Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении суда по адресу: <...> в открытом судебном заседании 25 августа 2021 года административное дело № 2а-3330/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что ею с ООО "Компания "ОмСтрой-2001" ХХ заключен предварительный договор участия в долевом строительстве жилого ***, по условиям которого стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: ***, по которому ООО "Компания "ОмСтрой-2001" будет выступать застройщиком, а она - участником долевого строительства. На ООО "Компания "ОмСтрой-2001" возложена обязанность передать в собственность квартиру условный номер - № этаж - №, количество комнат - №, общая приведенная площадь квартиры – № кв.м. в десятиэтажном панельном доме. Стоимость квартиры составляет 11336280,00 рублей. Обязательства по договору исполнены ею в полном объеме. Решением Арбитражного суда *** от ХХ по делу № А46-19198/2008 ООО "Компания "ОмСтрой-2001" признано настоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. ХХ между ООО "Компания "ОмСтрой-2001" и ЖСК "Рубин-2" заключено соглашение об отступном, в соответствии с которым к ЖСК "Рубин-2" перешли права застройщика вышеуказанного многоквартирного дома. С целью восстановления прав участников долевого строительства, ЖСК "Рубин-2" обратился с заявлением в Публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" о выплате возмещения. Поскольку на момент обращения ЖСК "Рубин-2" в Фонд отсутствовало соответствующее решение Арбитражного суда о признании ее участником долевого строительства, в отношении нее не было принято решение о выплате возмещения и сама выплата не произведена. Впоследствии определением Арбитражного суда Омской области от ХХ она признана членом ЖСК «Рубин-2», а также участником строительства ООО "Компания "ОмСтрой-2001" по предварительному договору № участия в долевом строительстве жилого дома от ХХ.

Поскольку до настоящего времени решение о выплате возмещения/отказе в выплате возмещения административным ответчиком не принято, просит суд обязать административного ответчика принять в течение 30 дней решение о выплате административному истцу возмещения, предусмотренного ст. 13 Федерального закона от ХХ N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", взыскать судебные расходы.

В рамках рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным бездействие Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», выразившееся в непринятии решения о выплате возмещения/отказе в выплате возмещения ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что по результатам обращения ЖКС «Рубин -2» в ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства", ответчиком было принято решение в отношении только двух членов кооператива. В устной форме представитель Фонда ей пояснил, что необходимо обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании участником долевого строительства. Она обратилась в суд с соответствующим заявлением, которое определением Арбитражного суда Омской области удовлетворено, однако, решение Фондом в отношении нее до настоящего времени не принято. Указала, что после вынесения определения Арбитражного суда Омской области от ХХ о признании ее членом ЖСК и участником долевого строительства, в ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" с заявлением о выплате возмещения ни она, ни ЖСК «Рубин-2» не обращались, соответствующее определение в адрес ответчика не направлялось.

Представитель административного ответчика ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку для получения права на выплату возмещения от Фонда требования гражданина должны быть изначально переданы в ЖСК в соответствии со ст. 201.10 Закона о банкротстве и погашены в связи с указанной передачей прав застройщика-банкрота на объект в ЖСК. Кроме того, пунктом 9 ст. 13.3. Закона № 218-ФЗ установлен запрет на прием новых членов в кооператив, уступку пая членами кооператива со дня обращения кооператива в Фонд в соответствии с настоящей статьей. Решением Арбитражного суда Омской области от ХХ по делу А46-19198/2008 года Общество с ограниченной ответственностью «Компания «ОмСтрой-2001» было признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Имущество ООО «Компания «ОмСтрой-2001» передано в ЖСК по делу <данные изъяты>. ХХ ЖСК «Рубин-2» обратился в Фонд для выплаты возмещения членам ЖСК «Рубин-2» в отношении объекта строительства, расположенного по адресу: ***ХХ принято решение о выплате возмещения гражданам - членам ЖСК «Рубин-2» в отношении объекта строительства, расположенного по адресу: ******. Определением Арбитражного суда Омской области от ХХ за ФИО1 признан статус члена ЖСК «Рубин-2», а также участника долевого строительства. Таким образом, ФИО1 была признана членом ЖСК «Рубин-2» после обращения кооператива в Фонд за выплатой возмещения, после передачи объекта незавершенного строительства кооперативу в соответствии со ст. 201.10 Закона о банкротстве, в связи с чем, у Фонда отсутствуют основания для выплаты возмещения. Обращение о выплате возмещения ФИО1, а также определение Арбитражного суда Омской области о признании административного истца участником долевого строительства в адрес Фонда не поступали. Полагал, что правоотношения, возникшие между Фондом и ФИО1 носят гражданско-правовой характер.

