Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3849/2019 по административному исковому заявлению ОАО «Российские железные дороги» в лице АХЦ – структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» к Министерству труда и занятости Иркутской области о признании недействительным предписания,

У С Т А Н О В И Л :

ОАО «Российские железные дороги» в лице АХЦ – структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству труда и занятости Иркутской области, в котором просит предписание № 02-74-4548/19 от 22.07.2019г. об устранении выявленных нарушений (о создании или выделении необходимого количества рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в пределах установленной квоты, предоставлять достоверную информацию о квотировании) Министерства труда и занятости Иркутской области признать незаконным и отменить.

В обоснование требований указало, что 21.07.2019г. Министерством труда и занятости Иркутской области в отношении административно-хозяйственного центра - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее АХЦ ВСЖД) вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Данное предписание вынесено по результатам внеплановой выездной проверки АХЦ ВСЖД по вопросу соблюдения обязательных требований, установленных Законом Иркутской области от 06.03.2014г. №22- оз «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» (Закон №22-оз), постановлением Правительства Иркутской области от 18.07.2014г. № 289-пп «Об установлении формы и порядка предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнения квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет» (далее - Порядок, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 18.06.2014г. № 289-пп). В соответствии с предписанием от 21.07.2019 Министерства труда и занятости Иркутской области в нарушение ч.1 ст. 3 Закона № 22-оз АХЦ ВСЖД не исполняет обязанность по созданию или выделению 10 квотируемых рабочих мест для приема на работу несовершеннолетних. Также в нарушение ч. 3 ст. 3 Закона № 22-оз, Порядка АХЦ ВСЖД представлял в ОГКУ ЦЗН г.Иркутска информацию о созданных или выделенных рабочих местах для несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних в неполном объеме и искаженном виде. С вынесенным предписанием об устранении выявленных нарушений Закона № 22-оз не согласны по следующим основаниям. При проведении проверки АХЦ ВСЖД представлен расчет, что среднесписочная численность работников составляет менее 100 человек. В среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда или по результатам специальной оценки условий труда. Среднесписочная численность составляет за период январь-май 2019 от 1042 до 1055 работников. В среднесписочную численность включены 198 работников, труд на рабочих местах которых запрещен лицам моложе 18 лет. Например, водители - 90 работников, проводник пассажирского вагона - составляет 77, машинист холодильных установок - 1, поездной механик - 1, распределитель работ - 11, слесарь по ремонту автомобиля - 1, слесарь-сантехник - 5, электромонтер по ремонту оборудования - 7, лаборант химического анализа - 2, бригадир предприятий железнодорожного транспорта - 3 работника. В состав среднесписочной численности при проверке включены 208 работников с допуском к государственной тайне, 17 работников с которыми работодатель обязан заключать договоры о полной материальной ответственности. Буфетчик - 6, кассир - 3, кастелянша - 2, экспедитор - 2, кладовщик - 4. Также в состав среднесписочной численности вошли работники со сменным графиком работы - 84. Сменный график работы предусмотрен Правилами внутреннего трудового распорядка. Также по результатам оценки условий труда 21 рабочее место отнесено к вредным и (или) опасным условиям труда - пекарь - 1, кондитер - 4, повар - 16. Согласно распоряжению №1041 от 31.05.2017 г. «Об утверждении квалификационных характеристик и должностей руководителей, специалистов и других служащих ОАО «РЖД», с учетом ЕКТС для замещения должностей руководителей и специалистов Административно-хозяйственного центра ВСЖД требуется наличие высшего, профильного образования, количество руководителей и специалистов составляет 528. Кроме этого, работа на железной дороге связана с направлением в командировки, по некоторым должностям исполнение работы в ночное время, привлечение к работе в выходные и праздничные дни. При проведении проверки контрольный орган включил в среднесписочную численность работников, для замещения должности которых законодательством установлен особый порядок приема на работу. В предписании об устранении выявленных нарушений перечислены требования, отмеченные в акте проверки: АХЦ ВСЖД создать или выделить необходимое количество рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в пределах установленной квоты; представлять в ОГКУ ЦЗН города Иркутска достоверную информацию и в полном объеме о квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних. Полагает, что предписание принято в нарушение ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Закона Иркутской области № 22-оз, главы 42 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет». В среднесписочную численность для исчисления квоты необоснованно включены должности, для замещения которых необходимо наличие соответствующего образования, опыта в работе, наличие возраста белее 18 лет и др. Исполнение требований оспариваемого предписания ущемляет права работодателя в лице Административно-хозяйственного центра ВСЖД - структурного подразделения ВСЖД - филиала ОАО «РЖД», требует отвлечения от основной обязанности работников железной дороги - обеспечение безопасности перевозочного процесса. Установление квоты от общей численности работников АХЦ ВСЖД противоречит действующим нормам трудового законодательства РФ, международному законодательству о регулировании труда несовершеннолетних. К таким работам запрещено привлечение работников в возрасте до восемнадцати лет в соответствии со ст. 92, 94, 268 ТК РФ. Считает, что Предписание принято в нарушение ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Закона Иркутской области № 22-оз, Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании представители административного истца ОАО «РЖД» ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представители административного ответчика Министерства труда и занятости Иркутской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании требования не признали по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается их государственная поддержка.

