Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ДНТ «~~~» к администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия по невключению в измененный генеральный план, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ДНТ «~~~» обратился в Иркутский районный суд ...., с учетом уточнения в котором просит признать незаконным Признать незаконным бездействие Администрации Ушаковского муниципального образования .... по невключению в измененный генеральный план Ушаковского муниципального образования, утвержденный решением Думы № от **/**/**** «о внесении изменений в решение думы Ушаковского МО от 30.12.2015г. № «Об утверждении генерального плана Ушаковского МО Иркутского района Иркутского района Иркутской области примирительно к населенным пунктам: .... (образуемый населенный пункт), .... (образуемый населенный пункт), .... (образуемый населенный пункт) » земельных участков с кадастровыми номерами № и смежной территории земельного участка с кадастровым номером № в границы ...., согласно проекту №.1-измГП от 2017г. подготовленному ООО «Проектно-планировочной мастерской «Мастер-План»; обязать Администрацию Ушаковского муниципального образования устранить допущенные нарушения путем включения земельных участков с кадастровыми номерами №№ и смежной территории земельного участка с кадастровым номером № в границы .... согласно проекту №.1-измГП от 2017г. подготовленному ООО «~~~» в измененный генеральный план Ушаковского муниципального образования, утвержденный решением Думы № от **/**/**** «о внесении изменений в решение думы Ушаковского МО от 30.12.2015г. № «Об утверждении генерального плана Ушаковского МО .... примирительно к населенным пунктам: .... (образуемый населенный пункт), .... (образуемый населённый пункт), .... (образуемый населенный пункт).

В обоснование иска административный истец указал, что ДНТ «~~~» с 2017 года не может осуществить свои права по включению земельных участков с кадастровыми номерами №, № в границы ..... Административный истец ДНТ «~~~», согласно статье 4.1 Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» прошел и исполнил все процедуры по включению земельных участков с кадастровыми номерами № и смежной территории (земельный участок с кадастровым номером №) в границы населенного пункта ...., а именно:

Направил заявление в Администрацию Ушаковского муниципального образования о включении земельных участков с кадастровыми номерами: № в границы населенного пункта ........ области с приложением диска с проектом, подготовленным ООО «~~~» и просьбой провести публичные слушания (входящий № от 10.05.2017г.). А также заявление в Администрацию Ушаковского МО с просьбой назначить публичные слушания по данному вопросу (входящий № от 17.11.2017г.).

Администрация Ушаковского Муниципального образования направила в Министерство имущественных отношений заключение от **/**/****. № о возможности и целесообразности включение земельных участков в границы населенного пункта д. Бурдаковка.

В ответ на заявление Истца (входящий № от **/**/****.) Администрация Ушаковского Муниципального образования Иркутского района направила Истцу официальный ответ за подписью главы ФИО8, в котором указано, что при внесении изменений в генеральный план Ушаковского МО, земельные участки с кадастровыми номерами: № будут включены в границы населенного пункта д. ....

В 2020 году была проведена очередная процедура внесения изменений в генеральный план Ушаковского Муниципального образования, в который вопреки данным ответам и собранным документам, спорные земельные участки небыли включены в границы д. Бурдаковка и не было попыток согласовать такое включение со стороны Думы и Администрации Ушаковского Муниципального образования, чем нарушено право Административного Истца на включение земельных участков в границы территории д.... при прохождении всех требуемых законом процедур согласования.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в ответ на заявление ДНТ «~~~ о проведении публичных слушаний по вопросу включения земельных участков в границы населенного пункта .... приняла Постановление о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования применительно к земельным участкам № и смежной территории (земельный участок с кадастровым номером №).

Администрация Ушаковского Муниципального образования приняла Постановление № от **/**/**** «О подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами: № и смежной территории -земельного участка с кадастровым номером №. Постановление опубликовано официально на сайте Ушаковского МО http://ushakovskoe-mo.ru/ в разделе нормотворчество под порядковым номером 580 дата размещения **/**/****

Администрация издала Постановление № от **/**/**** «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Ушаковского МО в части включения земельных участков № и смежной территории (земельный участок с кадастровым номером №) в границы населенного пункта .... и изменения назначения территории.

После проведения публичных слушаний, согласно протоколу, публичный слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Ушаковского МО в части изменения назначения территории от **/**/**** все участники публичных слушаний проголосовали единогласно «ЗА» по вопросу принятия проекта изменений в генеральный план Ушаковского МО в части включения земельных участков № и смежной территории в границы населенного пункта .... и изменения назначения территории.

Согласно заключению по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Ушаковского Муниципального образования в части изменения назначения территории в границах земельных участков № и смежной территории (земельный участок с кадастровым номером №) и включение их в границы .... сделаны выводы и рекомендации о принятии проекта в полном объеме.