Представитель заинтересованного лица НО "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской области", действующий на основании доверенности, ФИО2 полагал возможным административный иск удовлетворить, полагал, что Фондом по результатам рассмотрения обращения ЖСК «Рубин-2» должно быть принято решение о выплате возмещения/отказе в выплате возмещения в отношении каждого члена ЖСК персонально, однако, до настоящего времени от ответчика поступила информация о выплате возмещения только в отношении двух членов ЖСК, что свидетельствует о незаконном бездействии Фонда, нарушающем права граждан.

Представитель заинтересованного лица ЖСК "Рубин-2" участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с Федеральным законом от ХХ N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от ХХ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (часть 2 статьи 2).

Фонд создается путем преобразования некоммерческой организации "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства", которая создана в организационно-правовой форме фонда и учредителем которой является Российская Федерация в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о защите прав граждан-участников долевого строительства, и является ее правопреемником.

Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (часть 2.1 статьи 2).

Фонд действует на основании устава, утвержденного Правительством Российской Федерации.

К функциям и полномочиям Фонда отнесено формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств; учет поступивших обязательных отчислений (взносов) застройщиков в компенсационный фонд и взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Федерального закона, в целях обеспечения контроля за исполнением застройщиком обязанности по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд; выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от ХХ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 3).

Таким образом, публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан-участков долевого строительства" осуществляя функции по реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства, в том числе участников долевого строительства, обладает отдельными государственными полномочиями.

Поскольку правоотношения между ФИО1 и Публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» носят публично-правовой характер и вытекают из оспаривания бездействия Фонда, настоящее дело подлежит рассмотрению по правилам 22 Главы КАС РФ, при этом в соответствии со ст. 24 КАС РФ право выбора подсудности дела принадлежит административному истцу, который реализовал свое право на судебную защиту, обратившись в Ленинский районный суд г. Омска, т.е. с соблюдением правил подсудности.

Согласно п.1.2 ст. 13 Федерального закона от ХХ N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выплата возмещения гражданам - членам кооператива, требования которых были погашены в деле о банкротстве застройщика путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок кооперативу в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и которые имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения (далее - граждане - члены кооператива), осуществляется Фондом за счет имущества Фонда с учетом особенностей, предусмотренных статьей 13.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от ХХ N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - членам кооператива осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, включающем в себя в том числе порядок расчета размера выплаты возмещения, порядок обращения кооператива для выплаты возмещения, перечень документов, необходимых для выплаты возмещения, и основания принятия Фондом решения о выплате возмещения гражданину - члену кооператива. Выплата такого возмещения осуществляется при условии подачи гражданином - членом кооператива заявления о выходе из кооператива.

Выплата возмещения гражданину - члену кооператива, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере, определенном в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона, но в совокупности не менее размера требований гражданина - члена кооператива, погашенных в связи с передачей кооперативу прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок в деле о банкротстве застройщика, и размера паевых взносов, внесенных указанным гражданином - членом кооператива после такой передачи, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения, не превышающей ста двадцати квадратных метров. Выплата возмещения по требованиям, предусматривающим передачу машино-мест и нежилых помещений, осуществляется в размере цены, уплаченной гражданином - членом кооператива. О выплате возмещения Фонд уведомляет кооператив не позднее трех рабочих дней после такой выплаты (п. 6 ст. 13.3 Федерального закона от ХХ N 218-ФЗ).

К Фонду, осуществившему выплату возмещения в соответствии с настоящим Федеральным законом, переходит право требования к кооперативу о выдаче паевого взноса в связи с выходом гражданина из кооператива в размере выплаченного возмещения, но в совокупности не более размера требований гражданина - члена кооператива, погашенных в связи с передачей кооперативу прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок, и размера паевых взносов, внесенных указанным гражданином - членом кооператива после такой передачи (п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от ХХ N 218-ФЗ).

