Гражданский кодекс часть 1

представителя Управления ветеринарии Алтайского края - Ткачевой Е.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№/П/7626, по средством видеоконференцсвязи

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смоленского района Алтайского края к Правительству Алтайского края, Управлению ветеринарии Алтайского края, Управлению имущественных отношений Алтайского края, поданному в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий

у с т а н о в и л:

Прокурор Смоленского района Алтайского края ФИО11 действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Правительству Алтайского края, Управлению ветеринарии Алтайского края, Управлению имущественных отношений Алтайского края, поданному в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, с учетом уточненного административного иска просил признать незаконным бездействие Правительства Алтайского края по вынесению решения о принятии в государственную собственность субъекта Алтайского края объектов биологических отходов, расположенных на территории Смоленского района: скотомогильники - <адрес> (1000 м. на запад от <адрес>); <адрес> (2000 м. на северо-запад); <адрес> (800 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на восток от <адрес>). Обязать Правительство Алтайского края вынести решение о принятии в государственную собственность субъекта Алтайского края объектов биологических отходов, расположенных на территории <адрес>: скотомогильники - Верх-Обский (1000 м. на запад от <адрес>); <адрес> (2000 м. на северо-запад); <адрес> (800 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на восток от <адрес>). Признать незаконным бездействие управления имущественных отношений Алтайского края по обеспечению государственного регистрационного учета и внесению сведений в реестр государственного имущества Алтайского края в отношении объектов биологических отходов, расположенных на территории <адрес>: <адрес> (1000 м. на запад от <адрес>); <адрес> (2000 м. на северо-запад); <адрес> (800 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1200 м. на юг от <адрес>). Обязать управление имущественных отношений Алтайского края обеспечить государственный регистрационный учет и внесение сведений в реестр государственного имущества Алтайского края в отношении объектов биологических отходов, расположенных на территории <адрес>: <адрес> (1000 м. на запад от <адрес>); <адрес> (2000 м. на северо-запад); <адрес> (800 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1200 м. на юг от <адрес>). Признать незаконным бездействие управления ветеринарии Алтайского края по обеспечению изоляции захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) на объекте биологических отходов, обязать управление ветеринарии Алтайского края обеспечить изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) на объекте биологических отходов: скотомогильник <адрес> (кадастровый №<адрес> восточнее лесного участка №); <адрес> (кадастровый № за пределами участка, ориентир дом, участок в 1,3 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>); <адрес> (1200 м. на юг от <адрес>). Признать незаконным бездействие управления ветеринарии Алтайского края по не обеспечению недопущения свободного доступа посторонних физических лиц и животных на территорию объектов биологических отходов, обязать управление ветеринарии Алтайского края обеспечить недопущение свободного доступа посторонних физических лиц и животных на территорию объектов биологических отходов: <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1200 м. на юг от <адрес>); <адрес> (кадастровый №<адрес> восточнее лесного участка №); <адрес> (кадастровый № за пределами участка, ориентир дом, участок в 1,3 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>). Обязать Правительство Алтайского края, Управление ветеринарии Алтайского ликвидировать скотомогильники, расположенные на территории <адрес> Алтайского края, подлежащие ликвидации в соответствии с Приказом Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно <адрес> (1000 м. на запад от <адрес>); <адрес> (2000 м. на северо-запад); <адрес> (800 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на восток от <адрес>).

В обосновании иска указывая, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), по результатам которой установлено, что на территориях <адрес> сельсоветов Смоленского района имеются места захоронения животных, из которых 7 объектов законсервированы, 3-действующие. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Подпунктом 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. «ц» п. 21 ст. 26.11 указанного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не предусматривает. Анализ вышеприведённых правовых норм позволяет сделать вывод, что скотомогильники (биотермические ямы) являются особыми объектами, собственниками которых могут являться только Российская Федерация и субъект Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что указанные объекты на балансе органов местного самоуправления не находятся. В письме от ДД.ММ.ГГГГ№/П/3796 начальник управления ветеринарии Алтайского края сообщает, что 4 действующих и 8 недействующих скотомогильника, расположены на территории Смоленского района. Распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р, ДД.ММ.ГГГГ№-р) в собственность Алтайского края приняты скотомогильники в соответствии с перечнем. В указанный перечень вошли скотомогильники: в <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1200 м. на юг от <адрес>); <адрес> (кадастровый №<адрес> восточнее, лесного участка №); <адрес> (кадастровый № за пределами участка, ориентир дом, участок в 1.3 км. От ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>). Распоряжением управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№, скотомогильники, расположенные в <адрес> и вс.Смоленское закреплены на праве оперативного управления за КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Смоленскому району». Согласно данным ЕГРН на данные скотомогильники зарегистрировано право собственности Алтайского края. По результатам обследования скотомогильников установлены нарушения п.5.6 требований «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утверждённых Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ№, а с ДД.ММ.ГГГГ требований Ветеринарно-санитарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённых приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Муниципальным образованиям, на территории которых находятся скотомогильники, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию и содержанию скотомогильников, не передавались. Таким образом, указанные объекты не находятся ни в чьём ведении, право собственности на них не зарегистрировано, на учёт не поставлены, в связи с чем возникает необходимость регистрации права собственности Алтайского края на скотомогильники, с внесением соответствующих сведений о них в реестр государственного имущества Алтайского края. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу пп. «ц» п. 21 ст. 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). Таким образом, вопросы содержания в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ.

