Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению условий содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю (далее – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, исправительное учреждение, ответчик) о признании действий (бездействия) как лишения его иметь при себе его юридические документы, а также ограничение во времени (хранить при себе документы, писчие принадлежности) с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут и защищать себя в полном объеме, незаконными, необоснованными и не отвечающими значимости справедливости, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 750 000 рублей. В обоснование административного иска, со ссылками на статью 13 Конвенции, указал, что администрация исправительного учреждения чрезмерно ограничивает его в доступе к его юридическим документам (приговор и другие судебные решения) при отбывании дисциплинарного наказания в ШИЗО, при явных обстоятельствах в ограничении его на эффективное средство правовой защиты посредством заявлений, обращений и жалоб с государственные правоохранительные органы за защитой гарантированных ему прав и основных свобод. По мнению административного истца, предоставление ему юридических документов и писчих принадлежностей с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут происходит во время приема пищи, а общее время написания или ознакомления документов остается полтора часа, в это же время он должен успеть написать письмо или пришить нагрудный знак, так как в указанный период личное время. Он лишен возможности эффективно действовать в защите своих прав и основных свобод посредством обращений, заявлений и жалоб, будучи ограничен во времени. Юридические документы помогают ему от посягательства на его права от рождения и в силу закона. Отсутствие иметь при себе писчие принадлежности не позволяет делать нужные пометки, фиксировать интеллектуальную собственность в защиту права для обращения в те или иные органы. Изложенное нарушает его гарантированное право, установленное подпунктом b пункта 3 статьи 6 Конвенции от 1950 года, включая правила 1, 2, 3, 13, 23 № Rec (2006) 2 от 11.01.2006 Пенитенциарных правил. Административный ответчик действует вопреки пункту 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН. Ссылаясь на изложенное, обратился в суд с указанными выше требованиями.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск в полном объеме, суду пояснил, что при поступлении в исправительное учреждение он был ознакомлен в Правилами внутреннего распорядка и распорядком дня, практически сразу, с начала отбытия наказания, он был водворен в ШИЗО, где в основном и содержится. Правилами внутреннего распорядка не установлен запрет иметь осужденным в камере ШИЗО судебные акты в течение всего дня. Однако письменные принадлежности и судебные акты выдаются ему только в часы личного времени, с 18 до 20 часов, что лишает его возможности надлежащим образом изучать судебные акты, подавать на них в случае несогласия в установленный законом срок жалобы, ходатайства, заявления, то есть он ограничен во времени на ознакомление с судебными документами. Из-за нарушения условий содержания, выразившегося в ограничении доступа к судебным решениям и письменным принадлежностям, он не успевает ознакомиться с судебными актами, вовремя направить в рамках рассматриваемых дел заявления, ходатайства или жалобы на решения судов, что ограничивает его право на доступ к правосудию. Заявленную сумму компенсации считает соразмерной нарушению, допущенному исправительным учреждением.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме по изложенным в письменном отзыве основаниям, в которых указала, что распорядок дня включает в себя, в том числе предоставление осужденным личного времени. Распорядком дня в ШИЗО, утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-6, предусмотрен ужин с 17 до 18 часов, и личное время с 18 часов до 19 часов 30 минут. Следовательно, довод административного истца о том, что его личное время ограничено, является необоснованным. Со ссылками на ст.ст. 151, 1099 ГК РФ полагала, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих его нравственные и физические страдания, не указано как перечисленные в иске обстоятельства отразились на его здоровье, в связи с чем просила су отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.ч.1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 9 данного Закона РФ, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 118 УИК РФ осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Согласно п. 3 приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – ПВР) правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 17 ПВР осужденные имеют право на получение информации, в том числе о порядке и условиях отбывания наказания; на обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в территориальные органы уголовно-исполнительной системы, Федеральную службу исполнения наказаний, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; на личное время, предусмотренное распорядком дня. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктами 20, 21 ПВР в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.

В соответствии с пунктами 152, 153, 154 ПВР осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время. Осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО. Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

Согласно примерному распорядку дня осужденных, содержащихся, в том числе в ШИЗО, установленному ПВР, в течение дня им отводится личное время, продолжительностью полтора часа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю на основании приговора мирового судьи судебного участка № 2 Камчатского края от 28 апреля 2011 года, которым ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 112 УК РФ. На основании ч. 5 ст. 69 УК РФ окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 13 лет 11 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Из справки по личному делу ФИО1, справки о поощрениях и взысканиях и справки начальника отряда ОВРсО следует, что административный истец прибыл в исправительное учреждение 17 августа 2010 года, с момента начала срока отбытия наказания неоднократно водворялся, в том числе в ШИЗО, за нарушение порядка и условий отбытия наказания, 02 августа 2019 года за нарушение ПВР был переведен в ПКТ сроком на 6 месяцев, данное взыскание находится на отложении, так как ФИО1 отбывает дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО.

