Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3719/2019 по административному исковому заявлению ОАО «Российские железные дороги» в лице Иркутского регионального центра связи – структурного подразделения Иркутской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи филиала ОАО «РЖД» к Министерству труда и занятости Иркутской области о признании предписания об устранении выявленных нарушений недействительным,

У С Т А Н О В И Л :

ОАО «Российские железные дороги» в лице Иркутский региональный центр связи – структурное подразделение Иркутской дирекции связи – структурное подразделение Центральной станции связи – филиала ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству труда и занятости Иркутской области, в котором просит признать незаконным предписание от 16.07.2019 № 02-74-4430/19.

В обоснование требований указало, что в соответствии с распоряжением Министерства труда и занятости Иркутской области от 05.06.2019г. № 170-мр в Иркутском региональном центре связи - структурном подразделении Иркутской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения организацией требований, установленных Законом Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-03 «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних. По результатам проверки Иркутскому региональному центру связи Министерством труда и занятости Иркутской области было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 16.07.2019 № 02-74-4430/19, которым на Иркутский региональный центр связи во исполнение части 1 статьи 3 Закона №22-оз была возложена обязанность создать или выделить 3 рабочих места для трудоустройства несовершеннолетних в пределах установленной квоты. С вынесенным Предписанием Иркутский региональный центр связи не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. При проведении проверки контрольный орган включил в среднесписочную численность работников, для замещения должности которых законодательством установлен особый порядок приема на работу и труд несовершеннолетних запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства РФ. Среднесписочная численность по Иркутскому региональному центру связи на период проверки составляла <данные изъяты> человек. В состав среднесписочной численности Иркутского регионального центра связи входят <данные изъяты> должности, к которым, согласно Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», приказа ОАО «РЖД» от 23.09.2014г. № 63 «О требованиях к профессиональному образованию работников ОАО «РЖД», распоряжения № 1041р от 31.05.2017г. «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих ОАО «РЖД», квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 №37, определены требования к квалификации работников по профилю деятельности. В соответствии с заключением по результатам проведенной специальной оценки условий труда <данные изъяты> должности, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», из них <данные изъяты> электромонтера по ремонту и обслуживанию аппаратуры и устройств связи и <данные изъяты> водителей автомобиля. Число рабочих мест, на которых не рекомендуется применять труд подростков в соответствии с заключением по результатам проведенной специальной оценки условий труда (п.4.6 СанПиН 2.4.6.2553-09) - <данные изъяты> ед., в том числе по должностям: телеграфист - <данные изъяты>; проводник пассажирского вагона - <данные изъяты>; секретарь (руководителя) - <данные изъяты>.Также, в состав среднесписочной численности включены работники со сменным графиком работы - в количестве <данные изъяты> чел., в том числе по должностям - телефонист (междугородной телефонной станции) -<данные изъяты>. Сменный график работы установлен локальным нормативным актом Иркутского регионального центра связи - Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными распоряжением от 27.10.2017 №ВСИБ РЦС-2-52/р. К таким работам запрещено привлечение работников в возрасте до восемнадцати лет в соответствии со ст. 92, 94, 268 ТК РФ. Считает, что Предписание принято в нарушение ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Закона Иркутской области № 22-оз, Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании представители административного истца ОАО «РЖД» ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представители административного ответчика Министерства труда и занятости Иркутской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании требования не признали по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается их государственная поддержка.

В соответствии с положениями статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате, в том числе, направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.

Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения определяются Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу статьи 7.1-1 данного Закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

На основании ч.2 ст.11 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при квотировании рабочих мест для трудоустройства.

В целях реализации указанных положений федерального законодательства постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19 февраля 2014 года № 7/14-ЗС принят Закон Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних».

Согласно ст. 2 Закона № 22-оз, квота для приема на работу несовершеннолетних устанавливается в размере 1 процента к среднесписочной численности работников для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области и имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек (далее - работодатели).

При исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда, а также работники, для замещения должности которых законодательством установлен особый порядок.

Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников. Среднесписочная численность работников определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона № 22-оз, работодатели создают или выделяют квотируемые рабочие места за счет собственных средств.

Создание или выделение квотируемого рабочего места не осуществляется на рабочих местах, где труд несовершеннолетних запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства Российской Федерации.

Работодатели вправе запрашивать и получать от исполнительного органа государственной власти Иркутской области, осуществляющего полномочия в сфере содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения информацию, необходимую при создании или выделении квотируемых рабочих мест.