Согласно ст.78 Устава (Основного Закона) Алтайского края, закону Алтайского края от 02.09.2015 № 68-ЗС «О Правительстве Алтайского края» Правительство Алтайского края является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Алтайского края, обеспечивающим исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (основного Закона) Алтайского края, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края на территории Алтайского края. К его полномочиям относится принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; осуществление защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья (ст.9, 10). В соответствии со ст.33 Устава (Основного закона) Алтайского края собственность Алтайского края является одним из видов государственной собственности в РФ. В собственности Алтайского края находятся имущество Алтайского краевого законодательного собрания, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края, средства краевого бюджета, а также иное имущество, принадлежащее Алтайскому краю на праве собственности. Средства краевого бюджета, а также иное имущество Алтайского края, не закрепленное за унитарными предприятиями и учреждениями, относящимися к объектам права собственности Алтайского края, составляют казну Алтайского края. От имени Алтайского края правомочия владения, пользования и распоряжения объектами казны осуществляют Алтайское краевое Законодательное Собрание, Правительство Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края и уполномоченные государственные организации в рамках их компетенции, установленной Уставом (основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края, правовыми актами Правительства Алтайского края. В силу ст.34 Устава Правительство Алтайского края осуществляет полномочия собственника имущества Алтайского края в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края. Статьей 86 Устава Алтайского края установлены полномочия Правительства Алтайского края, к числу которых относится управление и распоряжение собственностью Алтайского края. Такие же положения закреплены в ст.7 Закона Алтайского края от 02.09.2015 № 68-ЗС «О Правительстве Алтайского края». Постановлением Администрации Алтайского края от 09.11.2011 № 634 утверждено Положение об учете государственного имущества Алтайского края и ведении реестра государственного имущества Алтайского края, в п.21 которого указано, что право собственности от имени Алтайского краяв отношении реестра осуществляет в рамках своей компетенции ПравительствоАлтайского края. При таких обстоятельствах обязанность принять меры дляпостановки на кадастровый учёт,регистрации права собственности объектов биологических отходов должна быть возложена на ПравительствоАлтайского края.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчёл, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Согласно Положению об Управлении ветеринарии Алтайского края, утверждённого указом Губернатора Алтайского края от 12.11.2015 № 122, в число полномочий последнего входит защита населения от болезней общих для человека и животных и организация проведения мероприятий по предупреждению возникновения и ликвидации болезней животных и их лечению; осуществление государственного надзора в области обращения с животными (в пределах компетенции), разработка, сопровождение и реализация государственных программ Алтайского края, ведомственных целевых программ в области ветеринарии на территории Алтайского края.

Из Положения об Управлении имущественных отношений Алтайскогокрая, утверждённого указом Губернатора Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Управление) следует, что Управление в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края в сфере управления государственным имуществом Алтайского края, в том числе в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет функции по участию в проведении государственной политики в указанной сфере на территории Алтайского края, нормативному правовому регулированию. К полномочиям Управления отнесено: передача имущества, находящегося в собственности Алтайского края, в федеральную собственность и из федеральной собственности в собственность Алтайского края, по передаче имущества, находящегося в собственности Алтайского края, в муниципальную собственность и приёму имущества муниципальной собственности в собственность Алтайского края в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Алтайского края; выступление от имени Алтайского края при государственной регистрации права собственности Алтайского края на недвижимое имущество и сделок с ним, а также права собственности края на земельные участки, которое признаётся (возникает) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края. Таким образом, уУправления имеются правовые основания для принятияв собственность скотомогильников,расположенных на территории Смоленского района. С целью ликвидации скотомогильников, использование которых не является необходимым для обеспечения хозяйственной деятельности, постановлением правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён порядок ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников. В соответствии с п.2.2, указанного порядка утверждён список скотомогильников (приказ Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п) подлежащих ликвидации. Объекты, расположенные в <адрес> планируются к ликвидации. Отсутствие на названной территории отвечающих требованиям Ветеринарно-санитарных правил скотомогильников может создать угрозу заражения грунта территории земель, населённых пунктов заразными для людей и животных инфекциями, что повлечёт за собой болезни животных, массовые отравления населения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством. Нарушение Ветеринарно-санитарных правил, создаёт угрозу заражения диких животных, которые также имеют беспрепятственный доступ к останкам животным. В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ростовцева Я.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по тем же доводам, что изложены в административном иске.

