попов Г.В. вновь просил перевести его в безопасное место в связи с тем, что имеется угроза жизни и здоровью. Постановлением врио начальника ФКУ ИК-4 Жукова Д.Д. от 11.09.2020 в связи с заявлением об обеспечении личной безопасности в виду имеющейся угрозы жизни и здоровья осуждённый Попов Г.В. переведён в безопасное место на 30 суток. Осуждённый Попов Г.В. принят в безопасное место в 15 час. 40 мин. 11.09.2020. Из постановления врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Жукова Д.Д. от 09.10.2020 следует, что на основании рапорта сотрудника оперативного отдела о том, что имеется информация о наличии конфликтной ситуации у осуждённого отряда № 10 Попова Г.В. с рядом осуждённых отряда № 10 СУОН, осуждённый переведён в целях личной безопасности в безопасное место на 30 суток. Осуждённый Попов Г.В. принят в безопасное место в 15 час. 50 мин. 11.10.2020, освобождён 10.11.2020 в 15 час. 50 мин. Решение о переводе административного истца Попова Г.В. в безопасное место принималось должностным лицом на основании, в том числе, и заявления самого осужденного Попова Г.В. о наличии угрозы его личной безопасности. С учетом изложенного нельзя признать, что указанные решения начальника ФКУ ИК-4 привели к нарушению права осужденного Попова Г.В. на отбытие наказания в условиях содержания в исправительной колонии в соответствии с режимом, назначенным приговором суда. Направление УФСИН России по Тверской области заключений и материалов в отношении осужденного Попова Г.В. для решения вопроса о его переводе для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-4 в другое исправительное учреждение за пределы Тверской области подтверждается имеющимися в материалах дела документами. В результате рассмотрения заключения УФСИН России по Тверской области ФСИН России принято решение о переводе осужденного Попова Г.В. из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в другое исправительное учреждение аналогичного типа за пределы Тверской области. Осужденный Попов Г.В. 12.11.2020 убыл из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области. Использование в качестве безопасного места камеры ПКТ, а также содержание в ней осужденного Попова Г.В. без осмотра врача (медицинского работника) и выдачи медицинского заключения о возможности содержаться в ПКТ, исходя и анализа правовых норм ПВР ИУ, не противоречит действующим правовым нормам, а также не свидетельствует о нарушении его прав. По данным основаниям считают, что административные исковые требования осужденного Попова Г.В. подлежат частичному удовлетворению, в именно в части признания незаконным содержания осужденного Попова Г.В. в ФКУ ИК- 4 УФСИН России по Тверской области в безопасном месте свыше 90 суток.

Административные ответчики – врио начальника (начальник) ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Жуков Д.Д., Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседании участия не приняли, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела суд не просили.

Заинтересованное лицо - Ножкин А.И., извещался о месте и времени рассмотрения дела по месту его регистрации, однако за получением судебного извещения в отделение связи не явился, и оно было возвращено в суд с отметкой отделения связи за истечением срока хранения. Такое поведение административного ответчика суд расценивает как отказ от получения судебного извещения, что в силу ч. 2 ст. 100 КАС РФ дает суду право признать его надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась, с последующим направлением копий решения суда в порядке статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции России гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при условии установления судом совокупности таких обстоятельств, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Анализ вышеприведенных положений правовых норм свидетельствует о том, что нарушение закона, а также прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении являются обязательными основаниями для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Попов Г.В. с 13.12.2018 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области.

По прибытии в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области для отбытия наказания осужденный Попов Г.В. ознакомлен под роспись, в том числе, с положениями ПВР ИУ (о правах и обязанностях осужденных), что сторонами не оспаривается. В начальный период отбывания наказания зарекомендовал себя с положительной стороны, два раза поощрялся правами начальника учреждения в виде благодарности за активное участие в летней спартакиаде и за активное участие в культурно-массовых мероприятиях.

Из характеристики ИК-4 от 14.10.2020 следует, что осуждённый Попов Г.В. 01.10.2019 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и постановлением начальника исправительного учреждения от 16.10.2019 переведён в отряд строгих условий отбытия наказания.

В силу ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на личную безопасность (ч. 1). При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного (ч. 2). Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного (ч. 3).

