Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области – ФИО2 (по доверенности от 04.01.2018 №11),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УВМ УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области о признании незаконными действий, выразившихся в возложении обязанности принесения Присяги гражданина Российской Федерации, признании не имеющим юридической силы бланка с текстом Присяги гражданина Российской Федерации от 11.04.2018, возложении обязанности исключить бланк с текстом Присяги гражданина Российской Федерации из материалов, касающихся приема истца в гражданство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

04.07.2018 ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивировав свою позицию тем, что спустя 360 дней с момента вынесения незаконного решения об отклонении его заявления о приеме в гражданство РФ, 10.04.2018 он был ознакомлен с уведомлением о принятии положительного решения от 31.03.2018 о приеме его в гражданство Российской Федерации на основании ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в УВМ УМВД России по Белгородской области.

Одновременно административный истец указал, что был уведомлен о явке 11.04.2018 в 15-00 час по адресу: <...> для принесения Присяги гражданина РФ.

ФИО1, расценив возложение на него обязанности по принесению Присяги гражданина Российской Федерации незаконным, направил обращение от 11.04.2018 о недопустимости распространения на него требований вступившего в законную силу с 01.09.2017 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и статей 8 и 14 Федерального закона от 29.07.2017 №243-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в УВМ УМВД России по Белгородской области.

11.04.2018 он явился для принесения Присяги, поскольку опасался отмены принятого в отношении него решения о гражданстве Российской Федерации.

16.05.2018 он вновь обратился к административному ответчику об исключении бланка текста Присяги гражданина РФ, оформленного в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, как не имеющего юридической силы, из материалов, касающихся приема его в гражданство Российской Федерации. С ответом административного ответчика от 04.06.2018 он не согласился.

ФИО1, ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд:

- признать незаконными действия административного ответчика по возложению на него обязанности по принесению Присяги гражданина Российской Федерации;

- признать не имеющим юридической силы бланк с текстом Присяги гражданина Российской Федерации ФИО1 от 11.04.2018;

- обязать УВМ УМВД России по Белгородской области исключить бланк с текстом Присяги гражданина Российской Федерации, оформленный в нарушение действующего законодательства Российской Федерации из материалов, касающихся приема его в гражданство Российской Федерации (л.д. 7, 8).

Сторона административного истца настаивала на удовлетворении административного иска.

Сторона административных ответчиков (поскольку УВМ УМВД России по Белгородской области является структурным подразделением УМВД России по Белгородской области, то далее по тексту – административный ответчик) настаивала на отказе в удовлетворении заявленных требований, предоставив суду отзыв на административный иск в письменном виде (л.д. 47-49).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.

В ходе судебного заседания установлено, что согласно официальной Государственной автоматизированной системе РФ «Правосудие» решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 27.10.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 08.02.2018, исковые требования ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным и отмене решения от 21.04.2017 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, удовлетворены частично. Судом постановлено: признать незаконным и отменить решение УВМ УМВД России по Белгородской области от 21.04.2017 об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации; обязать УВМ УМВД России по Белгородской области рассмотреть заявление ФИО1 от 24.01.2017 о приеме в гражданство Российской Федерации (л.д. 15-25).

Упомянутым решением суда установлено, что 24.01.2017 ФИО1 обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в УВМ УМВД России по Белгородской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Белгородской области от 26.03.2018 возбуждено исполнительное производство №***/18/31028-ИП, должнику УВМ УМВД России по Белгородской области предоставлен пятидневный срок исполнения требований исполнительного листа, выданного на основании указанного выше решения суда (л.д. 52, 53).

31.03.2018 УВМ УМВД России по Белгородской области принято решение о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

После вынесения решения от 31.03.2018 ФИО3 был уведомлен о необходимости принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Административный истец, предварительно подав обращение административному ответчику о недопустимости распространения на него изменений, введенных вступившим в силу с 01.09.2017 Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», принес Присягу гражданина Российской Федерации, подписав бланк с текстом Присяги 11.04.2018 (л.д. 26, 27).

11.05.2018 УВМ УМВД России по Белгородской области дан ответ на обращение заявителя о его принятии в гражданство Российской Федерации решением УМВД России по Белгородской области от 31.03.2018, а также разъяснены положения ст. 11.1 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» об обязанности принесения Присяги гражданина Российской Федерации (л.д. 28).

Не согласившись с ответом УВМ УМВД России по Белгородской области от 11.05.2018, ФИО1 вновь обратился в адрес административного ответчика с обращением от 16.05.2018 об исключении бланка Присяги, как не имеющего юридической силы, из материалов, касающихся его приема в гражданство Российской Федерации (л.д. 29, 30).

04.06.2018 в удовлетворении его обращения административным ответчиком отказано (л.д. 31, 32).

Разрешая требования о признании действий административного ответчика по возложению на административного истца обязанности по принесению Присяги гражданина Российской Федерации, признании не имеющим юридической силы бланка с текстом Присяги гражданина Российской Федерации ФИО1 от 11.04.2018, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Статья 11 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.07.2017 №243-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в статьи 8 и 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вступившим в силу с 01.09.2017, в Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» внесены изменения.