Представитель административного ответчика - Правительства Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном возражении указал, что Правительство Алтайского края считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ заместителем Председателя Правительства Алтайского края был утвержден план мероприятий (Дорожная карта) № «Постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности на скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Алтайского края, и приведение их в состояние в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами». Распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р, ДД.ММ.ГГГГ№-р) утвержден перечень выявленных скотомогильников (биотермических ям), расположенные на территории Алтайского края, подлежащих принятию в собственность Алтайского края. Согласно пункту 2 Распоряжения Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р управлению имущественных отношений Алтайского края поручено обеспечить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Алтайского края в отношении указанного имущества. Скотомогильники, расположенные в <адрес> Алтайского края вошли в указанный перечень (пункт 129-132). Право собственности Алтайского края на указанные скотомогильники зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости. Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден порядок ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников. Статьей 11 закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О Правительстве Алтайского края» определены полномочия Правительства края в сфере экологии. Согласно пункту 2 указанной статьи Правительство Алтайского края принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия. Правительство Алтайского края не является органом государственной власти, осуществляющим полномочия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников. Требование административного истца об обязании Правительства Алтайского края ликвидировать скотомогильники является необоснованным и не подлежит удовлетворению. В соответствии с пунктом 1.2 Порядка мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников проводятся в отношении скотомогильников, которые находятся в государственной собственности, не имеют собственника или собственник которых неизвестен, в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, предупреждения распространения болезней животных и охраны окружающей среды от загрязнения. Порядок допускает ликвидацию бесхозяйных скотомогильников без их предварительного обращения в собственность края. Согласно пункту 2.2. Порядка перечень скотомогильников, подлежащих ликвидации, утверждается управлением ветеринарии Алтайского края по согласованию с управлением имущественных отношений Алтайского края. Приказом управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п утвержден перечень скотомогильников (биотермических ям) подлежащих ликвидации. Согласно данному перечню в 2025 году запланирована ликвидация указанных в административном исковом заявлении законсервированных скотомогильников, расположенных в <адрес>, эксплуатация которых не планируется. Исполнение государственных полномочий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, по предупреждению и ликвидации болезней животных, установленных положениями подп. 49,49.1 и. 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» возможно не только путем оформления в собственность Алтайского края скотомогильников (биотермических ям), но также и путем ликвидации по решению уполномоченного органа. Подпункт «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» содержит возможность нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности субъектов Российской Федерации, то есть по решению уполномоченного государственного органа, но не устанавливает обязанность органов государственной власти по приобретению в собственность объектов, которые не будут использоваться указанными органами и в отношении которых принято решение об их ликвидации. Из кассационных определений Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают: достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономность); получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность). Постановка на государственный учет законсервированных скотомогильников, подлежащих ликвидации с последующей государственной регистрацией прекращения права собственности Алтайского края, снятия их с кадастрового учета и исключения из Реестра государственного имущества Алтайского края повлечет за собой неэффективное расходование бюджетных средств. В связи с чем, скотомогильники (биотермические ямы), в отношении которых собственником принято решение о ликвидации, не подлежат оформлению в собственность Алтайского края. Изложенное подтверждает отсутствие бездействия, как со стороны у Правительства Алтайского края, так и со стороны органов исполнительной власти. Просил суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управление имущественных отношений Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном возражении указал, что доводы прокурора о том, что указанные в административном исковом заявлении скотомогильники являются бесхозяйными, не соответствуют действительности. В силу п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» Алтайкрайимущество является органом исполнительной власти Алтайского края в сфере управления государственным имуществом Алтайского края, в том числе в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет функции по участию в проведении государственной политики в указанной сфере на территории Алтайского края. На региональном уровне утвержден план мероприятий («дорожная карта») от ДД.ММ.ГГГГ№-Пл/2 «Постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности на скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Алтайского края, и приведение их в состояние соответствия с ветеринарно-санитарными требованиями». Распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№-р) в собственность Алтайского края приняты скотомогильники в соответствии с Перечнем. В указанный Перечень вошло 4 скотомогильника в <адрес> (пункты 129-132). В п. 2 указанного распоряжения Алтайкрайимуществу поручено обеспечить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности. На указанные скотомогильники право собственности Алтайского края зарегистрировано в установленном законом порядке. Для принятия в краевую собственность имущества необходимо волевое решение субъекта права, которым является публично-правовое образование - Алтайский край в лице высшего органа исполнительной власти. Алтайкрайимущество таким органом не является. В отношении скотомогильников в <адрес> управлением ветеринарии Алтайского края принято решение об их ликвидации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-п). Решение о ликвидации принято в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№, которым утвержден Порядок ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников (далее - Порядок). В соответствии с п. 1.2 указанного Порядка определяется последовательность проводимых на территории Алтайского края мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, которые находятся в государственной собственности, не имеют собственника или собственник которых неизвестен, в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов предупреждения распространения болезней животных и охраны окружающей среды от загрязнения. В связи с чем, оформление в собственность скотомогильников в отношении которых уже принято решение о ликвидации, не требуется. При таких обстоятельствах правовых оснований для принятия спорных скотомогильников в краевую собственность не имеется. Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Прокурором Смоленского района не предоставлено доказательств бездействия со стороны административных ответчиков. Требование прокурора об обязании осуществить государственную регистрацию права краевой собственности на скотомогильники является несостоятельным. Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится соответственно по желанию их обладателей и по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами. Довод прокурора о возникновении права собственности субъекта Российской Федерации на скотомогильники в силу закона не подтвержден. В силу подп. 49, 49.1 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - 184-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства. Для осуществления данных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 184-ФЗ в собственности субъекта могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). Указанный закон не устанавливает обязанность субъекта Российской Федерации принимать в собственность все бесхозяйные скотомогильники, расположенные на его территории, а говорит о том, что указанное имущество может находиться в собственности субъекта Российской Федерации для осуществления им определенных законом мероприятий. Административный истец утверждает, что законодательство, в том числе Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. Однако указанные законы не предусматривают обязательное обращение данного имущества в собственность субъекта Российской Федерации. На основании изложенного, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать в полном объеме.

