Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу», ГНО о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу», ГНО о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу», указывая, что 19.04.2010г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области принято решение о государственной регистрации, а 05.05.2010г. Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены сведения об Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу» и присвоен основной государственный регистрационный №. Адрес (место нахождения): <адрес>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу» по состоянию на 28.10.2016, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является СХК (Директор).

В ходе проведения Управлением плановой документарной проверки в отношении Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу» было выявлено следующее.

1. Согласно пункту 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

16.09.2016г. (исх. № 36/03-5052) уведомление о проведении проверки с приложением копии распоряжения о проведении плановой документарной проверки от 14.09.2016 № 1071-р направлено в адрес Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу», сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ, заказным письмом с уведомлением, с требованием представить не позднее 10.10.2016 документы, согласно перечню, указанному в распоряжении.

Факт отправки уведомления подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Управления от 19.09.2016 № 003.

Согласно данным официального интернет-сайта Федерального государственного унитарного предприятия ФГУП «Почта России» указанная корреспонденция не была вручена почтовой организацией адресату по причине истечения срока хранения (почтовый идентификатор №).

Ни к дате указанной в уведомлении о проведении проверки, ни в ходе проверки, ни на момент ее завершения (28.10.2016) документы, указанные в распоряжении от 14.09.2016 №, Автономной некоммерческой организацией «Центр оказания услуг по переводу» в Управление не представлены.

2. Пунктом 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, установлены обязанности некоммерческой организации представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В нарушение пунктов 3, 3.1. статьи 32 Закона № 7-ФЗ Автономная некоммерческая организация «Центр оказания услуг по переводу» не представила в Управление документы, содержащие отчет о деятельности или заявление и сообщение о продолжении своей деятельности за 2014 год.

По данному факту Автономная некоммерческая организация «Центр оказания услуг по переводу» привлечена мировым судьей судебного участка № 5 Железнодорожного района г. Воронежа к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 14.07.2015 по делу № 4-376/15).

В адрес Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу», сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ <адрес>) направлялось предупреждение (от 23.09.2015 № 36/03-6389). Факт направления предупреждения подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Управления от 24.09.2015 № 001. В столбце «Примечание» списка внутренних почтовых отправлений содержатся данные о номере исходящего письма, который, в свою очередь, соответствует исходящему номеру предупреждения от 23.09.2015 № 36/03-6389, направленному в адрес Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу». Согласно данным официального интернет-сайта Федерального государственного унитарного предприятия ФГУП «Почта России» (указанная корреспонденция не была вручена почтовой организацией адресату по причине истечения срока хранения (почтовый идентификатор №). Предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ№ Автономной некоммерческой организацией «Центр оказания услуг по переводу» исполнено не было.

В адрес Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу», сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ <адрес>) направлено повторное предупреждение от 22.12.2015 № 36/03-8704. Факт направления повторного предупреждения подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Управления от 23.12.2015 № 001. В столбце «Примечание» списка внутренних почтовых отправлений содержатся данные о номере исходящего письма, который, в свою очередь, соответствует исходящему номеру предупреждения от 22.12.2015 № 36/03-8704, направленному в адрес Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу». Согласно данным официального интернет-сайта Федерального государственного унитарного предприятия ФГУП «Почта России» указанная корреспонденция не была вручена почтовой организацией адресату по причине истечения срока хранения (почтовый идентификатор 39401886075281). Повторное предупреждение от 22.12.2015 № 36/03-8704 Автономной некоммерческой организацией «Центр оказания услуг по переводу» исполнено не было.

Кроме того, в нарушение требований пунктов 3, 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ Автономной некоммерческой организацией «Центр оказания услуг по переводу» не представлены в Управление документы, содержащие отчет о деятельности или заявление и сообщение о продолжении своей деятельности за 2015 год.

На момент направления настоящего административного искового заявления в суд требования пунктов 3, 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ Автономной некоммерческой организацией «Центр оказания услуг по переводу» не выполнены.