Работодатели обязаны ежемесячно представлять в государственные учреждения службы занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних, по форме и в порядке, которые установлены Правительством Иркутской области.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства труда и занятости Иркутской области от 05.06.2019г. № 170-мр в Иркутском региональном центре связи - структурном подразделении Иркутской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения организацией требований, установленных Законом Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-03 «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних.

По результатам внеплановой документарной проверки Иркутского регионального центра связи, проведенной во исполнение требования Восточно-Сибирского транспортного прокурора от 27.05.2019г., составлен Акт проверки от 05.07.2019г. № 67/2019, в котором отражено следующее. Согласно штатному расписанию Регионального центра штатная -численность работников с 1 января 2019 года составляет 361 штатных единиц. В соответствии с информацией о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, выполнении квоты (далее - Информация), представленной региональным центром в областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Иркутска (далее - ОГКУ ЦЗН города Иркутска), и сведениям, указанным в формах № П-4 «Сведения о ценности и заработной плате работников», среднесписочная численность работников в 2019 году составляла: <данные изъяты>. Учитывая отсутствие в Региональном центре работников, условия труда которых отнесены к вредным условиям по результатам специальной сценки условий труда, исходя из среднесписочной численности работников для исчисления квоты, в Региональном центре имеется обязанность по квотированию 3 рабочих мест для приема на- работу несовершеннолетних граждан. В соответствии с приказом начальника Регионального центра М.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № ВСИБ РЦС-2-865 о квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних, выделено 3 рабочих места (данный приказ был отменен приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ВСИБ ПС-2-410). Вместе с тем, в представленном локальном нормативном акте отсутствуют сведения о рабочих местах, выделенных для трудоустройства несовершеннолетних. Также, в Информациях за январь-май 2019 года, представленных Региональным центром в ОГКУ ЦЗН города Иркутска, указаны сведения об отсутствии рабочих мест, фактически созданных (выделенных) в пределах установленной квоты (графа 5 «Количество рабочих мест, фактически созданных (выделенных) в пределах установленной квоты, на конец отчетного периода. Таким образом, в нарушение части 1 статьи 3 Закона № 22-оз, подразделением не исполняется обязанность работодателя по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для приема на работу несовершеннолетних. В январе - мае 2019 года Региональный центр в ОГКУ ЦЗН города Иркутска представлял указанную Информацию своевременно по установленной форме, но не в полном объеме, а именно: в Информациях за январь-май 2019 года отсутствуют сведения о приказе о квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ № ВСИБ РЦС-2-865.

По результатам проверки Иркутскому региональному центру связи Министерством труда и занятости Иркутской области было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 16.07.2019 № 02-74-4430/19, из которого следует, что в нарушение части 1 статьи 3 Закона № 22-оз Иркутским региональным центром связи не созданы или не выделены 3 рабочих места для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет (далее несовершеннолетние) в пределах установленной квоты. В соответствии с Законом № 22-оз, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о министерстве труда и занятости Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2012 года № 688-пп, актом проверки от 05.07.2019г. № 67/2019, на административного истца возложена обязанность выполнить следующие требования: во исполнение части 1 статьи 3 Закона № 22-оз Иркутскому региональному центру связи - создать или выделить 3 рабочих места для трудоустройства несовершеннолетних в пределах установленной квоты. Об исполнении настоящего предписания сообщить в министерство труда и занятости Иркутской области в срок до 15 октября 2019 года в письменной форме по адресу: 664011, г. Иркутск, ул. Желябова, д. 8а. Одновременно разъяснено, что согласно статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с п. 36 Положения о министерстве труда и занятости Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 03.12.2012г. № 688-пп, в функции Министерства входит, в том числе, осуществление надзора и контроля за соблюдением требований, установленных Законом Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних».

Приказом Министерства труда и занятости Иркутской области от 12.03.2018г. № 10-мпр утвержден Административный регламент осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных Законом Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних».

В соответствии с пунктами 2, 3 Административного регламента, государственная функция осуществляется министерством труда и занятости Иркутской области (далее - министерство). Министерство в случае необходимости привлекает к проведению проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц

При организации и проведении проверок министерство вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от Федеральной налоговой службы в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Административного регламента, предметом проверки является осуществление контроля (надзора) за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями (далее - организации), осуществляющими деятельность на территории Иркутской области и имеющими среднесписочную численность работников более 100 человек, требований, установленных законодательством о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан в Иркутской области

Государственная функция в форме плановых (внеплановых) документарных проверок осуществляется в помещениях министерства (п. 6 Административного регламента).