Представитель Управления ветеринарии Алтайского края Ткачева Е.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме, в обоснование ссылалась на доводы указанные в письменном отзыве, согласно которого Управление ветеринарии Алтайского края не поддерживает административное исковое заявление прокурора Смоленского района и считает его не подлежащим удовлетворению в связи с нижеследующим. Распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р, 08,06.2021 №-р) в собственность Алтайского края приняты скотомогильники в соответствии с Перечнем. В указанный Перечень вошли следующие 4 скотомогильника <адрес> (пункты 129 - 132): в <адрес> (1000 м на юго-восток); в <адрес> (1200 м на юг); в <адрес>; в <адрес>. Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р управлению имущественных отношений Алтайского края поручено обеспечить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Алтайского края в отношении указанного имущества. Таким образом, основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора в части признания незаконным бездействий Правительства Алтайского края и управления имущественных отношений Алтайского края в части непринятия решения о принятии в собственность Алтайского края, регистрации права собственности, постановки на кадастровый учет вышеуказанных скотомогильников отсутствует в связи с тем, что указанное решение было принято и в настоящее время находится на исполнении управления имущественных отношений Алтайского края. В административном исковом заявлении прокурора указано, что на территории <адрес> Алтайского края находятся 10 мест захоронения животных (скотомогильников), из них 3 действующих и 7 недействующих (законсервированных). Согласно пункту 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10,2020 № (далее - Ветеринарные правила) утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Между тем ввод в эксплуатацию скотомогильников не осуществлялся. Так, согласно частям 1, 2 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ ввод в эксплуатацию объекта недвижимости сопровождается обращением к уполномоченному органу и выдачей соответствующих документов. Возникновение стихийных захоронений биологических отходов на территории муниципальных образований не может свидетельствовать о необходимости включения в реестр имущества государственной собственности Алтайского края вышеуказанных захоронений в качестве объектов недвижимости - скотомогильников. Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден порядок ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников (далее - Порядок). Согласно пункту 1.2 Порядка мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников проводятся в отношении скотомогильников, которые находятся в государственной собственности, не имеют собственника или собственник которых неизвестен, в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, предупреждения распространения болезней животных и охраны окружающей среды от загрязнения. В соответствии с пунктом 2.6 Порядка закрытие скотомогильников в целях их ликвидации осуществляется посредством: дезинфекции и демонтажа металлических конструкций, с последующей сдачей их на пункты заготовки и переработки лома металлов и перечислением денежных средств от реализации в доход краевого бюджета; демонтажа и ликвидации деревянных конструкций путем сжигания их на месте с соблюдением мер противопожарной безопасности; дезинфекции и демонтажа конструкций из других материалов, с последующим вывозом на полигоны твердых бытовых отходов; засыпки скотомогильников грунтом, взятым с территории ликвидируемых скотомогильников, с последующим разравниванием, прикалыванием и профилактической дезинфекцией поверхностного слоя почвы. Ликвидация скотомогильника осуществляется после проведения лабораторно-диагностических исследований согласно пункту 2.3 Порядка и выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 2.6 Порядка. После ликвидации скотомогильник снимается с учета. То есть такой скотомогильник не представляет опасность и не несет угрозу для людей и животных, В дальнейшем осуществляется снятие ликвидированных скотомогильников с ветеринарного учета, исключение из Реестра скотомогильников, расположенных на территории субъектов Российской Федерации (пункт 2.8 Порядка). Соответствующие мероприятия будут проводиться поэтапно с учетом финансирования из краевого бюджета. Мероприятия по ликвидации скотомогильников на 2020 - 2025 годы предусмотрены в рамках мероприятия 5.3.1 подпрограммы 5 «Развитие государственной ветеринарной службы Алтайского края» Государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (графа 93 Перечня мероприятий государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на II этапе (2020 - 2025 г.г.) (Приложение 4 к Государственной программе). Согласно абзацу восьмому раздела 1 «Характеристика сферы реализации подпрограммы» подпрограммы 5 «Развитие государственной ветеринарной службы Алтайского края» (приложение 10 к Государственной программе) «Немаловажной задачей является выполнение мероприятий по приведению в надлежащее состояние скотомогильников (биотермических ям) путем их обустройства (реконструкции), закрытия (консервации) и (или) ликвидации, что будет способствовать защите населения от болезней, общих для человека и животных, минимизации риска возникновения заразных и массовых незаразных заболеваний, в том числе общих для человека и животных». Таким образом, исполнение государственных полномочий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, по предупреждению и ликвидации болезней животных, установленных положениями поди. 49, 49.1 п. 