В соответствии с гл. 27 приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – Правила, ПВР ИУ) при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности (п. 184 Правил). Начальник ИУ либо лицо, его замещающее, по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного (п. 185 Правил). Помимо других помещений в этих целях могут быть использованы камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ (п. 186 Правил). Перевод такого лица в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника ИУ до прихода начальника ИУ либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни дежурный помощник начальника ИУ может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа (п. 187 Правил). Перевод осужденного в безопасное место, в том числе в камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц наказанием не является (п. 188 Правил). Данный осужденный содержится в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место; ограничения, предусмотренные главой XXIV Правил, на него не распространяются (п. 189 Правил). В случае безуспешности перечисленных выше мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником ИУ принимается решение о его переводе в другое ИУ в установленном порядке (переводе лиц, угрожающих личной безопасности осужденного) (пункт 190 Правил).

Возможность направления осужденного для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, в целях обеспечения его личной безопасности, ч. 1 ст. 73 УИК РФ допускает в качестве исключительного случая, то есть тогда, когда учреждениями уголовно-исполнительной системы исчерпывающим образом предприняты предусмотренные законодательством меры по обеспечению личной безопасности осужденного в месте его отбывания наказания, однако наличие реальной угрозы несет риск причинения вреда его жизни и здоровью.

На основании ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается, в том числе, для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Из абзаца 5 п. 3, п. 9, 14-16, 21 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, следует, что в исключительных случаях, в том числе, для обеспечения их личной безопасности, осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, для чего администрация исправительного учреждения не позднее четырех дней со дня установления оснований для направления осужденного в другое исправительное учреждение направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе, в территориальный орган уголовно-исполнительной системы, который, в свою очередь, не позднее шести дней от даты получения указанных материалов утверждает заключение о переводе, а при необходимости перевода осужденного в исправительное учреждение другого территориального органа направляет заключение о переводе и материалы к нему во ФСИН России. К указанному заключению прилагается, помимо прочего, справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа с указанием мер, принятых территориальным органом для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Копия заключения о переводе помещается в личное дело осужденного. Перевод осуществляется по решению ФСИН России, подготовленному на основании заключения о переводе, а также письменного согласия осужденного.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Попов Г.В. указывал, что вопреки приведенным предписаниям ПВР ИУ он значительно дольше 90 дней беспрерывно находился в безопасных условиях в помещении камерного типа.

Согласно материалам дела 24.04.2020 от Попова Г.В. на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области поступила жалоба, с указанием информации об осведомленности Попова Г.В. о наличии в отношении него угрозы опасности при нахождении на строгих условиях содержания (т. 1 л.д. 107), 06.05.2020 от него поступило заявление с просьбой перевести его из строгих условий содержания в безопасное место (одиночную камеру) (т. 1 л.д. 116).

07.05.2020 начальником исправительного учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области направлены материалы в адрес УФСИН России по Тверской области для рассмотрения вопроса дальнейшего отбывания наказания осужденным Поповым Г.В. в ином исправительном учреждении (т. 1 л.д. 119).

08.05.2020 заключение и материалы в отношении осужденного Попова Г.В. для решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в исправительное учреждение общего режима для лиц, впервые осужденных к лишению свободы, за пределы Тверской области направлены из УФСИН России по Тверской области в адрес начальника ГОУ ФСИН России (т. 1 л.д. 231).

13.05.2020 Попов Г.В., действуя через своего представителя – адвоката Смирнова Р.В., обратился к администрации исправительного учреждения с заявлением от 15.04.2020 о принятии мер по обеспечению его личной безопасности в исправительном учреждении, указав, что у Попова Г.В. имеются личные неприязненные отношения как с начальником колонии Ножкиным А.И., так и с другими сотрудниками исправительного учреждения (т. 1 л.д. 111-114).

14.05.2020 от Попова Г.В. на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области вновь поступило заявление с просьбой о переводе в безопасное место для его безопасности в соответствии со ст. 13 УИК РФ, так как находится в окружении осужденных, от которых исходит угроза в отношении его личной безопасности в связи написанием Поповым Г.В. на одного из бывших осужденных заявления в полицию (т. 1 л.д. 109).

На основании постановления начальника ИК-4 Ножкина А.И. от 14.05.2020 в целях обеспечения личной безопасности осуждённый отряда № 7 Попов Г.В. по его заявлению переведён в безопасное место на 90 суток – в помещение камерного типа. Осуждённый Попов Г.В. освобождён из безопасного места 12.08.2020 в 15 часов 20 минут (т. 1 л.д. 110).