В соответствии с положениями статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате, в том числе, направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.

Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения определяются Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу статьи 7.1-1 данного Закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

На основании ч.2 ст.11 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при квотировании рабочих мест для трудоустройства.

В целях реализации указанных положений федерального законодательства постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19 февраля 2014 года № 7/14-ЗС принят Закон Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних».

Согласно ст. 2 Закона № 22-оз, квота для приема на работу несовершеннолетних устанавливается в размере 1 процента к среднесписочной численности работников для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области и имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек (далее - работодатели).

При исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда, а также работники, для замещения должности которых законодательством установлен особый порядок.

Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников. Среднесписочная численность работников определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона № 22-оз, работодатели создают или выделяют квотируемые рабочие места за счет собственных средств.

Создание или выделение квотируемого рабочего места не осуществляется на рабочих местах, где труд несовершеннолетних запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства Российской Федерации.

Работодатели вправе запрашивать и получать от исполнительного органа государственной власти Иркутской области, осуществляющего полномочия в сфере содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения информацию, необходимую при создании или выделении квотируемых рабочих мест.

Работодатели обязаны ежемесячно представлять в государственные учреждения службы занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних, по форме и в порядке, которые установлены Правительством Иркутской области.

На основании пункта 3 Порядка предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18 июня 2014 года № 289-пп, работодатели ежемесячно до 10 числа месяца предоставляют информацию в органы занятости населения по месту осуществления своей деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства труда и занятости Иркутской области от 05.06.2019г. № 163-мр в АХЦ – структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения организацией требований, установленных Законом Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-03 «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних.

По результатам внеплановой документарной проверки Иркутского регионального центра связи, проведенной во исполнение требования Восточно-Сибирского транспортного прокурора от 27.05.2019г., составлен Акт проверки от 08.07.2019г. № 71/2019, в котором отражено следующее. Административно-хозяйственный центр - структурное подразделение Восточно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» действует на основании Положения, утвержденного начальником ВСЖД - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 10.08.2011г. № 3507/103. В соответствии с пунктом 22 Положения Центром руководит начальник Центра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном ОАО «РЖД» порядке. Согласно пункту 25 Положения начальник Центра руководит Центром на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполненные возложенных задач и функций (подпункт 1), осуществляет оперативное руководство в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами (подпункт 2), издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и иные распорядительные акты (подпункт 6), осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками Центра (подпункт 7). Приказом ВСЖД ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № ОК-4 начальником Центра назначен Л.Д.. В ходе проведения проверки установлено следующее. Согласно штатному расписанию (с изменениями и дополнениями) штатная численность работников с 1 января 2019 года составляет 1063 штатных единиц, на 1 июня 2019 года - 1084 штатных единиц. В соответствии с информацией о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, выполнении квоты (далее - Информация), представленной Центром в областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Иркутска (далее - ОГКУ ЦЗН города Иркутска), и сведениям, указанным в формах № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», среднесписочная численность работников в 2019 году составляла: в январе - 1044, феврале - 1042, марте - 1046, апреле - 1046, мае - 1055 человек. Согласно результатам проведённой специальной оценки условий труда в Центре условия труда 21 работника отнесены к вредным условиям (класс 3.1). Исходя из среднесписочной численности работников Центра для исчисления квоты размер квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан составляет 10 рабочих мест. В ходе проверки установлено, что локальный нормативный акт, содержащий сведения о рабочих местах, выделенных для трудоустройства несовершеннолетних, Центром не издавался, что подтверждается пояснениями должностных лиц Центра и отсутствием соответствующих сведений в Информациях за январь-май 2019 года. Таким образом, в нарушение части 1 статьи 3 Закона № 22-03 Центром не исполняется обязанность работодателя по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для приема на работу несовершеннолетних в полном объеме. В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 22-оз работодатели обязаны ежемесячно представлять в государственные учреждения службы занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних, по форме и в порядке, которые установлены Правительством Иркутской области. На основании пункта 3 Порядка предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18 июня 2014 года № 289-пп, работодатели ежемесячно до 10 числа месяца предоставляют информацию в органы занятости населения по месту осуществления своей деятельности. В соответствии с указанными нормами в январе - мае 2019 года Центр в ОГКУ ЦЗН города Иркутска представлял указанную Информацию своевременно по установленной форме. Вместе с тем, в Информации за январь, февраль 2019 года в графах 2-13 не указаны обязательные сведения, т.е. Информация представлена в неполном виде. Информация за март 2019 года представлена в искаженном виде, а именно: в графе 3 «Среднесписочная численность работников для исчисления квоты в отчётном периоде (чел.)» указано нулевое количество работников, что не соответствует фактической среднесписочной численности работников для исчисления квоты - 1025 человек. В графе 4 «Количество рабочих мест, подлежащих квотированию у данного работодателя в отчетном периоде» указано «0» рабочих мест вместо 10 рабочих мест, в графе 10 «Невыполнение квоты на конец отчетного периода (чел.)» указано 0 человек вместо 10 человек. Информация за апрель-май 2019 года также представлена в искаженном виде, а именно в графе 3 «Среднесписочная численность работников для исчисления квоты в отчётном периоде (чел.)» указано только количество работников (63 и 66 работников соответственно), у которых нет особых требований к образованию. В графе 4 «Количество рабочих мест, подлежащих квотированию у данного работодателя в отчетном периоде» указано «0» рабочих мест вместо 10 рабочих мест, в графе 10 «Невыполнение квоты на конец отчетного периода (чел.)» указано 0 человек вместо 10 человек.