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», на которых основывает свои исковые требований прокурор, возможно не только путем оформления в собственность Алтайского края скотомогильников (биотермических ям), но также и путем ликвидации по решению уполномоченного органа. Согласно пункту 2.2 Порядка перечень скотомогильников, подлежащих ликвидации, утверждается управлением ветеринарии Алтайского края. Приказом управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п утвержден вышеуказанный Перечень скотомогильников (биотермических ям). Согласно данному Перечню в 2024 - 2025 годах запланирована ликвидация указанных в административном исковом заявлении 5 скотомогильников, расположенных в <адрес> Алтайского края. В связи с чем, не подлежат оформлению в собственность Алтайского края указанные в административном исковом заявлении следующие скотомогильники <адрес>: внесенные в Перечень скотомогильников, находящихся в собственности Алтайского края: в <адрес> (1000 м на юго-восток); в <адрес> (1200 м на юг); в <адрес>; в <адрес>; внесенные в Перечень скотомогильников, подлежащих ликвидации: в <адрес> (1000 м на запад); в <адрес> (2000 м на северо-запад); в с, Ануйское (800 м на север); в <адрес> (1000 м на север); в <адрес> (1000 м на восток). Кроме того, по имеющейся в управлении ветеринарии Алтайского края информации скотомогильник в <адрес> (1000 м на юго-восток) находится в собственности юридического лица (ООО «Смоленское») и, как следствие, не мог быть принят в собственность Алтайского края и (или) ликвидирован. Подпункт «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти Российской Федерации», на который ссылается в подтверждение своих доводов прокурор, содержит возможность нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности субъектов Российской Федерации, то есть по решению уполномоченного государственного органа, но не устанавливает обязанность органов государственной власти по приобретению в собственность объектов, которые не будут использоваться указанными органами и в отношении которых принято решение об их ликвидации. Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из важнейших принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), Так, согласно пункту 24 Ветеринарных правил утилизация биологических отходов может осуществляться не только путем захоронения в скотомогильниках, но также путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншее до образования негорючего остатка. Приобретение оборудования для уничтожения биологических отходов, автоклавов в 2020 - 2025 годах предусмотрено в рамках мероприятия 5.2.2 подпрограммы 5 «Развитие государственной ветеринарной службы Алтайского края» Государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (графа 90 Перечня мероприятий государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на II этапе (2020 - 2025 г.г.) (Приложение 4 к Государственной программе). На основании вышеизложенного, вышеуказанные скотомогильники, использование которых управлением ветеринарии Алтайского края не планируется, будут ликвидированы, оформление права собственности Алтайского края на них не требуется. В административном иске прокурор указывает, что скотомогильники не соответствуют требованиям утративших силу Ветеринарных правил, утвержденных Минсельхозпродом ДД.ММ.ГГГГ№. Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела должны применяться новые Ветеринарные правила, в связи с чем ссылка прокурора района на утратившие силу Ветеринарные правила не обоснована. Более того, в соответствии с пунктом 6.10 указанных Ветеринарных правил, утративших силу, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с Правилами возлагалась на местную администрацию. В исковом заявлении прокурора указано, что скотомогильники на территории <адрес> Алтайского края также не соответствуют требованиям Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ№, так как не обеспечена изоляция захораниваемых объектов и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных (пункт 24), Вместе с тем, административным истцом не указаны факты, отсутствуют доказательства, исходя из которых делает такой вывод. В действующих Ветеринарных правилах отсутствуют требования, каким именно образом должно обеспечиваться выполнение указанного требования. Более того, пункт 24 содержит указание на то, что скотомогильники должны были быть введены в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, как указывалось выше ввод в эксплуатацию стихийных захоронений не осуществлялся, указанные объекты не подлежат эксплуатации. Указанные захоронения биологических отходов подлежат ликвидации (согласно постановлению Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п). Более того, как было указано выше, из 10 скотомогильников 7 являются недействующими (законсервированными), неиспользуемыми. То есть биологические отходы на них не захораниваются. Согласно пункту 1 действующих Ветеринарных правил данные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов. В связи с тем, что утилизация биологических отходов на 7 скотомогильниках не осуществляется, требование прокурора о приведении их в соответствие с ними неправомерно и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В связи с чем, содержащиеся в административном исковом заявлении требования прокурора в части обязания управления ветеринарии Алтайского края привести в соответствие с требованиями Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, объекты размещения биологических отходов (скотомогильники), расположенные на территории <адрес>, не подлежат удовлетворению как не основанные на действующем законодательстве, в самих Ветеринарных правилах такие требования отсутствуют, фактических обстоятельствах дела. Поскольку из 10 скотомогильников, указанных в административном исковом заявлении прокурора, в отношении 4 - принято решение о принятии в собственность Алтайского края и происходит процедура ее оформления, в отношении 5 скотомогильников - принято решение о ликвидации, и по 1 скотомогильнику имеется информация о принадлежности его юридическому лицу (ООО «Смоленское») - то основания для признания незаконным бездействия Правительства Алтайского края, управления имущественных отношений Алтайского края и управления ветеринарии Алтайского края, и соответственно, возложение на них обязанности отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю, Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Администрации Точилинского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Администрации Линевского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Администрации Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Администрации Ануйского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Администрации Сычевского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Администрации Новотырышкинского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Администрации Смоленского района Алтайского края, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд, в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, с вынесением решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, письменные отзывы административных ответчиков, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворениязаявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, а именно, наличия нарушений прав, свобод и законных интересов административного граждан, и соблюдения сроков обращения в суд.