В связи с отсутствием в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области специально оборудованных в качестве безопасных мест, в соответствии с п. 186 ПВР ИУ в целях безопасного места использована камера ПКТ.

ГОУ ФСИН России письмом от 22.05.2020 № исх-2-5961 проинформировало УФСИН России по Тверской области о результатах рассмотрения материалов о целесообразности перевода осужденного Попова Г.В. для дальнейшего отбывания наказания за пределы УФСИН России по Тверской области, сообщив о преждевременности решения данного вопроса и необходимости провести дополнительные мероприятия по обеспечению личной безопасности осужденного согласно ст. 13 УИК РФ.

29.06.2020 за № 71/ТО/10/1-05-748 Попову Г.В. на его обращение от 23.03.2020 подготовлен ответ УФСИН России по Тверской области, согласно которому 08.05.2020 в соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ в ФСИН России направлены материалы для рассмотрения вопроса о переводе Попова Г.В. для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в исправительной учреждение общего режима для лиц, впервые осужденных к лишению свободы, за пределы Тверской области. В настоящее время ответ о результатах рассмотрения указанного ходатайства из ФСИН России в адрес Управления ФСИН России по Тверской области не поступил (т. 1 л.д. 27).

13.07.2020 на имя Попова Г.В. в адрес исправительной колонии поступил ответ УИПСУ ФСИН России от 26.06.2020 № ОГ-12-591, согласно которому по информации УФСИН России по Тверской области оснований, предусмотренных законом, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Попова Г.В. в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, в настоящее время не имеется (т. 1 л.д. 207-208).

Согласно собственноручно написанному заявлению Попова Г.В. от 07.08.2020 на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, в связи с истечением 12.08.2020 90 дней с момента перевода его в безопасное место и отсутствием решения по его обращению в иное исправительное учреждение, он просил продлить его пребывание в безопасном месте еще на 90 дней. Указывал, что добровольно соглашается оставаться в камере ПКТ при отсутствии другого места и категорически возражал против перевода 12 августа в отряд СОУН (строгие условия отбывания наказания), сославшись на угрозу его безопасности, здоровью и жизни (т. 1 л.д. 120).

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Жукова Д.Д. от 12.08.2020 ввиду категорического отказа осуждённого отряда № 7 Попова Г.В. от перевода в отряд со строгими условиями отбывания наказания, в связи с угрозой его безопасности, здоровью и жизни, осуждённый переведён в целях обеспечения личной безопасности в безопасное место на 30 суток. Осуждённый Попов Г.В. принят в безопасное место в 15 часов 30 минут 12.08.2020, освобождён 11.09.2020 в 15 часов 30 минут (т. 1 л.д. 121).

04.09.2020 администрация исправительного учреждения сообщила Попову Г.В., что вопрос о переводе его в другое исправительное учреждение за пределы Тверской области находится в стадии рассмотрения, необходимый пакет документов собран и направлен, о принятом решении ему будет сообщено дополнительно (т. 1 л.д. 124).

07.09.2020 заключение и материалы в отношении осужденного Попова Г.В. для решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в исправительное учреждение общего режима для лиц, впервые осужденных к лишению свободы, за пределы Тверской области повторно направлены из УФСИН России по Тверской области в адрес начальника ГОУ ФСИН России. (т. 1 л.д. 232).

10.09.2020 административный истец Попов Г.В. вновь просил перевести его в соответствии со ст. 13 УИК РФ в безопасное место в связи с тем, что имеется угроза жизни и здоровью (т. 1 л.д. 122).

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Жукова Д.Д. от 11.09.2020 в связи с заявлением об обеспечении личной безопасности в виду имеющейся угрозы жизни и здоровья осуждённый отряда № 7 Попов Г.В. переведён в безопасное место на 30 суток. Осуждённый Попов Г.В. принят в безопасное место в 15 часов 40 минут 11.09.2020 (т. 1 л.д. 123).