Согласно Заключению по результатам публичных слушаний выложенному на официальный сайт Ушаковского МО 26.12.2017г., проведенных в период с **/**/**** по **/**/**** гг. заказчиком разработки данного проекта, является Администрация Ушаковского Муниципального образования Иркутского района. Проект изготовленный по контракту с ООО ~~~» в нарушение Постановления главы Ушаковского МО и п.8, ст.24 Градостроительного кодекса РФ не выложен на сайт Ушаковского МО для ознакомления всеми заинтересованными лицами и согласования в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, в нарушение статьи 24 Градостроительного кодекса РФ (п.8) п. 14 ч. 2. ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Градостроительного кодекса РФ Администрация Ушаковского МО не выложила проект внесения изменений в генеральный план Ушаковского Муниципального образования в части изменения назначения территории в границах земельных участков № и смежной территории (земельный участок с кадастровым номером №) и включение их в границы .... в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования для согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками (Рослесхоз) и иными исполнительными органами власти.

Кроме того, в нарушение ст. 25 и 24 Градостроительного кодекса РФ, Администрация Ушаковского МО не включила в измененный проект генерального плана, выложенный **/**/**** в ФГИС ТП на согласование с исполнительными органами власти и Рослесхозом, и на согласование согласительной комиссией Ушаковского МО земельные участки с кадастровыми номерами № (земельный участок с кадастровым номером № в границах ..... Поэтому у исполнительных органов власти не было возможности согласовать или отказать в согласовании включения земельные участки с кадастровыми номерами № (земельный участок с кадастровым номером № в границах .....

ДНТ «Прибрежное-2» за свой счет оплатило проект внесения изменений в генеральный план Ушаковского МО в части включения в границы населенного пункта .... земельных участков с кадастровыми номерами: № и смежной территории, хотя заказчиком проекта являлась Администрация Ушаковского Муниципального образования. Проект 112-17.1-измГП был изготовлен ООО «Проектно-планировочная ~~~» в 2017 году, после чего он был направлен в Администрацию Ушаковского МО для включения в схему территориального планирования Ушаковского МО. Проект был принят Администрацией Ушаковского МО вход № от **/**/****. на 1 диске.

Основаниями включения спорных земельных участков в границы ...., являются также все этапы согласования, которые пройдены ДНТ «~~~» согласно процедуре указанной в Федеральном законе от **/**/**** № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и ст.24 и 25 Градостроительного кодекса РФ и получены положительные заключения публичных слушаний, которые никем не оспорены и опубликованы на официальном сайте Ушаковского Муниципального образования.

Административный Истец ДНТ «~~~ согласно пункту 4 статьи 4.1. Федеральном законе от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» является лишь заявителем в процедуре внесения изменений в генеральный план Ушаковского Муниципального образования Иркутского района по вопросам включения земельных участков в границы населенных пунктов и изменения назначения территории. После подачи заявителем в Администрацию мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта с приложением кадастрового паспорта земельного участка, всю дальнейшую процедуру согласования проводит Администрация совместно с Думой и исполнительными органами власти, уполномоченными согласовать включение земельных участков в границы населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

В случае если на каком -либо этапе согласования Администрация может получить отказ Думы или иного органа в том числе прокуратуры в согласовании проекта включения земельных участков в границы населенного пункта, Администрация обязана самостоятельно, в сроки, указанные в ст.24 Градостроительного кодекса РФ и ст.4.1. ФЗ № 191 устранить выявленные замечания и нарушения, в случае необходимости привести проект в соответствие с полученными замечаниями. Заявитель в данных процессах согласования не участвует, и его Администрация не уведомляет о этапах согласования. Кроме того, на публичные слушания выносится уже согласованный проект и Дума не вправе выносить решения после публичных слушаний и несогласовании или согласовании проекта, так как не имеет таких полномочий в рамках процедуры установленной ст.4.1. ФЗ № 191.

Начиная с пункта 13 ФЗ № Ответчик до настоящего времени по причине бездействия не закончил процедуру работы по заявлению Истца входящий № от 10.05.2017г. о включении земельных участков в границы населенного пункта .....

Административный ответчик с 2017 года и до настоящего времени не предоставил Истцу официальный и мотивированный отказ во включении земельных участков в границы населенного пункта ..... Причины отказа четко указаны в статьях 19. 20 и 21 Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 22 ФЗ № - отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд.

В **/**/**** году земельный участок с кадастровым номером № был разделен собственником Российской Федерацией на два земельных участка с кадастровыми номерами: № и с кадастровым номером №. .... включаемых в проект участков не изменилась и составляет 49,50 га.

В Проекте от 2017 года №.1-измГП на странице 1, указано, что Целью данной работы является принятие Администрацией Ушаковского муниципального образования решения о внесении изменений в генеральный план Ушаковского МО .... по включению земельных участков в границы населенного пункта ..... Категории земель земли лесного фонда. В отношении данных территорий предлагается определить функциональное назначение территории как зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения - СХ-2, позволяющие размещение ДНТ «~~~». В связи с чем, даются предложения о включении данной территории в границы населенного пункта .... и переводу земель из земель лесного фонда в земли населенных пунктов согласно пп.2 части 1 статьи 11 ФЗ № «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Площадь земельных участков составляет 49,50 га.

