Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3770/2018 по административному исковому заявлению Балаганской И.В. к исполняющей обязанности отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики аппарата администрации г. Иркутска Азарганаевой Н.В., администрации города Иркутска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче копии документа, подтверждающего права пользования на жилое помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Балаганская И.В. обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным иском к исполняющей обязанности отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики аппарата администрации г. Иркутска Азарганаевой Н.В., в котором просила признать незаконным решение, принятое исполняющей обязанности отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики аппарата администрации города Иркутска Азарганаевой Н.В. об отказе Балаганской И.В., в лице представителя Олейникова О.Ю., в предоставлении муниципальной услуги - выдаче копии документа, подтверждающего право пользования лица на жилое помещение - копии обменного ордера на однокомнатную квартиру общей площадью 26,0 кв.м., в том числе, жилой - 17,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, выданного Ленинским райисполкомом г.Иркутска в 1977-1979 г.г. на имя П.В., с включением в него в качестве семьи - Балаганской И.В.; обязать исполняющую обязанности начальника отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики аппарата администрации города Иркутска Азарганаеву Н.В. принять решение об оказании Балаганской И.В., в лице представителя Олейникова О.Ю., муниципальной услуги - выдаче копии ордера на жилое помещение - однокомнатную квартиру общей площадью 26,0 кв.м., в том числе жилой - 17,1 кв.м., выданного Ленинским райисполкомом г.Иркутска в 1977 - 1979 г.г. на имя П.В., с включением в него в качестве члена семьи Балаганской И.В..

В обоснование административного искового заявления указано, что 03.07.2018г. представителем Олейниковым О.Ю. подано заявление начальнику отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики аппарата администрации города Иркутска заявление о выдаче копии документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности, расположенным по адресу: <адрес>. К указанному заявлению был приложен также адвокатский запрос, в котором конкретизировалось наименование истребуемого документа, подтверждающего право пользования указанным выше жилым помещением - копии обменного ордера от 1977 - 1979 годов на однокомнатную квартиру общей площадью 26,0 кв.м., в том числе жилой - 17,1 кв.м., выданного Ленинским райисполкомом г.Иркутска на имя П.В.. Решением муниципального служащего - исполняющей обязанности начальника отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики аппарата администрации г.Иркутска Азарганаевой Н.В. от 16.07.2018г. №, административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги - выдаче копии документа, подтверждающего право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Основанием к этому явилось действие в настоящее время пункта 12 главы 3 раздела 1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача копий документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности города Иркутска», утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 17 апреля 2017 г. № 031-06-361/7, предусматривающего наличие такого права у граждан Российской Федерации, являющихся нанимателями либо членами семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска. Считает, что указанное решение незаконным, поскольку в адвокатском запросе конкретно указано о том, что в копии истребуемого Балаганской И.В. ордера на жилое помещение по адресу: <адрес>, выданного на имя П.В. - нанимателя (квартиросъемщика) квартиры, в качестве члена семьи указана Балаганская И.В., Пискунова (ныне - Балаганская) И.В., являющаяся дочерью нанимателя (квартиросъемщика) квартиры. К указанному адвокатскому запросу были приложены копии документов, подтверждающих данное обстоятельство: копия общегражданского паспорта Балаганской И.В., копия свидетельства о рождении Пискуновой (Балаганской) И.В., копия свидетельства о заключении брака между Пискуновой (Балаганской) И.В. и Б.В.). Копия ордера на квартиру, истребуемого ею у заинтересованного лица, необходима для подтверждения ее права пользования указанным жилым помещением, возникшим с момента выдачи данного ордера. В данной квартире она проживала постоянно с 1979 по 1987 г.г., была зарегистрирована в ней. Впоследствии, 23.02.1987г. Ленинским райисполкбмом г.Иркутска на спорную квартиру был выдан на имя ее брата П.Ю., несмотря на то, что от указанного жилого помещения она не отказывалась, и судебного решения о признании ее утратившим права пользования им не вынесено. Решением Ленинского районного суда г.Иркутска от 11.01.2018г. за нею, Балаганской И.В. было признано ее право пользования указанным жилым помещением. Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 26.03.2018г. решение суда первой инстанции было отменено, она была признана не приобретшей права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> При этом судом апелляционной инстанции, кроме иных, указанных выше, не были приняты во внимание также обстоятельства, связанные с приобретением ею права пользования спорной квартирой на основании обменного ордера от 1977 - 1979 г.г., выданного Ленинским райисполкомом г.Иркутска, в который она была включена в качестве члена семьи. Помимо этого, получение копии указанного выше обменного ордера необходимо Балаганской И.В., не имеющей на праве собственности какого-либо жилого помещения, и проживающей, зарегистрированной в квартире, принадлежащей на праве единоличной собственности ее дочери Б.У., по адресу: <адрес>, в которой норма жилой площади на человека составляет, фактически, менее 15 кв.м., на человека, возможности постановки на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Из этого следует, что она, как заявитель, имеющая законное право на оказание муниципальной услуги, просила административного ответчика о выдаче ей копии ордера на спорное жилое помещение, в который она была включена в качестве члена семьи нанимателя, однако последний отказал Балаганской И.В. в этом, по мотиву того, что она не была включена в него, как таковая, что само по себе непонятно, и, соответственно, вызывает значительные сомнения в законности решения, принятого муниципальным служащим. Таким образом, сведения, изложенные в решении муниципального служащего о том, что она не является членом семьи нанимателя жилого помещения, и, следовательно, не относится к категории заявителей, имеющих право на оказание муниципальной услуги, не соответствуют действительности, а само решение подлежит признанию незаконным, с обязанием административного ответчика принятия решения о выдаче мне копии ордера на указанное выше жилое помещение. Оспариваемым решением муниципального служащего об отказе в выдаче копии документа, подтверждающего право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