Из постановления врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Жукова Д.Д. от 09.10.2020 следует, что на основании рапорта сотрудника оперативного отдела о том, что имеется информация о наличии конфликтной ситуации у осуждённого отряда № 10 Попова Г.В. с рядом осуждённых отряда № 10 строгих условий отбывания наказания, осуждённый переведён в целях личной безопасности в безопасное место на 30 суток. Осуждённый Попов Г.В. принят в безопасное место в 15 часов 50 минут 11.10.2020, освобождён 10.11.2020 в 15 часов 50 минут (т. 2 л.д. 64).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что по итогам рассмотрения заключения УФСИН России по Тверской области ФСИН России принято решение о переводе осужденного Попова Г.В. из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в другое исправительное учреждение аналогичного типа за пределы Тверской области. Осужденный Попов Г.В. 12.11.2020 убыл из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области.

Анализ исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что решение о переводе административного истца Попова Г.В. в безопасное место всякий раз принималось должностным лицом на основании, в том числе, и заявления самого осужденного Попова Г.В. о наличии угрозы его личной безопасности, отказа перевода в отряд с строгими условиями содержания.

Согласно п. 187 ПВР ИУ перевод осужденного в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток. Продление срока нахождения в безопасном месте не предусмотрено.

По постановлению начальника ИК-4 Ножкина А.И. от 14.05.2020 о помещении осуждённого Попов Г.В. в безопасное место (помещение камерного типа) на 90 суток срок содержания в безопасном месте закончился 12.08.2020.

Однако установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что осуждённый Попов Г.В. в период с 14.05.2020 по 10.11.2020 фактически непрерывно находился в помещении камерного типа.

Таким образом, в нарушение положений пункта 187 Правил административный истец Попов Г.В. находится в безопасном месте свыше 90 суток.

Согласно п. 190 Правил в случае безуспешности перечисленных выше мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником ИУ принимается решение о его переводе в другое ИУ в установленном порядке (переводе лиц, угрожающих личной безопасности осужденного).

Приведенный п. 190 Правил носит императивный характер и его исполнение не ставится в зависимость от наличия письменного волеизъявление осужденного. При наличии обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о сохранении угрозы личной безопасности осужденного после истечения 90 дней нахождения в безопасном месте, начальник исправительного учреждения обязан был разрешить вопрос о переводе осужденного Попова Г.В. в другое исправительное учреждение (переводе лиц, угрожающих личной безопасности осужденного).

Поскольку перевод в безопасное место, в том числе в ПКТ и ЕПКТ, не является наказанием (п. 175 Правил), то согласно п. 176 Правил на защищаемого осужденного, находящегося в этих помещениях, не распространяются ограничения, которые предусмотрены для содержащихся в штрафном изоляторе, в ПКТ и ЕПКТ в качестве наказания (перечень этих ограничений указан в гл. XXIV Правил). Тем не менее, само пребывание защищаемого лица в указанных местах неизбежно сопряжено с рядом ограничений (сужен круг общения, ограничено право пользования коммунально-бытовыми услугами и прочее).

Изложенное свидетельствует о незаконности содержания осужденного Попова Г.В. в безопасном месте ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в период после 12.08.2020 и о нарушении права осужденного на отбытие наказания в условиях содержания в исправительной колонии в соответствии с режимом, назначенном приговором суда. По данным основаниям административное исковое требование Попова Г.В. к административным ответчикам врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Жукову Д.Д., ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, Управлению ФСИН России по Тверской области, ФСИН России о признании незаконным содержания более 90 дней в безопасном месте в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области подлежит удовлетворению.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными актов о нарушении установленного порядка отбывания наказания акта от 20.07.2020, от 24.08.2020 № 1758 и от 30.09.2020 № 2103, постановления врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Жукова Д.Д. о наложении на осужденного Попова Г.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора от 28.08.2020, суд исходит из следующего.

Полагая свои права нарушенными, административный истец Попов Г.В. указывает, что данные документы и установленные исправительным учреждением обстоятельства могут явиться препятствием при решении вопроса об условно-досрочном освобождении либо о замене наказания более мягким, что затрагивает его права.

Поскольку непринятие мер дисциплинарного характера, а проведение бесед за нарушение режима содержания, не исключают необходимости оценки судом имевших место фактов нарушения установленного порядка отбывания наказания в случае разрешения ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении либо о замене наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания, оспариваемые административным истцом акты также подлежат судебной проверке.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста Российской Федерации от 16.12.2016 № 295.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п. 3 ПВР ИУ Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ПВР ИУ осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, а также содержать в чистоте и опрятности спальные места, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест.

Пунктами 20, 21 ПВР ИУ определено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение № 7), утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 главы 3 ПВР ИУ).

