Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Черновского района г.Читы, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа №7», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Административный истец - прокурор Черновского района г.Читы обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя следующим:

Прокуратурой Черновского района г.Читы проведена проверка соблюдения требований законодательства о физической культуре и спорте в деятельности МБУ «Спортивная школа №7» городского округа «Город Чита».

Установлено, что за МБУ СШ №7 на праве оперативного управления закреплена спортивная площадка по адресу: 5 мкр., д.4, г.Читы, расположенная на базе МБОУ СОШ №8, - при содержании и эксплуатации выявлены нарушения законодательства.

Так, прокурорской проверкой в апреле 2021 года установлено, что на протяжении года спортивная площадка, расположенная на территории МБОУ СОШ №8, находящаяся на праве оперативного управления МБУ СШ №7 на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 29.01.2013 №№, не функционирует в связи с необходимостью замены искусственного покрытия. Таким образом, спортивный объект не используется в соответствии с его целевым назначением.

Длительное непринятие мер по ремонту спортивной площадки ограничивает права детей на занятия физической культурой и спортом, противоречит основным принципам законодательства о физической культуре и спорте, свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества.

15.04.2021 в адрес директора МБУ СШ № 7 внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в части ненадлежащего содержания и ремонта закрепленной за спортивной школой на праве оперативного управления спортивной площадки.

Вместе с тем, до настоящего времени указанное нарушение не устранено, мер к ремонту спортивной площадки не принято.

Несоблюдение требований законодательства при функционировании спортивных объектов нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание на территории спортивных объектов, может повлечь нарушение прав граждан, в том числе детей, на охрану их жизни и здоровья при занятии физической культурой и спортом.

На основании изложенного прокурор просит суд:

1. Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа № 7» городского округа «Город Чита» в срок до 01.06.2022 произвести ремонт спортивной площадки по адресу: 5 мкр., д.4, г.Чита, расположенной на базе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8».

2. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» обеспечить финансирование мероприятий по ремонту спортивной площадки по адресу: 5 мкр., д.4, г.Чита, расположенной на базе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8».

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования, просит суд:

1. Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа № 7» городского округа «Город Чита» в срок до 01.09.2022 произвести ремонт спортивной площадки по адресу: 5 мкр., д.4, г.Чита, расположенной на базе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8».

Участвующий в деле прокурор Апрелкова В.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному.

И.о. директора муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа № 7» ФИО1 с требованиями не согласилась.

Представитель администрации городского округа «Город Чита», комитета физической культуры и спорта администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 суду пояснила: мы согласны отремонтировать спортивную площадку, но нам необходимо установить более длительный срок для выполнения работ, поскольку для реализации указанных требований необходимо финансирование с момента вступления решения суда в законную силу, которое является новым видом расходных обязательств.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 в ходе судебного разбирательства пояснил, что в целях создания для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышения уровня обеспеченности населения объектами спорта, и подготовки спортивного резерва, Постановлением Правительства Забайкальского края №381 от 30.06.2014 г. утверждена государственная программа Забайкальского края «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае». Срок реализации государственной Программы 2014-2024 гг. Финансирование данных мероприятий осуществляется из нескольких видов источников (федерального и регионального). Исходя из письма Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края от 03.02.2022 №01-10/327, Правительством Забайкальского края совместно с Министерством была направлена заявочная документация от 01.02.2022 г. №№ в Министерство спорта Российской Федерации, для включения 58 спортивных объектов, в т.ч. строительства универсальной спортивной площадки на территории МБУ «СОШ № 7» г.Чита, расположенной по адресу: <...>, в федеральную адресную инвестиционную программу на 2023 год. Поэтому, в случае удовлетворения требований прокуратуры о проведении данных работ в срок до 01.06.2022 теряется смысл включения объекта в федеральную адресную программу.

Заинтересованные лица: комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита», министерство физической культуры и спорта Забайкальского края, МБОУ СОШ №8, МБОУ СОШ №6 о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд своих представителей не направили, причин неявки не сообщили.

Поскольку доказательств уважительности причин отсутствия участников процесса не представлено, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца, ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие нарушений выявлены на территории Черновского административного района г.Читы – по месту нахождения учреждения (<...>), прокурор обоснованно обратился с указанным административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч.3 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 09.12.2016 № 367 утверждена муниципальная программа «Управление муниципальной собственностью и жилищная политика городского округа «Город Чита» на 2017-2021 годы» (далее - Программа), одной из целей которой является формирование эффективной системы управления имуществом, направленной на надлежащее обеспечение муниципальных функций.

Согласно п.2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа «Город Чита», принятого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 24.05.2007 № 68, управление муниципальной собственностью осуществляется в соответствии с основными принципами, в том числе законности, подотчетности и подконтрольности, эффективности, целевого использования имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, органами местного самоуправления, за иными юридическими и физическими лицами.

Пунктами 1, 11 статьи 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ) к числу основных принципов законодательства о физической культуре и спорте отнесены обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения; содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе детско- юношеского спорта, школьного спорта и студенческого спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

Как следует из материалов дела распоряжением от 29.01.2013 и актом приема-передачи основных средств спортивная площадка была передана на баланс МБОУ ДОД «БЮСШ №7».

По результатам проведения прокурорской проверки в адрес МБУ «Спортивная школа №7» 15.04.2021 было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, собственности, трудового законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта. В данном предписании указано, что на протяжении года спортивная площадка в 5 мкр. г.Читы не функционирует в связи с требуемым ремонтом.

Из ответа на представление № от 14.05.2021 следует, что вопрос о ремонте спортивной площадке решают комитет физической культуры и спорта совместно с Министерством спорта.

В письме комитета физической культуры и спорта администрации городского округа «Город Чита» № от 14.05.2021, направленном в адрес прокуратуры Черновского района г.Читы, указано, что разработана ПСД на замену искусственного покрытия, пройдена госэкспертиза. Пакет документов направлен в 2020 году в министерство физической культуры и спорта Забайкальского края. в 2021 году Минспорт России включило данное мероприятие в адресно-инвестиционную программу РФ. По информации министерства физической культуры и спорта Забайкальского края мероприятие будет выполнено в 2022 году.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора Черновского района г.Читы о необходимости проведения ремонтных работ спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>.

Учредителем МБУ «Спортивная школа №7» является городской округ «Город Чита». Полномочия и функции Учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита, от имени которой действует Комитет физической культуры и спорта администрации городского округа «Город Чита».

На основании пп.3, 19 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

В силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального, городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по содержанию имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является обязанностью не только спортивного учреждения, но и органов местного самоуправления.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

При этом доводы стороны административных ответчиков относительно возможного включения в дальнейшем МБУ «СШ №7» в государственную программу «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае» не влияют на обоснованность заявленных прокурором требований, поскольку в материалы дела не представлено доказательных безусловного включения спорт. школы в указанную программу и не определены конкретные сроки устранения имеющихся нарушений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к МБУ «Спортивная школа №7», Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по ремонту спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>, и обеспечение финансирования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа № 7» городского округа «Город Чита» в срок до 01 сентября 2022 года произвести ремонт спортивной площадки по адресу: 5 мкр., д.4, г.Чита, расположенной на базе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2022 года.

Судья Петров А.В.