По результатам проверки АХЦ ВСИБждОАОРЖД Министерством труда и занятости Иркутской области было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 22.07.2019 № 02-74-4548/19, из которого следует, что в нарушение части 1 статьи 3 Закона № 22-оз АХЦ ВСИБждОАОРЖД не выполняется обязанность по созданию или выделению 10 квотируемых рабочих мест для приема на работу несовершеннолетних. В нарушение части 3 статьи 3 Закона № 22-03, Порядка, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18 июня 2014 года № 289-пп АХЦ ВСИБждОАОРЖД представлял в областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Иркутска (далее - ОГКУ ЦЗН города Иркутска) информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет (далее - несовершеннолетние) в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних (далее - Информация о квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних) в неполном объеме и искаженном виде. В соответствии с Законом № 22-оз, Порядком, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18.06.2014г. № 289-пп, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о министерстве труда и занятости Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 03.12.2012г. № 688-пп, актом проверки от 08.07.2019г. № 71/2019 на административного истца возложена обязанность выполнить следующие требования:

1) во исполнение части 1 статьи 3 Закона № 22-оз АХЦ ВСИБждОАОРЖД создать или выделить необходимое количество рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в пределах установленной квоты;

2) во исполнение части 3 статьи 3 Закона № 22-оз, Порядка, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18 июня 2014 года № 289-пп, представлять в ОГКУ ЦЗН города Иркутска достоверную и в полном объеме Информацию о квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в министерство труда и занятости Иркутской области в срок до 20 октября 2019 года в письменной форме по адресу: 664011, <...>. Одновременно разъяснено, что согласно статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с п. 36 Положения о министерстве труда и занятости Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 03.12.2012г. № 688-пп, в функции Министерства входит, в том числе, осуществление надзора и контроля за соблюдением требований, установленных Законом Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних».

Приказом Министерства труда и занятости Иркутской области от 12.03.2018г. № 10-мпр утвержден Административный регламент осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных Законом Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних».

В соответствии с пунктами 2, 3 Административного регламента, государственная функция осуществляется министерством труда и занятости Иркутской области (далее - министерство). Министерство в случае необходимости привлекает к проведению проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц

При организации и проведении проверок министерство вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от Федеральной налоговой службы в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Административного регламента, предметом проверки является осуществление контроля (надзора) за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями (далее - организации), осуществляющими деятельность на территории Иркутской области и имеющими среднесписочную численность работников более 100 человек, требований, установленных законодательством о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан в Иркутской области

Государственная функция в форме плановых (внеплановых) документарных проверок осуществляется в помещениях министерства (п. 6 Административного регламента).

В соответствии с п. 61 Административного регламента, основанием для проведения внеплановой выездной или внеплановой документарной проверки является:

1) истечение срока исполнения организацией ранее выданного министерством предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами Иркутской области;

2) мотивированное представление по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 85 Административного регламента, результатом исполнения административной процедуры является:

1) выдача предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан в Иркутской области;

2) направление материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Анализ представленных доказательств свидетельствует, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, в рамках процедуры, предусмотренной Административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных Законом Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних», утвержденным Приказом Министерства труда и занятости Иркутской области от 12.03.2018г. № 10-мпр.

Основанием принятия оспариваемого предписания послужили документы, представленные административным истцом в ОГКУ «Центр занятости населения города Иркутска», в соответствии с положениями ст. ст. 3 Закона № 22-оз, во исполнения обязанности ежемесячно представлять информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних.