Прием новых членов в кооператив, уступка пая членами кооператива не допускаются со дня обращения кооператива в Фонд в соответствии с настоящей статьей (п. 9 ст. 13.3 Федерального закона от ХХ N 218-ФЗ).

Фонд вправе запрашивать у кооператива, граждан - членов кооператива, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в архивах, у лиц, осуществлявших полномочия арбитражных управляющих в деле о банкротстве застройщика, права которого на объект незавершенного строительства и земельный участок были переданы кооперативу, информацию, необходимую для подтверждения достоверности представленных кооперативом сведений. Лица, указанные в настоящей части, обязаны представлять запрашиваемую Фондом информацию в течение десяти рабочих дней без взимания платы (п. 10 ст. 13.3 Федерального закона от ХХ N 218-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ХХ N 1680 утверждены Правила выплаты возмещения гражданам, являющимся членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, который создан в соответствии со статьей 201.10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и которому были переданы права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок" (далее Правила).

Согласно п.п. 3-6, 8 Правил Кооператив вправе обратиться в Фонд для выплаты возмещения гражданам - членам кооператива в отношении одного или нескольких объектов строительства, в которых кооператив обязан передать таким гражданам жилые помещения, машино-места и (или) нежилые помещения.

Для выплаты возмещения гражданам - членам кооператива кооператив обращается в Фонд с заявлением (далее - заявление кооператива), к которому прилагаются следующие документы и сведения:

а) нотариально заверенная копия решения органа кооператива, уполномоченного в соответствии с уставом кооператива на принятие соответствующего решения, об обращении в Фонд;

б) нотариально заверенная копия устава кооператива;

в) нотариально заверенный реестр членов кооператива;

г) сведения об объекте строительства, в отношении которого кооператив обращается для выплаты возмещения гражданам - членам кооператива, в том числе сведения, идентифицирующие объект строительства;

д) перечень граждан - членов кооператива с указанием размера требований каждого гражданина - члена кооператива, погашенных в связи с передачей кооперативу прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений);

е) сведения о требованиях граждан - членов кооператива к кооперативу о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения в объекте строительства с указанием сведений о каждом жилом помещении, машино-месте и нежилом помещении (в том числе сведений о площади помещения, машино-места), о передаче которых граждане - члены кооператива имеют требования, и соответствующем объекте строительства;

ж) сведения о внесении гражданами - членами кооператива паевых взносов с указанием размера таких взносов и неисполненных обязательств граждан - членов кооперативов по внесению таких взносов (при наличии указанных взносов и (или) обязательств).

Заявление кооператива с приложением документов и сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, направляется в Фонд заказным письмом с уведомлением о вручении либо через единую информационную систему жилищного строительства.

Фонд рассматривает заявление кооператива в течение 3 месяцев со дня его поступления.

По результатам рассмотрения заявления кооператива Фонд принимает решение о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения. Решение об отказе в выплате возмещения принимается Фондом при наличии одного из следующих оснований:

а) кооперативом не представлены документы и (или) сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил;

б) Фондом на основании обращении кооператива, предусмотренного частью 1 статьи 13.3 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства объекта строительства, указанного в заявлении кооператива;

в) объект строительства, указанный в заявлении кооператива, введен в эксплуатацию;

г) кооператив признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство.

Фонд не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о выплате возмещения размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщение о дате начала приема заявлений граждан - членов кооператива о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений.

Из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства следует вывод, что гражданин – член кооператива вправе обратиться с заявлением в Фонд только после рассмотрения последним заявления ЖСК о выплате возмещения в отношении объекта строительства и принятия по нему положительного решения. На этапе рассмотрения заявления ЖСК о выплате возмещения гражданам Фондом принимается решение о выплате возмещения/отказе в выплате возмещения в отношении объекта строительства в целом, обязанности принять решение в отношении каждого члена ЖСК персонально на Фонд не возложено. Такое решение принимается Фондом впоследствии, при обращении гражданина-члена кооператива с соответствующим заявлением.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ХХ между ООО «Компания «ОмСтрой-2001» и ФИО1 был заключен предварительный договор № по условиям которого стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: ***, по которому ООО "Компания "ОмСтрой-2001" будет выступать застройщиком, а ФИО1 - участником долевого строительства. ООО "Компания "ОмСтрой-2001" передает в собственность ФИО1 квартиру условный номер - №, этаж - №, количество комнат - № общая приведенная площадь квартиры – № кв.м. в десятиэтажном панельном доме. Стоимость квартиры составляет 1336 280,00 рублей.