Определением суда от 04.10.2018г. к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Иркутска.

В судебном заседании административный истец Балаганская И.В., ее представитель Олейников О.Ю. заявленные требования поддержали.

Административные ответчики в судебном заседании отсутствуют, уведомлены о времени и месте надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Указанной нормой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что апелляционным определением Иркутского областного суда исковые требования администрации г.Иркутска к Балаганской И.В., Б.У. о признании не приобретшими права пользования, выселении – удовлетворены. Суд апелляционной инстанции решил: признать Балаганскую И.В., Б.У. не приобретшими права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; выселить Балаганскую И.В., Б.У. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении исковых требований Балаганской И.В. к администрации г. Иркутска о признании права пользования отказать.

ДД.ММ.ГГГГ Балаганская И.В., посредством представителя по доверенности Олейникова О.Ю., обратилась в Администрацию г. Иркутска с заявлением о выдаче копии документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, для последующей постановки ее на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ответу администрации г. Иркутска от 16.07.2018г. №, что в соответствии с пунктом 12 главы 3 раздела I административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача копий документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности города Иркутска», утвержденного постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - административный регламент), заявителями, имеющими право на предоставление муниципальной услуги, являются граждане Российской Федерации, являющиеся нанимателями либо членами семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска. В соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в судебном порядке. В силу подпункта 4 пункта 35 главы 12 раздела II административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае, если из представленных документов следует, что заявитель не может быть отнесен к категории заявителей, установленной пунктом 12 главы 3 раздела I административного регламента. Учитывая, что Балаганская И.В. не относится к категории заявителей, установленной пунктом 12 главы 3 раздела I административного регламента, ей отказано предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 4 пункта 35 главы 12 раздела II административного регламента.

В обосновании отказа администрацией г. Иркутска указан подпункт 4 пункта 35 главы 12 раздела II административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача копий документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности города Иркутска», утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 17.04.2017г. № 031-06-361/7, если из представленных документов следует, что заявитель не может быть отнесен к категории заявителей, установленной пунктом 12 главы 3 раздела I настоящего административного регламента.

Проверяя законность принятого отказа, суд учитывает следующее.

На основании п. 1 ст. 42 Устава г. Иркутска администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления города Иркутска федеральными законами и законами Иркутской области.

Структурным подразделением администрации города Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги «Выдача копий документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности города Иркутска», является отдел предоставления муниципальных услуг. Ответственными за предоставление муниципальной услуги являются специалисты отдела.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. ч. 3 - 4 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно п. 6 ч.1 ст. 14, ч. 2 ст.50 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, является вопросом местного значения поселения, для решения которого в собственности поселения может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

Постановлением администрации г. Иркутска от 17.04.2017г. № 031-06-361/7, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача копий документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности города Иркутска» (далее – Регламент).

В силу п. 31 Главы 10 Административного регламента, для получения муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) подает заявление по форме согласно Приложению № 1 к настоящему административному регламенту в Единое окно либо направляет в отдел предоставления муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 32 Главы 10 Регламента, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги заявителем (представителем заявителя) представляются следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) документы, подтверждающие правовые основания отнесения заявителя к членам семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, перемене имени, свидетельства об усыновлении, свидетельства об установлении отцовства, соответствующие решения суда, вступившие в законную силу) - в случае обращения члена семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска;

3) документы, подтверждающие личность и полномочия представителя заявителя (нотариально удостоверенная доверенность, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, свидетельство о рождении, решение суда об усыновлении, свидетельство об усыновлении, свидетельства об установлении отцовства), в случае, если от имени заявителя действует его представитель;

4) справка о составе семьи по месту жительства.

