Гражданский кодекс часть 1

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Доржаевой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным и возложении обязанности произвести определенные действия,

у с т а н о в и л:

Обращаясь с иском к вышеуказанному ответчику, истец ФИО1 просит признать незаконным решение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 20.08.2019 № ОГ/К-78 об отказе в предоставлении переписки с осужденным <данные изъяты> обязать разрешить осуществлять переписку с осужденным <данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в период с 22.11.2018 по 22.07.2019 вел переписку с осужденным <данные изъяты> 22.07.2019 сотрудник администрации ИК-6 возвратил адресованное <данные изъяты> письмо и сообщил, что переписка с <данные изъяты> запрещена. 23.07.2019 истцом подано заявление с просьбой разъяснить основания запрета переписки с осужденным <данные изъяты> 20.08.2019 администрация ИК-6 сообщила, что в переписке с осужденным <данные изъяты> отказано. С данным решением истец не согласен, при переписке ни истцом, ни <данные изъяты> не был нарушен принцип разумности. Запретив переписку, администрация нарушила право истца на уважение корреспонденции, гарантированное ст. 8 Европейской конвенции. Администрация ИК-6 обосновывает отказ главой 14 «Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях», утвержденной приказом Минюста России № 252-ДСП от 13.07.2006. Данный приказ не был опубликован, поэтому не имеет юридической силы. В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ № 295 от 16.12.2016 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», пункт 54 глава 12 – Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке. Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 22.02.2018 установлено, что п. 54 главы 12 ПВР ИУ распространяется также и на осужденных, содержащихся в одном учреждении. Администрация должна была предоставить обоснованное разъяснение с указанием оснований и причин запрета переписки с <данные изъяты> Переписка с <данные изъяты> осуществлялась под контролем цензуры администрации ИК-6 и не создавала угроз безопасности функционирования учреждения. Оспариваемым решением нарушается право вести переписку с осужденным <данные изъяты> гарантированное ст. 8 Европейской конвенции, Европейскими пенитенциарными правилами, ст. 10 ч. 1 УИК РФ, п. 54 Главой 12 ПВР ИУ.

Протокольным определением суда от 27.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что действующее уголовно-исполнительное законодательство не запрещает переписку с осужденными, содержащимися в одном исправительном учреждении, поэтому действия ответчика по запрету переписки являются незаконными и нарушают его права. Иного способа общения истец не имеет, ранее администрация переписку с осужденным <данные изъяты> не запрещала. Переписка осуществлялась через цензора, нарушений допущено не было.

Представители административного ответчика в лице начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 и по доверенности ФИО4, участвующие в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, исковые требования не признали, поддержали письменные возражения относительно заявленных ФИО1 требований. Дополнительно пояснили, что переписка предусмотрена правилами внутреннего распорядка для установления осужденным полезных связей за пределами исправительного учреждения. Осужденный ФИО1 ведет переписку с родственниками и друзьями за пределами исправительного учреждения. Законом не предусмотрена возможность переписки между осужденными, содержащимися в одном исправительном учреждении. Ранее переписка между осужденными ФИО1 и <данные изъяты> была разрешена, но разобравшись в ведомственных нормативных актах, переписку запретили, поскольку в данном случае имеет место быть межкамерная связь, которая в ее любых видах запрещена.

Заинтересованное лицо заместитель начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, исковые требования ФИО1 просил оставить без удовлетворения. Пояснил, что администрация ИУ обязана пресекать установление каких-либо связей и контактов, осужденных содержащихся в разных камерах в одном исправительном учреждении, в том числе общение осужденных. ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в исправительном учреждении, ограничение прав и свобод осужденного ФИО1 определено законом.

Заслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Как установлено судом, ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В период с 22.11.2018 по 22.07.2019 ФИО1 вел переписку с осужденным <данные изъяты> 22.07.2019 письмо истца, адресованное <данные изъяты> было возвращено.

На поданное ФИО1 23.07.2019 заявление, администрацией исправительного учреждения дан ответ от 20.08.2019 № ОГ/К-78, из которого следует, что ФИО1 отказано в предоставлении переписки с осужденным <данные изъяты> по основаниям, изложенным в гл. 14 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России № 252-дсп от 13.07.2006.

Оценивая установленные по делу фактические обстоятельства, вопреки позиции представителей ответчика и заинтересованного лица, суд находит обоснованными доводы истца, и при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.

В силу положений ч. 2 ст. 91 УИК РФ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно ч. 4 ст. 91 УИК РФ переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка).

Данные Правила внутреннего распорядка регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, в том числе и осуществление переписки между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 54 Правил внутреннего распорядка получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. При этом переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Из приведенных положений норм права следует, что если осужденные, находящиеся в одном исправительном учреждении, избрали для себя способ общения посредством направления друг другу писем посредством почты России, это обстоятельство не исключает распространение на них п. 54 Правил, а именно получения осужденными разрешения на такую переписку со стороны администрации исправительного учреждения.

В рассматриваемом случае, администрацией ФКУ ИК-6 отказано истцу в предоставлении переписки с осужденным <данные изъяты> со ссылкой на главу 14 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России № 252-дсп от 13.07.2006. При этом не указаны фактические основания отказа, не приведены конкретные причины, послужившие основанием для принятия подобного решения.

Суд считает необходимым отметить, что принятие должностным лицом администрации исправительного учреждения решения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении переписки между осужденными, содержащимися в одном исправительном учреждении, не предполагает произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа.

Приведенные в ходе судебного разбирательства стороной ответчика доводы объективными доказательствами не подтверждены. Доказательств того, что запрет на переписку осужденных ФИО1 и <данные изъяты> носил объективный характер и вызван целями недопущения нарушений режима содержания в связи с нарушением установленных Правилами внутреннего распорядка ограничений, наличием противоправной информации и т.д., в материалы дела не представлено.

В судебном заседании достоверно установлено, что вплоть до 22.07.2019 осужденному ФИО1 предоставлялась возможность переписки с осужденным <данные изъяты> при этом переписка осуществлялась под контролем администрации учреждения. Данных о том, что вышеуказанными лицами при переписке допускались нарушения режима содержания, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для отказа в предоставлении переписки осужденному ФИО1 с осужденным <данные изъяты> у административного ответчика не имелось. При этом суд учитывает то обстоятельство, что осужденный ФИО1 содержится в камере один, личное общение с осужденными, в том числе с <данные изъяты> в силу имеющихся ограничений режима, не допускается.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, суд считает необходимым возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу предоставления разрешения на переписку с осужденным <данные изъяты> в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения врио начальника ФКУ-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО5 № ОГ/К-76 от 20.08.2019 и возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФКУ-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в предоставлении ФИО1 переписки с осужденным <данные изъяты> выраженное в письме от 20.08.2019 № ОГ/К-78.

Возложить на ФКУ-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 23 июля 2019 года.

Об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Судья С.Л. Доржиева

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2019 г.