Согласно штатному расписанию (с изменениями и дополнениями) штатная численность работников с 1 января 2019 года составляет 1063 штатных единиц, на 1 июня 2019 года - 1084 штатных единиц.

Так, в соответствии с информацией о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, выполнении квоты (далее - Информация), представленной Центром в ОГКУ Центр занятости населения города Иркутска (далее - ОГКУ ЦЗН города Иркутска), и сведениям, указанным в формах № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», среднесписочная численность работников в 2019 году составляла: в январе - 1044, феврале - 1042, марте - 1046, апреле - 1046, мае - 1055 человек. Согласно результатам проведённой специальной оценки условий труда в Центре условия труда 21 работника отнесены к вредным условиям (класс 3.1).

Таким образом, согласно представленной информации, в соответствии с положениями Закона Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-ОЗ, количество мест подлежащих квотированию в организации составляет 10 человек.

В Информации за январь, февраль 2019 года в графах 2-13 не указаны обязательные сведения, т.е. Информация представлена в неполном виде.

Информация за март 2019 года представлена в искаженном виде, а именно: в графе 3 «Среднесписочная численность работников для исчисления квоты в отчётном периоде (чел.)» указано нулевое количество работников, что не соответствует фактической среднесписочной численности работников для исчисления квоты - 1025 человек.

В графе 4 «Количество рабочих мест, подлежащих квотированию у данного работодателя в отчетном периоде» указано «0» рабочих мест вместо 10 рабочих мест, в графе 10 «Невыполнение квоты на конец отчетного периода (чел.)» указано 0 человек вместо 10 человек.

Информация за апрель-май 2019 года также представлена в искаженном виде, а именно в графе 3 «Среднесписочная численность работников для исчисления квоты в отчётном периоде (чел.)» указано только количество работников (63 и 66 работников соответственно), у которых нет особых требований к образованию.

При таких обстоятельствах, Министерством в оспариваемом предписании на АХЦ ВСИБждОАОРЖД правомерно возложена обязанность по выделению (созданию) квотированных рабочих мест для несовершеннолетних, а также представлять в ОГКУ ЦЗН города Иркутска достоверную и в полном объеме Информацию о квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних.

Доводы административного истца о том, административный ответчик неправомерно включил в среднесписочную численность для исчисления квоты работников, где труд несовершеннолетних запрещен, а также неправомерно включил в среднесписочную численность работников, для которых установлены требования к квалификации по профилю, основаны на неверном толковании права.

Оспариваемым предписанием возложена обязанность по сознанию либо выделению квотированных рабочих мест для несовершеннолетних, а не их трудоустройство. При этом суд учитывает, что исходя из смысла спорных правоотношений, в случае отсутствия в наличии таких рабочих мест для несовершеннолетних, работодатель обязан за свой счет такие места создать.

Части 1 и 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 06.03.2014г. № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» в совокупности с положениями ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», как раз и предусматривают реализацию прав ребенка на трудоустройство, квотирование рабочих мест для работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Доводы административного истца, что большинство рабочих мест на предприятии требует наличие определенной квалификации, что относит эти рабочие места, для замещения должности которых законодательством установлен особый порядок, не основаны на нормах права, поскольку особый порядок замещения той или иной должности в трудовых правоотношениях предусматривает исключение из общего правила о замещении должности, то есть подразумевается иной порядок замещения (особенная процедура приема на работу), а не иные требования к той или иной должности (в том числе требования к квалификации).

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доказательств нарушение оспариваемым предписанием прав, свобод и законных интересов административного истца суду не представлено. Не согласие с вынесенным предписание не может служить основанием для признания его незаконным.

Доводы административного истца о том, что на административного истца оспариваемым решением незаконно возложена обязанность выполнить социальные функции Иркутской области по занятости несовершеннолетних судом не состоятельны, поскольку такая обязанность на административного истца возложена не предписанием а законом № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних», предписание лишь требует исполнение закона. При этом несогласие с законом не освобождает кого-либо от исполнения обязанностей.

Оспариваемое предписание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения в связи с чем, совокупности обстоятельств, для признания обжалуемого решения незаконным нет.

С учетом того, что оспариваемое предписание № 02-74-4548/19 вынесено 22.07.2019, административный истец обратился в суд с настоящим заявлением 09.08.2019г., срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ОАО «РЖД» в лице АХЦ – структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» к Министерству труда и занятости Иркутской области о признании предписания от 22.07.2019 № 02-74-4548/19 об устранении выявленных нарушений (о создании или выделении необходимого количества рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в пределах установленной квоты, предоставлять достоверную информацию о квотировании) Министерства труда и занятости Иркутской области незаконным и его отмене – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 03.10.2019г. Н.Н. Исакова