Согласно части 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор, дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима – в одиночные камеры на срок до шести месяцев.

Судом установлено, что в период нахождения осуждённого Попова Г.В. (с 14.05.2020 по 10.11.2020) в помещении камерного типа на условиях безопасного места распорядок дня осужденных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области был определен приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 12.12.2019 № 246 (с последующими изменениями).

Приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 11.03.2020 № 90 внесены изменения в приказ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 12.12.2019 № 246 «Об утверждении распорядка дня осужденных», в том числе утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в безопасном месте ИК-4 (приложение № 7), в соответствии с которым заправка спального места производится с 5 часов 00 минут до 5 часов 30 минут.

Приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 09.04.2020 № 103 внесены изменения в приказ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 12.12.2019 № 246 «Об утверждении распорядка дня осужденных», при этом распорядок дня осужденных, содержащихся в безопасном месте ИК-4, не изменялся.

Приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 22.09.2020 № 215 внесены изменения в приказ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 12.12.2019 № 246 «Об утверждении распорядка дня осужденных», в том числе изменен распорядок дня осужденных, содержащихся в безопасном месте ИК-4, в соответствии с которым с 5 часов 00 минут до 5 часов 30 минут производится сдача постельных принадлежностей.

Перечисленные приказы зарегистрированы в Журнале учета приказов, распоряжений по учреждению и личному составу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области.

В период нахождения в безопасном месте с 14.05.2020 по 12.08.2020 Попов Г.В. содержался в строгих условиях отбытия наказания, что не оспаривается сторонами, при этом на него распространялся Распорядок дня осужденных, содержащихся в безопасном месте ИК-4 (Приложение № 7 к приказу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 11.03.2020 № 90), предусматривающий заправку спального места осужденными с 5 часов 00 минут до 5 часов 30 минут.

Приказом УФСИН России по Тверской области от 15.06.2018 № 293 «Об установлении образца заправки спальных мест осужденных» утверждены образцы заправки спальных мест осужденных. Так, в отрядах с обычными или строгими условиями отбывания наказания лицевое полотенце складывается вдоль вдвое и вешается на дужку кровати со стороны головы, ножное полотенце (маркируется буквой «Н») складывается вдвое и вешается снизу справа на дужку со стороны ног. Первая простыня, одеяло, вторая простыня поочередно укладывается на матрац и со всех сторон подворачиваются под него. Подушка с надетой на нее наволочкой укладывается в изголовье кровати. Аналогичным образом производится заправка спальных мест осуждённых в отрядах с облегчёнными условиями отбывания наказания, где установлены одноярусные металлические кровати. В отрядах с облегченными условиями отбывания наказания, где установлены кровати с деревянными спинками, полотенце для ног складывается вдоль вдвое и укладывается под нижний угол матраца.

Как следует из акта от 20.07.2020 № 1377 осуждённый Попов Г.В. 20.07.2020 в 6 часов 12 минут допустил нарушения установленного порядка отбывания наказания, не заправил постель по установленному образцу, чем нарушил требования гл. 3 п. 16 ПВР ИУ. За указанное нарушение режима отбывания наказания меры взыскания к осужденному Попову Г.В. не применялись (проведена профилактическая беседа) (т. 1 л.д. 125). На оборотной стороне акта указаны объяснения Попова Г.В., что с нарушением не согласен, считает, что нарушений не было.

Из письменных объяснений Попова Г.В. от 20.07.2020 следует, что 20.07.2020 в 6.12 его постель не была заправлена, поскольку это был банный день, и он решил проветрить постельное белье (т. 1 л.д. 126).

Сведений о том, что Попов Г.В. усматривает несоответствие режима содержания, несоответствие распорядка дня распорядку, установленному в безопасном месте, указанные объяснения не содержат, тем самым подтверждают факт осведомленности Попова Г.В. об обязанности заправлять постель в указанное время по установленному образцу.

Таким образом, вопреки позиции административного истца, в судебном заседании установлен факт нарушения 20.07.2020 установленного порядка отбывания наказания осужденным Поповым Г.В. при содержании в безопасном месте (п. 16 гл. 3 ПВР ИУ), что и зафиксировано в оспариваемом акте, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований в данной части у суда не имеется.