На административного ответчика, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, возлагаются обязанности доказывания следующих обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ: соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как указано в п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании было установлено, что на территории <адрес> Алтайского края расположены 10 скотомогильников:

1. скотомогильник на территории <адрес>№ за пределами участка, ориентир дом. Участок в 1.3 км. От ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

2. скотомогильник на территории <адрес>, кадастровый № восточнее лесного участка №;

3. скотомогильник на территории <адрес> 1000 метров на юго-восток от <адрес>;

4. скотомогильник на территории <адрес> 1000 метров на запад от <адрес>;

5. скотомогильник на территории <адрес> на расстоянии 800 метров на север от <адрес>

6. скотомогильник на территории <адрес> 2000 метров на северо-запад

7. скотомогильник на территории <адрес> 1200 метров на юг от <адрес>

8. скотомогильник на территории <адрес> 1000 метров на север от <адрес>

9. скотомогильник на территории <адрес> на расстоянии 1000 метров на юго-восток от <адрес>

10. скотомогильник на территории <адрес> на расстоянии 1000 метров на восток от <адрес>

Из указанных скотомогильников три, а именно расположенные на территориях Смоленского, Точильного, Новотырышкинского сельских советов, относятся к действующим.

Доказательства, что скотомогильники были введены в эксплуатацию, отсутствуют.