В частности, Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ дополнен статьей 11.1. «Присяга лица, приобретающего гражданство Российской Федерации», согласно ч. 1 которой лицо, приобретающее гражданство Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных пунктами «б» - «г» статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением лиц, указанных в части второй настоящей статьи), обязано принести Присягу гражданина Российской Федерации (далее - Присяга): «Я (фамилия, имя, отчество), добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, клянусь: соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации; быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции».

В силу ст. 11.1. от 31.05.2002 №62-ФЗ от принесения Присяги освобождаются лица: а) не достигшие возраста восемнадцати лет; б) признанные недееспособными или ограниченные в дееспособности вступившим в законную силу решением суда; в) неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги и (или) собственноручно его подписать; г) иные лица в соответствии с решениями Президента Российской Федерации (ч. 2). Присяга приносится лицом после принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения о приобретении этим лицом гражданства Российской Федерации (ч. 3). Порядок принесения Присяги устанавливается Президентом Российской Федерации (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.09.2017) дата приобретения гражданства Российской Федерации в остальных случаях - со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

В силу той же нормы права, но в редакции с 01.09.2017: в остальных случаях - со дня принесения лицом Присяги в соответствии со статьей 11.1 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, приобретение гражданства Российской Федерации как до, так и после вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 №243-ФЗ связано с решением принятым полномочным органом. Принесение Присяги законодателем установлено после принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения о приобретении гражданства, но не со дня подачи соответствующего заявления.

В данном случае решение принято 31.03.2018, т.е. после внесения указанных изменений (с 01.09.2018).

Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2017 №549 «О порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации» утверждено Положение «О порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации», согласно которому лицо, в отношении которого полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации на основании пунктов «б» - «г» статьи 11 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», приносит Присягу гражданина Российской Федерации перед Государственным флагом Российской Федерации (п. 1). Принесение Присяги организуется территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации либо дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, в котором в установленном порядке было принято заявление лица о приеме в гражданство Российской Федерации. Порядок организации принесения Присяги, в том числе использования, учета и хранения бланков с текстом Присяги (далее - бланк), определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации в соответствии с порядком исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации, установленным законодательством Российской Федерации (п. 2). Принесение Присяги может осуществляться в помещениях территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также в исторических местах, местах боевой и трудовой славы, у братских могил воинов, павших в боях за свободу и независимость Российского государства (п. 3). Лицо, приносящее Присягу, зачитывает вслух текст Присяги, после чего собственноручно проставляет в соответствующей графе бланка свои фамилию, имя и отчество, дату принесения Присяги и подпись. Должностное лицо территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации либо дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, в котором в установленном порядке было принято заявление лица о приеме в гражданство Российской Федерации, подтверждает факт принесения Присяги: проставляет дату принесения Присяги, регистрационный номер бланка, гербовую печать и свою подпись (п. 4). Заполненный и заверенный бланк приобщается к материалам, касающимся приема лица, принесшего Присягу, в гражданство Российской Федерации (п. 5).

Бланк Присяги ФИО1 от 11.04.2018 соответствует бланку с текстом Присяги, утвержденному Указом Президента РФ от 14.11.2017 №549.

То обстоятельство, что административный истец в судебном заседании обнаружил, что в тексте Присяги его фамилия, имя и отчество написаны не им собственноручно, не является основанием для исключения данного бланка из материалов, касающихся приема ФИО1 в гражданство Российской Федерации, так как подписан и датирован бланк с текстом принятой Присяги лично ФИО1, что им не оспаривается. Соответствующим должностным лицом подтвержден факт принесения заявителем Присяги (л.д. 51).

В силу п. «а» ч. 2.1. ст. 14 указанного Закона иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 настоящего Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при условии, если указанные граждане и лица обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 11.1 Федерального закона №62-ФЗ текст Присяги включает клятву лица, принимающего гражданство РФ соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации; быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.

Исходя из объяснений административного истца, он не отказывается от данной им 11.04.2018 клятвы в Присяге (л.д. 60, 61 оборот).

Какой-либо не предусмотренной законом обязанности в виде подачи нового заявления и (или) дополнительного пакета документов к заявлению от 24.01.2017 на административного истца не возлагалось.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ).

Во время проверки личности административного истца, судом установлено, что он документирован паспортом РФ серии *** УМВД России по Белгородской области ***.06.2018.

Таким образом, действия административного ответчика в указанной выше части административного иска закону не противоречат, конституционных прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают.

Уведомление о принесении Присяги не может быть расценено как оказание давления на административного истца, поскольку заявитель имел право не приносить Присягу, а в случае наступления негативных для него последствий оспорить соответствующие действия (бездействие) административного ответчика в установленные законом сроки и порядке.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности по исключению бланка с текстом Присяги из материалов, касающихся приема ФИО1 в гражданство РФ, не имеется.

В силу положений ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании изложенного, принимая во внимание вышеперечисленный положения закона, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку конституционные права, свободы и законные интересы гражданина Российской Федерации ФИО1 действиями административного ответчика не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УВМ УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области признании незаконными действий, выразившихся в возложении обязанности принесения Присяги гражданина Российской Федерации, признании не имеющим юридической силы бланка с текстом Присяги гражданина Российской Федерации от 11.04.2018, возложении обязанности исключить бланк с текстом Присяги гражданина Российской Федерации из материалов, касающихся приема истца в гражданство Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.