При этом доводы Попова Г.В. о фальсификации указанного Приложения № 7 к приказу от 11.03.2020 № 90 судом отклоняются. Относительно имеющегося в материалах дела листа, поименованного «Распорядок дня осужденных, содержащихся в безопасном месте ИК-4» (предусматривающего в отличие от приложения № 7 сдачу постельных принадлежностей), представленного Поповым Г.В. 07.10.2020 как приложение к заявлению об увеличении исковых требований (т. 1 л.д. 166), административный истец пояснял, что указанный лист он взял из планшета ПКТ, где находился на условиях безопасного места. Распорядок дня осужденных, содержащихся в безопасном месте ИК-4, изложенный на данном листе соответствует распорядку дня осужденных, содержащихся в безопасном месте ИК-4, утвержденному приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 22.09.2020 № 215 «О внесении изменения в приложения к приказу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 12.12.2019 № 246 «Об утверждении распорядка дня осужденных». Об изменении распорядка дня для осужденных, содержащихся в безопасном месте, и о размещении распорядка в планшете камеры ПКТ № 6, администрация исправительного учреждения сообщила Попову Г.В. письмом от 24.09.2020 (т. 1 л.д. 162). При таких обстоятельствах не имеется оснований считать, что на 20.07.2020 действовал распорядок дня осужденных, содержащихся в безопасном месте ИК-4, отличный от распорядка, предусмотренного Приложением № 7 к приказу от 11.03.2020 № 90, предоставленного по официальному запросу суда.

Вместе с тем подлежат удовлетворению требования административного истца о признании незаконными и отмене актов от 24.08.2020 № 1758, от 30.09.2020 № 2103, постановления врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Жукова Д.Д. о наложении на осужденного Попова Г.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора от 28.08.2020 в связи со следующим.

Из акта от 24.08.2020 № 1758 следует, что осуждённый отряда № 10 Попов Г.В. 24.08.2020 в 14 часов 15 минут не заправил постель по установленному образцу, чем нарушил требования гл. 3 п. 16 ПВР ИУ (т. 1 л.д. 137).

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-4 Жукова Д.Д. от 28.08.2020 за допущенное нарушение режима содержания в камере ПКТ №1 на условиях безопасного места, указанное выше, на Попова Г.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора (т. 1 л.д. 133).

Согласно акту от 30.09.2020 № 2103 установлено нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденным Поповым Г.В., а именно: 30.09.2020 в 11:32 часов осужденный Попов Г.В. в камере ПКТ № 6 заправил спальное место не по установленному образцу, чем нарушил требования п. 16 гл. 3 ПВР ИУ. За указанное нарушение режима отбывания наказания меры взыскания к осужденному Попову Г.В. не применялись (проведена профилактическая беседа) (т. 1 л.д. 141).

Поскольку на 24.08.2020 и 30.09.2020 (то есть после 12.08.2020) осужденный Попов Г.В. содержался камере ПКТ на условиях безопасного места незаконно, то нарушение распорядка дня, предусмотренного для осужденных, содержащихся в безопасном месте ИК-4, вменено быть не может. Следовательно акт от 24.08.2020 № 1758 и вынесенное на его основании постановление о наложении на осужденного Попова Г.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора от 28.08.2020, а также акт от 30.09.2020 № 2103 нельзя считать законными и обоснованным, а потому они подлежат отмене.

В иске к административным ответчикам – Тверской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Тверской области суд полагает отказать, поскольку какие-либо требования к ним административным истцом в установленном законом порядке не заявлены.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Попова Геннадия Валерьевича к врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Жукову Дмитрию Дмитриевичу, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить частично.

Признать незаконным содержание Попова Геннадия Валерьевича более 90 дней в безопасном месте в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, акты о нарушении установленного порядка отбывания наказания осужденным Поповым Геннадием Валерьевичем от 24.08.2020 № 1758 и от 30.09.2020 № 2103, постановление врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области Жукова Д.Д. о наложении на осужденного Попова Геннадия Валерьевича дисциплинарного взыскания в виде выговора от 28.08.2020 признать незаконными и отменить.

В удовлетворении административных исковых требований в оставшейся части (о признании незаконными и отмене акта от 20.07.2020) и к Тверской межрайонной прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Тверской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 19.05.2022.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Подлинник хранится в деле № 2а-309/2022, УИД 69RS0032-01-2020-002045-16 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

решение не вступило в законную силу

Дело № 2а-309/2022