В муниципальной собственности сельских поселений, указанных в иске, в собственности администрации <адрес> или в собственности Алтайского края скотомогильники, расположенные на территории <адрес> Алтайского края, не значатся.

Первые захоронения на скотомогильниках, указанных в иске, было произведено в 2011 году, что следует из предоставленных в материалы административного дела копий актов обследований мест захоронения биологических отходов (скотомогильников) находящихся на территории <адрес> Алтайского края (л.д. 25-29).

Конституцией Российской Федерации предписано, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3, подпунктом "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, также предусматривается возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям).

Как указано в п. 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, в том числе относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Из анализа правовых норм следует, что решение вопросов создания и содержания скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на собственников указанного имущества, которыми в силу закона могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. В круг вопросов местного значения сельского поселения, установленных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), не отнесены вопросы по организации скотомогильников, а равно вопрос организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного Федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона (пункт 5). В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, в соответствии с частью 5 статьи 50 указанного Закона, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

В судебное заседание не предоставлено доказательств передачи государственных полномочий и денежных средств в отношении скотомогильников в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сельским поселениям или муниципальному образованию Смоленский район. При таких обстоятельствах обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории сельских поселений Смоленского района мест захоронения биологических отходов невозможно.

Представители ссылаются на отсутствие незаконного бездействия со стороны административных ответчиков.

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Председателя Правительства Алтайского края был утвержден план мероприятий («Дорожная карта») №2 «Постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности на скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Алтайского края, и приведение их в состояние в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами, который предусматривает инвентаризацию скотомогильников и принятие мер по итогам инвентаризации, в том числе в п. 3.3. отмечено о приведении состояния скотомогильников, находящихся в краевой и муниципальной собственности, в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями, их содержание и обустройство.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Алтайского края принято распоряжение №-р, которым определено принять в собственность Алтайского края выявленные скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Алтайского края, согласно приложению. Управлению имущественных отношений Алтайского края этим же распоряжением поручено обеспечить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Алтайского края в отношении имущества. В Приложении к этому распоряжению и в приложениях к распоряжениям: №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в распоряжение Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р от ДД.ММ.ГГГГ скотомогильники, указанные в административном иске и расположенные на территории Смоленского района, в полном объеме не вошли. В п. 129-132 указаны лишь скотомогильники, расположенные в <адрес> (л.д. 196-215).

Скотомогильники, указанные в настоящем административном иске, включены в Перечень скотомогильников (биотермических ям) на территории Алтайского края, подлежащих ликвидации в период 2021-2025 г.г., являющийся приложением к Приказу Управления ветеринарии Алтайского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ за № Правительство Алтайского края приняло постановление "Об утверждении порядка ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников". В Приложении к этому постановлению приведен Порядок ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников. Порядок определяет последовательность проводимых на территории Алтайского края мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, которые находятся в государственной собственности, не имеют собственника или собственник которых неизвестен, в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, предупреждения распространения болезней животных и охраны окружающей среды от загрязнения. Порядок не распространяется на скотомогильники, в которых захоранивались трупы животных, павших от сибирской язвы (независимо от срока давности) (сибиреязвенные скотомогильники).

В главе 2 Порядка ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников указано следующее:

«2.1. Мероприятия по ликвидации скотомогильников осуществляются в несколько этапов:

I этап - формирование перечня неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации;

II этап - проведение лабораторно-диагностического исследования неиспользуемых скотомогильников;

III этап - закрытие (консервация) неиспользуемых скотомогильников (в случае если скотомогильники не являются закрытыми (законсервированными);

IV этап - снятие скотомогильников с ветеринарного учета.

2.2. Перечень скотомогильников, подлежащих ликвидации (далее - "Перечень"), утверждается управлением ветеринарии Алтайского края (далее - "Управление") по согласованию с управлением имущественных отношений Алтайского края.

В Перечень включаются скотомогильники, которые не эксплуатируются в течение 2 лет с момента последнего захоронения.

2.3. Проведение лабораторно-диагностических исследований неиспользуемых скотомогильников осуществляется имеющими разрешение (лицензию) на работу с возбудителями инфекций II группы патогенности государственными учреждениями ветеринарии в соответствии с методическими указаниями и инструкциями.

Результаты проведения лабораторно-диагностических исследований приобщаются к акту ликвидации неиспользуемого скотомогильника.

2.4. В случае выявления в результате проведения лабораторно-диагностических исследований зараженности гумированного остатка и почвы неиспользуемых скотомогильников возбудителями сибирской язвы мероприятия по ликвидации очага сибирской язвы осуществляются в соответствии с санитарными и ветеринарными правилами в порядке, установленном статьей 17 Закона Российской Федерации "О ветеринарии".