Обязательства по договору выполнены ФИО1 в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Омской области ХХ (дело № №) Общество с ограниченной ответственностью «Компания «ОмСтрой-2001» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

ХХ между ООО «Компания «ОмСтрой-2001» и ЖСК «Рубин-2» было заключено соглашение об отступном, в соответствии с которым к ЖСК "Рубин-2" перешли права застройщика на строительную конструкцию, расположенную на земельном участке общей площадью № кв.м., расположенном по адресу: *** (***), что также следует из акта приема-передачи к соглашению об отступном от ХХ.

Определением Арбитражного суда Омской области ХХ (дело № <данные изъяты>) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания «ОмСтрой-2001» завершено конкурсное производство.

ХХ Правительством Омской области, в лице губернатора Омской области, Председателя правительства Омской области ФИО3 было заключено Соглашение №№ о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" из бюджета субъекта Российской Федерации, предметом которого (пункт 1.1. Соглашения) является предоставление Фонду из бюджета Омской области субсидии в форме имущественного взноса Омской области в имущество Фонда (далее - субсидия) на цели, предусмотренные статьей 13 1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно приложению № № к Соглашению к числу объектов незавершенного строительства относится в том числе объект по адресу: *** (идентификатор объекта р-10570).

В рамках механизма, предусмотренного ст. 13.3 Закона № 218-ФЗ, ХХ ЖСК «Рубин-2» обратился в Фонд с заявлением о выплате возмещения гражданам – членам кооператива.

К обращению, в том числе были приложены и являются его неотъемлемой частью:

Приложение № - нотариально заверенная копия устава;

Приложение № - Нотариально заверенная копия решения органа кооператива об обращении в Фонд;

Приложение № - нотариально заверенный реестр членов кооператива;

Приложение № - перечень граждан-членов кооператива;

Приложение № - сведения о требованиях граждан-членов кооператива;

Приложение № - сведения о внесении членами кооператива паевых взносов;

Приложение № - копия определения Арбитражного суда об удовлетворении ходатайства о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданному участниками строительства кооперативу и о передаче объектов незавершенного строительства.

Согласно реестру членов ЖСК «Рубин-2» как лицо «исключенное из членов ЖСК «Рубин – 2», восстановленное решением Арбитражного суда в ХХ», указана ФИО1.

ХХ определением Арбитражного суда Омской области (дело №) ФИО1 признана членом ЖСК «Рубин-2», а также участником долевого строительства ООО «Компания «ОмСтрой-2001» по предварительному договору № № участия в долевом строительстве жилого дома от ХХ.

Наблюдательным Советом Фонда ХХ принято решение о выплате возмещения гражданам-членам кооператива ЖСК «Рубин-2».

Согласно протоколу заседания Наблюдательного совета Фонда от ХХ № № Фондом принято решение о финансировании мероприятий, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 13.1 Закона № 218-ФЗ, в отношении объектов незавершенного строительства ЖСК «Рубин – 2» (***), одобрено совершение сделок по осуществлению выплаты возмещения гражданам-членам кооператива в соответствии со ст. 13.3 Закона № 218-ФЗ на основных условиях.

Во исполнение п. 10 Правил на официальном сайте Фонда в сети «Интернет» размещена информация в отношении объекта недвижимости ЖСК «Рубин – 2», согласно которой Наблюдательным советом Фонда ХХ принято решение о восстановлении прав граждан путем выплаты компенсации в соответствии с 218-ФЗ. Выплата возмещения осуществляется с ХХ.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что Фонд в предусмотренном законом порядке рассмотрел заявление ЖСК «Рубин – 2», в установленный срок и в пределах возложенных полномочий принял решение о восстановлении прав граждан-членов ЖСК путем выплаты возмещения в отношении объекта недвижимости ЖСК «Рубин – 2» по адресу: *** отсутствии обязанности на этапе рассмотрения заявления ЖСК принять решение о выплате возмещения/отказе в выплате возмещения персонально в отношении каждого члена ЖСК, нарушений установленного законом порядка суд в действиях административного ответчика не усматривает.