В соответствии с п. 61 Административного регламента, основанием для проведения внеплановой выездной или внеплановой документарной проверки является:

1) истечение срока исполнения организацией ранее выданного министерством предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами Иркутской области;

2) мотивированное представление по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 85 Административного регламента, результатом исполнения административной процедуры является:

1) выдача предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан в Иркутской области;

2) направление материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Анализ представленных доказательств свидетельствует, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, в рамках процедуры, предусмотренной Административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных Законом Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних», утвержденным Приказом Министерства труда и занятости Иркутской области от 12.03.2018г. № 10-мпр.

Основанием принятия оспариваемого предписания послужили документы, представленные административным истцом в ОГКУ «Центр занятости населения города Иркутска», в соответствии с положениями ст. ст. 3 Закона № 22-оз, во исполнения обязанности ежемесячно представлять информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних.

Согласно штатному расписанию Иркутского регионального центра связи, утвержденному 26.12.2018 г. численность работников центра с 01.01.2019 г. составляет <данные изъяты> единицу.

Так, согласно представленной административным истцом информации от 05.06.2019 г., среднесписочная численность работников (графа 2) в январе 2019 г. составила -<данные изъяты>.

Согласно документам по специальной оценке условий труда (аттестации рабочих мест) в Иркутском региональном центре связи рабочие места с вредными и опасными условиями труда (класс 3, класс 4) отсутствуют.

Таким образом, согласно представленной информации, в соответствии с положениями Закона Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-ОЗ, количество мест подлежащих квотированию в организации составляет 3 человека.

Аналогичные сведения содержатся в графе 4 информации от 05.06.2019 г. При этом как указанно в данной информации (графа 5) количество рабочих мест фактически созданных (выделенных) на данном предприятии в отчетный период – 0.

При таких обстоятельствах, Министерством в оспариваемом предписании на Иркутский региональный центр связи правомерно возложена обязанность по выделению (созданию) 3 (трех) квотированных рабочих мест для несовершеннолетних.

Доводы административного истца о том, административный ответчик неправомерно включил в среднесписочную численность для исчисления квоты работников, где труд несовершеннолетних запрещен, а также неправомерно включил в среднесписочную численность работников, для которых установлены требования к квалификации по профилю, основаны на неверном толковании права.

Оспариваемым предписанием возложена обязанность по сознанию либо выделению квотированных рабочих мест для несовершеннолетних, а не их трудоустройство. При этом суд учитывает, что исходя из смысла спорных правоотношений, в случае отсутствия в наличии таких рабочих мест для несовершеннолетних, работодатель обязан за свой счет такие места создать.

Части 1 и 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» в совокупности с положениями ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», как раз и предусматривают реализацию прав ребенка на трудоустройство, квотирование рабочих мест для работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Доводы административного истца, что большинство рабочих мест на предприятии требует наличие определенной квалификации, что относит эти рабочие места, для замещения должности которых законодательством установлен особый порядок, не основаны на нормах права, поскольку особый порядок замещения той или иной должности в трудовых правоотношениях предусматривает исключение из общего правила о замещении должности, то есть подразумевается иной порядок замещения, а не иные требования к той или иной должности (в том числе требования к квалификации).

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доказательств нарушение оспариваемым предписанием прав, свобод и законных интересов административного истца суду не представлено. Не согласие с вынесенным предписание не может служить основанием для признания его незаконным.

Доводы административного истца о том, что работник направил в центр занятости неправильную информацию, а также то, что в последствии сведения по рабочим местам были пересмотрены и откорректированы правового значения не имеют, поскольку предписание вынесено на основании тех документов, которые представлены работодателем Министерству, а изменение правовой позиции административного истца произошло после вынесения оспариваемого предписания.

Доводы административного истца о неисполнимости предписания голословны и не свидетельствует о его незаконности.

Оспариваемое предписание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения в связи с чем, совокупности обстоятельств, для признания обжалуемого решения незаконным нет.

С учетом того, что оспариваемое предписание № 02-74-4430/19 вынесено16.07.2019, административный истец обратился в суд с настоящим заявлением 22.08.2019г., срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ОАО «РЖД» в лице Иркутского регионального центра связи – структурного подразделения Иркутской дирекции связи – структурного подразделения Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД» к Министерству труда и занятости Иркутской области о признании предписания от 16.07.2019 № 02-74-4430/19 об устранении выявленных нарушений недействительным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 12.09.2019г. Н.Н. Исакова