По смыслу вышеуказанных норм права заявитель при обращении в соответствующий муниципальный орган с заявлением о выдаче копий документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности города Иркутска обязан предоставить соответствующие документы, предусмотренные законом, подтверждающие правовые основания отнесения заявителя к членам семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска.

В соответствии с пунктом 12 главы 3 раздела I Регламента, заявителями, имеющими право на предоставление муниципальной услуги, являются граждане Российской Федерации, являющиеся нанимателями либо членами семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска.

Подпунктом 4 пункта 35 главы 12 Регламента, предусмотрено, что в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случаях, если из представленных документов следует, что заявитель не может быть отнесен к категории заявителей, установленной пунктом 12 главы 3 раздела I настоящего административного регламента.

В соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ст. 70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Согласно ордеру № серии АБ от ДД.ММ.ГГГГ., выданному гр. П.Ю. с семьей из одного человека, на право занятия однокомнатной квартиры, площадью 17 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, сведения об иных лицах, в том числе о Балаганской И.В. либо о Пискуновой И.В. в указанном ордере не содержатся.

Таким образом, на момент обращения Балаганской И.В. в администрацию г. Иркутска нанимателем жилого помещения являлся П.Ю., который скончался, что установлено апелляционным определением Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что Балаганская И.В. не является нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>., а также, учитывая апелляционное определение Иркутского областного суда от 26.03.2018г., которым Балаганская И.В. признана не приобретшей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> выселена из указанного жилого помещения, суд приходит к выводу, что административный истец не относится к категории заявителей, установленной пунктом 12 главы 3 раздела I административного регламента, в связи с чем, у административных ответчиков имелись основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ соответствует нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы административного истца о том, что не были приняты во внимание обстоятельства, связанные с приобретением ею права пользования спорной квартирой на основании обменного ордера от 1977 - 1979 г.г., который выдавался ее отцу Ленинским райисполкомом г.Иркутска, в который она была включена в качестве члена семьи нанимателя, основаны на неверном толковании норм права.

Из буквального толкования положений пунктом 12 главы 3 раздела I Регламента, заявителями имеющими право на получение муниципальной услуги являются указанные лица обладающие таким правом на момент обращения за такой услугой, а не за предыдущие периоды.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Балаганская выехала из спорного жилого помещения, таким образом, ее правоотношения, связанные с пользованием жилым помещением на основании ранее выданных правоустанавливающих документов прекращены.

Поскольку на момент принятия решения судом в соответствии со ст. 69, 70 ЖК РФ к членам семьи П.Ю. не относилась, доводы административного истца о том, что муниципальным служащим созданы препятствия для реализации ее прав и свобод, закрепленных в ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, не состоятельны.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Право на получение муниципальной услуги не является безусловным и должно подтверждаться соответствующими документами.

Обжалуемым отказом административный истец не лишена возможности защищать свои жилищные права, в том числе при наличии обстоятельств обратиться в муниципальный орган для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца обжалуемым отказом.

При таких обстоятельствах совокупности правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания обжалуемого отказа не законным не имеется.

Поскольку суд пришёл к выводу о законности оспариваемого отказа, оснований для возложения на административного ответчика принять решение об оказании Балаганской И.В., в лице представителя Олейникова О.Ю., муниципальной услуги - выдаче копии ордера на жилое помещение, не имеется.

Учитывая, что оспариваемое решение № принято 16.07.2018г., в суд с настоящим иском административный истец обратилась 03.10.2018г., срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, ею не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Балаганской И.В. к исполняющей обязанности отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики аппарата администрации г. Иркутска Азарганаевой Н.В., администрации города Иркутска о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком - муниципальным служащим - исполняющей обязанности отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики аппарата администрации города Иркутска Азарганаевой Н.В. об отказе Балаганской И.В., в лице представителя Олейникова О.Ю., в предоставлении муниципальной услуги - выдаче копии документа, подтверждающего право пользования лица на жилое помещение - копии обменного ордера на однокомнатную квартиру общей площадью 26,0 кв.м., в том числе, жилой - 17,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, выданного Ленинским райисполкомом г.Иркутска в 1977-1979 г.г. на имя П.В., с включением в него в качестве семьи - Балаганской И.В.; обязании муниципального служащего - исполняющую обязанности начальника отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики аппарата администрации города Иркутска Азарганаеву Н.В. принять решение об оказании Балаганской И.В., в лице представителя Олейникова О.Ю., муниципальной услуги - выдаче копии ордера на жилое помещение - однокомнатную квартиру общей площадью 26,0 кв.м., в том числе жилой - 17,1 кв.м., выданного Ленинским райисполкомом г.Иркутска в 1977 - 1979 г.г. на имя П.В., с включением в него в качестве члена семьи Балаганской И.В. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16.11.2018г. Н.Н. Исакова