Согласно части 2 статьи 220 КАС РФ административный ответчик своим бездействием по не включению земельных участков ДНТ «~~~», в границы населенного пункта .... и не отражению данного изменения в новом проекте генерального плана Ушаковского МО, утвержденном решением Думы № от **/**/**** нарушил ст. 25 и 24 Градостроительного кодекса РФ, статью 4.1 Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Кроме того, бездействие в исполнении обязанности не всегда на прямую находит отражение в прямых нормах права. Такая обязанность может вытекать из системного толкования нескольких нормативно-правовых актов. Процедура включения земельных участков в границы населенного пункта указана в п.4.1. Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», которую нарушил Административный Ответчик хотя обязанности к совершению каких -либо действий данная норма не содержит, но ее неисполнение приравнивается к бездействию и нарушению указанных норм права.

Дата и место совептения бездействия **/**/**** (дата принятия Решение Думы Ушаковского МО № от **/**/****, о внесении изменений в генеральный план Ушаковского МО, которое не содержит спорных участков Истца) и по настоящее время.

Какие права и законные интересы Истца нарушаются бездействием Ответчика:

ДНТ «Прибрежное-2» создано для осуществления деятельности по ведению садоводства. Не включением в границы населенного пункта административный истец лишен права входить в границы жилого населенного пункта поселка ...., что ущемляет его и его членов (садоводов) прав, предоставленных жителям поселка.

Своим бездействием административный ответчик нарушил право истца на осуществление перевода земельных участков из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для размещения ДНТ «~~~ согласно пп.2 части 1 статьи 11 ФЗ № «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», (статья гласит что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 2) установления или изменения границы населенного пункта).

Бездействие Административного Ответчика необходимо проверить на соответствие следующим нормам права: ст. 25 и ст. 24 Градостроительного кодекса РФ п.4.1. Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», действовавших в 2017 году и иных правовых актов, которыми устанавливалась процедура включения земельных участков в границы населенного пункта .... с **/**/**** года.

О судебном заседании административный истец извещен надлежащим образом, представленным суду заявлением представитель ФИО10 просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, доводы иска поддержав в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Ушаковского муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве, представленном в материалы дела выразил несогласие с заявленными требованиями, просил отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо Дума Ушаковского муниципального образования – Дума сельского поселения о судебном заседании извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд представителя суд не известила, ходатайств об отложении не заявляла.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При этом на административного истца возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов лица, обратившегося за защитой. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ДНТ «~~~» в административном иске заявило требование о признании незаконным бездействия администрации по невключению в генеральный план изменений согласно проекту, предложенному административным истцом, указав при этом, что оспариваемым бездействием административный ответчик нарушил право истца на осуществление перевода земельных участков из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, данным невключением в границы населенного пункта административный истец лишен права входить в границы жилого населенного пункта деревни Бурдаковка, что ущемляет его права и его членов прав, предоставленных жителям поселка.

Как следует из доводов иска и представленных документов, ДНТ «~~~ за свой счет оплатило проект внесения изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования в части включения в границы населенного пункта д. Бурдаковка .... земельных участков с кадастровыми номерами: №.

ООО «Проектно-планировочная мастерская «~~~» выполнило работы по подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования, в части изменения назначения территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и смежной территории №).

ДНТ «~~~» письмом от **/**/**** вх. № (вх. № от **/**/****) обратилось в адрес администрации Ушаковского муниципального образования с просьбой включить по данному проекту назначить публичные слушания.

**/**/**** Дума Ушаковского МО издала решение № от **/**/**** «О внесении изменений в решение Думы Ушаковского МО от **/**/****№ «Об утверждении генерального плана Ушаковского МО .... примирительно к населенным пунктам: ....образуемый населенный пункт), которым утвердила новый генеральный план Ушаковского муниципального образования.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В соответствии с подпунктами 10 и 36 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель и изменение границ муниципальных образований в установленном порядке относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 24 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (пункт 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (пункт 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится подготовка документов территориального планирования, в том числе проекта генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки в объемах и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (пункт 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 18 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Пунктом 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Оспаривание нормативных правовых актов осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ.

Истец, выражая несогласие, ссылается на необходимость проверки действий административного ответчика на соответствие ст.ст. 24 и 25 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, особенности согласования проекта генерального плана поселения, при этом административный истец воспользовался правом, представив суду административное исковое заявлении для рассмотрения в порядке главы 22 КАС РФ.

Суд полагает, что фактически доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика тождественны несогласию с принятым нормативным правовым актом, процедура принятия которого проверяется судом в ходе судебного разбирательства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (п. в) ч. 8 ст. 213 КАС РФ, глава 21 КАС РФ) и находится за пределами рассмотрения по правилам главы 22 КАС РФ.

При этом суд учитывает, что способ защиты нарушенного права избирает административный истец, однако данный способ должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру и последствиям нарушения, а также обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если избран способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, требования не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ДНТ «~~~» к администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия по невключению в измененный генеральный план, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Суровцева Ю.В.