В соответствии с утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-6 УФИН России по Камчатскому краю распорядком дня осужденных в ШИЗО, ужин предусмотрен с 17 до 18 часов, на протяжении всего дня личное время осужденным отведено в период с 18 часов до 19 часов 30 минут. Согласно списку вещей и предметов, разрешенных к проносу в ШИЗО, осужденным разрешается брать с собой: алюминиевую кружку, зубную пасту, зубную щетку, мыло, туалетную бумагу, полотенце, тапочки. Письменные и почтовые принадлежности, религиозная литература, не более одного экземпляра, предметы культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Остальные предметы, перечисленные в пункте 152 ПВР, хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным только в определенное распорядком дня время.

В судебном заседании административный истец подтвердил, что при поступлении в исправительное учреждение он был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка и распорядком дня.

Как пояснила в судебном заседании представитель административных ответчиков, осужденным предоставляются письменные принадлежности, юридическая литература и судебные акты в установленное распорядком дня личное время, иное время для написания заявлений, ходатайств и жалоб в ШИЗО исправительного учреждения не установлено.

Основанием для обращения в суд с настоящим административным иском послужило несогласие административного истца с условиями его содержания в ШИЗО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в части отсутствия возможности иметь постоянно при себе судебные акты, которые предоставляются ему администрацией исправительного учреждения только в период установленного распорядком дня личного времени вместе с письменными принадлежностями, что ограничивает его право на полноценное ознакомление с данными документами, своевременное составление заявлений, ходатайств и жалоб.

В соответствии со ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

В соответствии с пунктом b части 3 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с "Протоколом [№ 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом № 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления должен иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты.

В силу пункта 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Согласно пунктам 3, 6 Рекомендаций NRec (2006) 2 Комитета министров Совета Европы "Европейские пенитенциарные правила" ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть минимально необходимыми и соответствовать той обоснованной цели, с которой они налагались; заключенные должны иметь доступ к документам, касающимся судебно-следственных действий в отношении них, или иметь такие документы у себя.

Изучив и проанализировав приведенные выше нормы права, включая нормы международного права в совокупности со сведениями, изложенными в административном исковом заявлении, пояснениями, данными сторонами в судебном заседании, и представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу, что нарушений прав ФИО1 при его содержании в ШИЗО, административным ответчиком не допущено, довод административного истца о том, что осужденному не запрещено иметь судебные акты в камере ШИЗО несостоятелен и подлежит отклонению, поскольку основан на неправильном понимании закона.

Как изложено выше, согласно п. 152 ПВР осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты, туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей. Также п. 154 ПВР установлено, что письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем. Из указанного следует, что иные личные вещи, за исключением указанных выше, осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО, следовательно, в том числе и указанные административным истцом судебные акты.

Статья 118 УИК РФ закрепляет ограничения, которые претерпевают вследствие своего противоправного поведения, связанного с нарушением установленного порядка отбывания наказания, осужденные, водворенные в ШИЗО. Данное нормативное положение введено законодателем в целях исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений и не выходит за рамки, определенные частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

С учетом особенностей и правил пребывания осужденных в ШИЗО, оснований произвольно трактовать Правила внутреннего распорядка и Распорядок дня у суда не имеется. Из совокупности приведенных выше положений Правил внутреннего распорядка и Распорядка дня следует, что какие-либо документы и письменные принадлежности осужденному разрешено иметь в камере ШИЗО, но в определенное Распорядком дня личное время осужденных, с 18 часов до 19 часов 30 минут. Тот факт, что судебные акты и письменные принадлежности предоставляются ФИО1 один раз в день в личное время, не свидетельствуют о нарушении приведенных им в административном иске норм международного права и не ограничивают его право на подготовку своей защиты.

Ссылки административного истца на то, что судебные акты и письменные принадлежности предоставляются ему в период ужина, ничем не подтверждены, так как из Распорядка дня следует, что ужин и личное время осужденных не совпадают: на ужин осужденным, водворенным в ШИЗО, отведен час, с 17 до 18 часов, а личное время предоставлено осужденным с 18 часов до 19 часов 30 минут.

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования административного истца о признании незаконными действий административного ответчика по нарушению условий содержания административного истца в исправительном учреждении.

Поскольку в оде судебного разбирательства настоящего административного дела не установлен факт нарушения административным ответчиком условий содержания ФИО3 в ШИЗО исправительного учреждения, оснований для присуждения в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении также не имеется.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению условий содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 21 февраля 2020 года.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко