Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>, комитету по управлению имуществом <адрес>, заинтересованное лицо – комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «<адрес>», о признании бездействия незаконным, обязании сформировать земельный участок,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение решения рабочей группы в сфере надзора за исполнением жилищного законодательства при переселении из ветхого аварийного жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена проверка по факту нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц администрацией муниципального образования «<адрес>», по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции №/К от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес><адрес>
<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «<адрес>» издано распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> лит. В».

В п.4 указанного распоряжения установлено, что комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» необходимо осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>.

Кроме того, распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,
ул. им. Киселева, <адрес> лит. В», согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является правовым актом главы муниципального образования «<адрес>» и носит обязательный для исполнения характер.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>
<адрес> лит. В, до настоящего времени не сформирован.

По указанным фактам прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено обобщенное представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Рассмотрев указанное представление, администрация муниципального образования «<адрес>» нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в не осуществлении мероприятий по формированию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № лит. В по ул. им. Киселева <адрес> до настоящего времени не устранила.

Бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным домом, поскольку без проведения мероприятий по формированию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом №<адрес><адрес>, невозможен снос указанного дома.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор <адрес>
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просит суд признать бездействие комитета по управлению имуществом <адрес> в части не принятия мер по формированию земельного участка под аварийным домом, расположенным по адресу: <адрес>,
ул<адрес>, <адрес> лит. В, незаконным, обязать комитет по управлению имуществом <адрес> сформировать земельный участок под аварийным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> В, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Сидорова Н.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Административный ответчик - комитет по управлению имуществом
<адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд возражения на иск, в которых просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, указывает, что в настоящее время действующим законодательством предусмотрена возможность подготовки проекта межевания за счет физических и юридических лиц. Подготовка документации по планировке территории в виде проекта межевания относится к полномочиям органов местного самоуправления, но вместе с тем не является его обязанностью. Указывает, что истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым бездействием органа местного самоуправления.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Положениями ЖК РФ предусмотрен порядок предоставления жилых помещений гражданам взамен жилых помещений в многоквартирном доме признанном аварийным, используемых как по договору социального найма, так и принадлежащих гражданам на праве собственности.

Порядок изъятия земельных участков государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 ЗК РФ.

В ст.56.3 ЗК РФ определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п.1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п.1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подп.4 п.2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст.56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п.1 ст.56.4 настоящего Кодекса (п.4).

Согласно п.5 ст.56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Согласно ч.3 ст.1, ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 ч.2 ст.7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с п.3 и 6 ч.1 ст.7, ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведенных норм до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Судом установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции №/К от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес><адрес><адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, комитетом по управлению имуществом <адрес> меры к исполнению указанного распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» не приняты, земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> лит. В» в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия комитета по управлению имуществом <адрес>, выразившегося в неисполнении распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>,
<адрес> лит. В, в связи с чем на комитет по управлению имуществом <адрес> подлежит возложению обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить п.4 названного распоряжения.

Как следует из искового заявления прокурора, его требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие комитета по управлению имуществом <адрес> создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным домом, поскольку без проведения мероприятий по формированию земельного участка под многоквартирным домом невозможен снос указанного дома.

При таком положении административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению имуществом <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес>
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие комитета по управлению имуществом <адрес> в части не принятия мер по формированию земельного участка под аварийным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> лит. В, незаконным.

Обязать комитет по управлению имуществом <адрес> сформировать земельный участок под аварийным домом, расположенным по адресу: <адрес>,
<адрес>, <адрес> лит. В, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин