Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации МО «Город Великий Устюг» о возложении обязанности направить в орган регистрации прав документы для исключения сведений о границе населенного пункта город Великий Устюг, входящего в состав муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области, имеющего пересечения с лесными участками,

установил:

Административный истец Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Город Великий Устюг» о возложении обязанности направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области документы для исключения сведений о границе населенного пункта город Великий Устюг, входящего в состав муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области, имеющего пересечения с лесными участками в кварталах 115 (выделы 1-28), 116 (выделы 1-20), 117 (выделы 1-4, 7, 9, 11-20, 22, 23, 25), 118 (выделы 1-4), 119 (выделы 1-24), 120 (выделы 1-13) Великоустюгского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области, в кварталах 1 (выдел 6), 2 (выделы 15-18), 8 (выделы 1-13), 44 (выделы 1-15) Великоустюгского сельского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области.

В обоснование требований указал, что решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15 марта 2016 г. признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области от 19 ноября 2010 г. № 49 «Об утверждении Генерального плана города Великий Устюг» в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 115 (выделы 1-28), 116 (выделы 1-20), 117 (выделы 1-4, 7, 9, 11-20, 22, 23, 25), 118 (выделы 1-4), 119 (выделы 1-24), 120 (выделы 1-13) Великоустюгского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области; 1 (выдел 6), 2 (выделы 15-18), 8 (выделы 1-13), 44 (выделы 1-15) Великоустюгского сельского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области. Судебное решение вступило в законную силу 22 апреля 2016 г. 26 сентября 2019 г. Департаментом направлен запрос главам муниципальных районов Вологодской области № ИХ.03-6822/19 о необходимости в срок до 1 ноября 2019 г. представить в письменном виде информацию об исполнении судебных актов по оспариванию генеральных планов поселений с приложением соответствующих документов. Как следует из ответа исполняющего обязанности руководителя администрации Великоустюгского муниципального района от 31 октября 2019 г. № 01-73/3872/19, а также письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области от 15 августа 2019 г. № 01-23/03926@ администрацией МО «Город Великий Устюг» решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15 марта 2016 г. по делу № 2а-4/2016 не исполнено в части исключения из ЕГРН сведений о границе населенного пункта г. Великий Устюг, входящего в состав муниципального образования «Город Великий Устюг», имеющего пересечения с лесными участками. Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением Администрацией МО «Город Великий Устюг» решения суда о признании недействующим решения об отмене Генерального плана города Великий Устюг». Считают, что администрацией МО «Город Великий Устюг» не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границе г. Великий Устюг в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, посредством предоставления соответствующих документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно просит установить срок для исполнения указанных в иске требований – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Великий Устюг» и заинтересованного лица – Совета МО «Город Великий Устюг» ФИО2 с административным иском согласилась, пояснив, что решением Великоустюгского районного суда от 15 марта 2016 г. решение Совета муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области от 19 ноября 2010 г. № 49 «Об утверждении Генерального плана города Великий Устюг» признано недействующим в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда. В настоящее время в рамках исполнения выше обозначенного решения суда в соответствии с пунктом 7 статьи 62.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 13 января 2020 г. в Департамент лесного комплекса Вологодской области направлено обращение об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках, права граждан или юридических лиц, на которые возникли до 1 января 2016 г. и которые в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относятся к категории земель лесного фонда и располагаются в границах муниципального образования «Город Великий Устюг». Согласно ответу Департамента лесного комплекса Вологодской области границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №№, №, №, №№, 35:10:0102007:26, 35:10:0102007:31, 35:10:0102007:35 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что не позволяет произвести наложение границ испрашиваемых земельных участков на материалы лесоустройства Великоустюгского лесничества и определить входят ли данные участки в состав земель лесного фонда. 5 марта 2020 г. администрацией в адрес собственников данных земельных участков направлены обращения о необходимости установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства для последующего вывода из земель лесного фонда. После исключения из сведений из государственного лесного реестра сведений о земельных участках, права граждан или юридических лиц на которые возникли до 1 января 2016 г. и которые в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относятся к категории земель лесного фонда и располагаются в границах МО «Город Великий Устюг» администрацией будут предприняты действия по внесение изменений в границы муниципального образования с учетом вынесенного решения суда. При этом необходимо отметить, что муниципальное образование «Город Великий Устюг» является историческим поселением федерального значения. Для внесения изменений в Генеральный план города Великий Устюг в части изменения границ муниципального образования, необходима актуализация Проекта зон охран исторического поселения, поскольку имеется противоречие действующего Проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Великий Устюг, утвержденного решением Исполнительного комитета Вологодской областного Совета народных депутатов от 17 июля 1986 г. № 426 Генеральному плану города. По информации Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области разработка Проекта зон охраны исторического поселения в отношении города Великий Устюг запланирована на 2020 год. После разработки и утверждения выше обозначенного Проекта, администрация МО «Город Великий Устюг» незамедлительно предпримет действия, направленные на внесение изменений в границы муниципального образования с учетом вынесенного решения суда и решений по исключению из государственного лесного реестра земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в суд не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили письменный отзыв, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, оставляют рассмотрение дела на усмотрение суда, указав, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 приказа Минэкономразвития России от 18 октября 2016 г. № П/515 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах населенных пунктов. На территории Вологодской области такие функции осуществляются филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области. Таким образом, документы для внесения изменений в сведения кадастра недвижимости необходимо направлять в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4, действующая за себя и в интересах ФИО5, суду пояснили, что являются собственниками земельных участков длительный период времени, ранее к ним никаких требований не предъявляли, в связи с тяжелым материальным положением провести межевание затруднительно.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие. В письменном отзыве указала, что земельные участки по адресу: ... не граничат с лесными массивами, дом находится не в лесу, а в городе, земельные участки не попадают в лесной фонд. Провести межевание услуга недешевая, стоит 7000 рублей, она является пенсионером, пенсия составляет 9175 рублей.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15 марта 2016 г. признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области от 19 ноября 2010 г. № 49 «Об утверждении Генерального плана города Великий Устюг» в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 115 (выделы 1-28), 116 (выделы 1-20), 117 (выделы 1-4, 7, 9, 11-20, 22, 23, 25), 118 (выделы 1-4), 119 (выделы 1-24), 120 (выделы 1-13) Великоустюгского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области; 1 (выдел 6), 2 (выделы 15-18), 8 (выделы 1-13), 44 (выделы 1-15) Великоустюгского сельского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области.