На основании пункта 10 статьи 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок вышеуказанных сведений является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Административный истец просит ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр оказания услуг по переводу». В целях надлежащего завершения процедуры ликвидации возложить обязанности по ликвидации Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу» на ГНО.

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представлено письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 58).

Административные ответчики Автономная некоммерческая организация «Центр оказания услуг по переводу», ГНО не явились, о слушании дела извещались уведомлялась своевременно и надлежащим образом по адресу, согласно сведениям о юридическом лице, указанным в ЕГРЮ: <адрес> (л.д.34-36). Однако судебные повестки возвращались в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д.61-62, 68-75). Также извещалась телеграммой, согласно которой телеграмма не доставлена, такого учреждения нет, адресат по указанному адресу не проживает, адресат по извещению за телеграммой не является (л.д.54-55, 66-67).

Согласно ст.96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки

Согласно ст.101 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Согласно п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Поскольку риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат, ответчик уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения, то сообщение считается доставленным и суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Изучив материалы дела, исследовав предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечнем управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (далее - Положение № 26), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" также обязывает общественное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения; ежегодно опубликовывать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявшей решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1. настоящей статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу пп. "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Ликвидируется общественное объединение по решению суда в случае осуществления им деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть первая статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе, в том числе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Из материалов дела усматривается, что 16.09.2016г. (исх. № 36/03-5052) уведомление о проведении проверки с приложением копии распоряжения о проведении плановой документарной проверки от 14.09.2016 № 1071-р направлено в адрес Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу», сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ, заказным письмом с уведомлением, с требованием представить не позднее 10.10.2016 документы, согласно перечню, указанному в распоряжении. Факт отправки уведомления подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Управления от 19.09.2016 № 003 (л.д.25-29).

Ни к дате указанной в уведомлении о проведении проверки, ни в ходе проверки, ни на момент ее завершения (28.10.2016) документы, указанные в распоряжении от 14.09.2016 № 1071-р, Автономной некоммерческой организацией «Центр оказания услуг по переводу» в Управление не представлены.

В адрес Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу», сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ (<адрес>) направлялось предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ№. Факт направления предупреждения подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.14-17).

Согласно данным официального интернет-сайта Федерального государственного унитарного предприятия ФГУП «Почта России» (указанная корреспонденция не была вручена почтовой организацией адресату по причине истечения срока хранения (почтовый идентификатор №) –л.д.18.

Предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ№ Автономной некоммерческой организацией «Центр оказания услуг по переводу» исполнено не было.

В адрес Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу», сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ (<адрес>) направлено повторное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 19). Факт направления повторного предупреждения подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.21-22).

Повторное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ№ Автономной некоммерческой организацией «Центр оказания услуг по переводу» исполнено не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Из представленных суду доказательств следует, что требования названного Федерального закона и Устава Организации, регулирующие деятельность органов управления и контроля Организации, Организацией не исполнялись.

Согласно пункту 4.1 Устава высшим органом управления Организации является Правление Организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" такие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", к которым относятся сведения о месте нахождения юридического лица, т.е. по смыслу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, месте нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Таким образом, суд полагает установленным, что деятельность Организации осуществляется с грубыми и неоднократными нарушениями требований нормативных правовых актов, что является основанием для ликвидации Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу».

Поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрен особый порядок ликвидации некоммерческой организации, в случае вынесения судом решения о ликвидации некоммерческой организации ее ликвидация осуществляется в соответствии со статьями 61- 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решение суда о ликвидации юридического лица в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, без возложения судом на кого-либо обязанностей по ликвидации юридического лица делает решение неисполнимым.

В этой связи в целях надлежащего завершения процедуры ликвидации данной некоммерческой организации возложить обязанности по ликвидации Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу» на ГНО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу», ГНО о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу», - удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр оказания услуг по переводу» (<адрес><данные изъяты> и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В целях надлежащего завершения процедуры ликвидации возложить обязанности по ликвидации Автономной некоммерческой организации «Центр оказания услуг по переводу» на ГНО.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 января 2017 года.

Судья Семенова Т.В.