В соответствии с п. п. 11, 13-16 Правил граждане - члены кооператива вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения в течение № лет со дня размещения сообщения, предусмотренного пунктом 10 настоящих Правил.

При обращении в Фонд за выплатой возмещения гражданин - член кооператива представляет:

а) заявление о выплате возмещения по форме, утвержденной Фондом;

б) документ, удостоверяющий личность, либо его заверенную в установленном порядке копию;

в) заверенную кооперативом копию заявления гражданина - члена кооператива о выходе из кооператива в связи с выплатой возмещения Фондом, содержащего указание на переход к Фонду права требования к кооперативу о выдаче паевого взноса;

г) страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал.

При обращении представителя гражданина - члена кооператива с заявлением о выплате возмещения наряду с документами, указанными в пункте 13 настоящих Правил, представляется также нотариально удостоверенная доверенность.

Фонд в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином - членом кооператива документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, принимает решение о выплате возмещения гражданину - члену кооператива при наличии оснований, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, а в случае отсутствия таких оснований в указанный срок уведомляет об этом гражданина - члена кооператива, подавшего заявление в Фонд.

Решение Фонда о выплате возмещения гражданину - члену кооператива принимается при наличии совокупности следующих оснований:

а) Фондом принято решение в соответствии с настоящими Правилами о выплате возмещения в отношении объекта строительства, в котором кооператив обязан передать гражданину - члену кооператива жилое помещение, машино-место и (или) нежилое помещение;

б) объект строительства, в котором кооператив обязан передать гражданину - члену кооператива жилое помещение, машино-место и (или) нежилое помещение, не введен в эксплуатацию;

в) отсутствует решение арбитражного суда о признании кооператива банкротом и об открытии в отношении его конкурсного производства;

г) гражданином - членом кооператива соблюден срок подачи заявления или гражданином - членом кооператива подтверждены обстоятельства, указанные в пункте 12 настоящих Правил.

Таким образом, после принятия Фондом решения о выплате возмещения гражданам-членам ЖСК в отношении объекта строительства, каждый член кооператива имеет право обратиться в Фонд самостоятельно с соответствующим заявлением, приложив предусмотренные Порядком документы. При этом суд отмечает, что одним из условий принятия Фондом решения о выплате возмещения гражданину - члену кооператива является наличие решения Фонда о выплате возмещения в отношении объекта строительства, в котором кооператив обязан передать гражданину - члену кооператива жилое помещение, машино-место и (или) нежилое помещение.

Из пояснений административного истца следует, что после принятия Фондом решения о выплате возмещения в отношении объекта недвижимости она в Фонд с заявлением не обращалась.

Ссылки на содержание официального сайта Фонда, в соответствии с которым не найдена информация по заявлению ФИО1, принята во внимание быть не может, поскольку как пояснила административный истец, с заявлением в Фонд о выплате возмещения она не обращалась.

Правовая позиция представителя заинтересованного лица НО "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской области" ФИО2, согласно которой в рамках рассмотрения заявления ЖСК «Рубин-2» Фонд обязан был принять решение в отношении каждого члена кооператива опровергается вышеизложенным правовым регулированием.

Применительно к изложенному, суд приходит к выводу, что действия ППК «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» в рассматриваемой ситуации соответствовали требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушили, незаконного бездействий со стороны административного ответчика суд не усматривает.

Как следует из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом, по смыслу положений ст. 4 КАС РФ целью обращения в суд в порядке, установленном КАС РФ, является не констатация факта допущенного нарушения, а защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и правами, либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая то обстоятельство, что судом не установлено нарушение прав и законных интересов административного истца действиями административного ответчика, отсутствует совокупность одновременно двух условий для признания их незаконными - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о признании незаконным бездействия ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Т.Ю. Верещагина

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2021