Указанное решение суда вступило в законную силу 22 апреля 2016 г.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением о Департаменте лесного комплекса Вологодской области утвержденным постановлением Правительства области от 24 сентября 2012 г. № 1108 (далее - Положение), Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее - Департамент) осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

В частности, Департамент предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, готовит, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение, проводит на землях лесного фонда в границах Вологодской области лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, проектирует лесные участки на землях лесного фонда, обеспечивает разработку лесного плана Вологодской области, разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств на территории области, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов в пределах полномочий, установленных лесным законодательством, ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Вологодской области, и вносит в него изменения, осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (п.п. 2.2.1-2.2.3, 2.2.6-2.2.11 Положения).

26 сентября 2019 г. Департаментом направлен запрос главам муниципальных районов Вологодской области № ИХ.03-6822/19 о необходимости в срок до 1 ноября 2019 г. представить в письменном виде информацию об исполнении судебных актов по оспариванию генеральных планов поселений с приложением документов, подтверждающих:

отмену/внесение изменений в решения представительных органов местного самоуправления об утверждении генеральных планов;

опубликование сообщения о принятии решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в официальном печатном издании органа местного самоуправления;

наличие/отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах населенных пунктов и/или городских и сельских поселений, поименованных в вышеуказанных судебных актах;

внесение/невнесение сведений в ЕГРН об изменении границ населенных пунктов и/или городских и сельских поселений, поименованных в вышеуказанных судебных актах, с целью исполнения органами местного самоуправления требований законодательства с указанием уважительных причин такого невнесения.

Как следует из ответа исполняющего обязанности руководителя администрации Великоустюгского муниципального района от 31 октября 2019 г. № 01-73/3872/19, а также письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области от 15 августа 2019 г. № 01-23/03926@ администрацией МО «Город Великий Устюг» решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15 марта 2016 г. не исполнено в части исключения из ЕГРН сведений о границе населенного пункта г. Великий Устюг, входящего в состав муниципального образования «Город Великий Устюг», имеющего пересечения с лесными участками.

Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости вносятся, в том числе описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 7, 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно части 16 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 приказа Минэкономразвития России от 18 октября 2016 г. № П/515 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах населенных пунктов. На территории Вологодской области такие функции осуществляются филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области.

На основании изложенного, администрацией МО «Город Великий Устюг» не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границе г. Великий Устюг в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования «Город Великий Устюг» направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границе населенного пункта город Великий Устюг, входящего в состав муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области, имеющего пересечения с лесными участками в кварталах 115 (выделы 1-28), 116 (выделы 1-20), 117 (выделы 1-4, 7, 9, 11-20, 22, 23, 25), 118 (выделы 1-4), 119 (выделы 1-24), 120 (выделы 1-13) Великоустюгского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области, в кварталах 1 (выдел 6), 2 (выделы 15-18), 8 (выделы 1-13), 44 (выделы 1-15) Великоустюгского сельского участкового лесничества Великоустюгского лесничества Великоустюгского района Вологодской области.

Установить срок для исполнения указанных требований – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Зеленская