2.5. Закрытие (консервация) скотомогильников осуществляется государственными учреждениями ветеринарии в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края".

2.6. Закрытие скотомогильников в целях их ликвидации осуществляется посредством:

дезинфекции и демонтажа металлических конструкций, с последующей сдачей их на пункты заготовки и переработки лома металлов и перечислением денежных средств от реализации в доход краевого бюджета;

демонтажа и ликвидации деревянных конструкций путем сжигания их на месте с соблюдением мер противопожарной безопасности;

дезинфекции и демонтажа конструкций из других материалов, с последующим вывозом на полигоны твердых бытовых отходов;

засыпки скотомогильников грунтом, взятым с территории ликвидируемых скотомогильников, с последующим разравниванием, прикатыванием и профилактической дезинфекцией поверхностного слоя почвы.

2.7. Факт ликвидации скотомогильника оформляется актом по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Акт подписывается комиссией в составе представителей управления ветеринарии Алтайского края, государственного учреждения ветеринарии и администрации муниципального образования (городского округа, муниципального округа, сельсовета, поссовета, города районного значения), на территории которого расположен скотомогильник.

2.8. Снятие ликвидированных скотомогильников с ветеринарного учета осуществляется путем направления информации (с приложением копии акта, предусмотренного пунктом 2.7 настоящего Порядка) в Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации для исключения из Реестра скотомогильников, расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

2.9. Государственное учреждение ветеринарии либо Управление осуществляет списание скотомогильника, находящегося в государственной собственности, в соответствии с Положением о списании государственного имущества Алтайского края, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 21.03.2019 N 90, и направляет необходимые документы в управление имущественных отношений Алтайского края для государственной регистрации прекращения права собственности Алтайского края на скотомогильник, снятия его с кадастрового учета и исключения из Реестра государственного имущества Алтайского края.

2.10. Дальнейшее использование территории ликвидированных скотомогильников осуществляется в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства».

Вместе с тем пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27, дано понятие скотомогильника. Скотомогильник - это определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

Законодательные акты Российской Федерации, в частности Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод.

Как указано в главе VII «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать гигиенические нормативы (п. 117).

Согласно пункту 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что санитарно-защитные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной, как указано в п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Санитарно-защитные зоны скотомогильников, указанных в иске, не устанавливались. В реестре санитарно-эпидемиологических заключений, опубликованном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствуют сведения о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях.

Требования о наличии санитарно-защитных зон скотомогильников в период их ликвидации и консервации в санитарных нормах и правилах не указан. Однако, учитывая, что скотомогильник и после консервации может являться источником биологического воздействия на среду обитания и здоровье человека, требуются исследования за контуром объекта, а также должна оставаться действующей санитарно-защитная зона.

Постановлением Правительства Алтайского края от 14.09.2020 за № 394 предусмотрено, что последствием ликвидации скотомогильников является снятие ликвидированных скотомогильников с ветеринарного учета и прекращение на них права собственности Алтайского края, однако суд приходит к выводу, что ликвидация скотомогильников прекращает лишь их эксплуатацию, но не их существование, как объектов захоронения биологических отходов. При этом отсутствие кадастрового учета скотомогильников, в том числе законсервированных и ликвидированных, отсутствие регистрации права собственности на них в органах Росреестра, может привести к утрате мест их расположения и невозможности осуществления надлежащего контроля за ними со стороны ветеринарных служб и органов Роспотребнадзора. Скотомогильники, в том числе законсервированные и ликвидированные, являются объектом недвижимости, требующими соблюдения ветеринарно-санитарных правил, установления санитарно-защитной зон, осуществления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий. Таким образом, возложение обязанности осуществить кадастровый учет и зарегистрировать на них право собственности будет направлено на защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Суд не может согласиться с позицией представителей административных ответчиков в части того, что Правительство Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу, и что не имеется законных оснований для регистрации права собственности Алтайского края на указанные в иске объекты.

Право собственности Алтайского края на скотомогильники возникло в силу закона, что следует из Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Так, пунктом 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В Приложениях 1-3 скотомогильники не поименованы.

В силу п. 2.1.16 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от 08.09.2021) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» приватизация скотомогильников запрещена.

Данные обстоятельства свидетельствует о возникновении права собственности Алтайского края на скотомогильники, указанные в иске, в силу закона.

Как указано в п. 3 ст. 33 «Устава (Основной Закон) Алтайского края» от 05.06.1995 № 3-ЗС (принят АКЗС 26.05.1995), в собственности Алтайского края могут находиться земельные участки, другие природные ресурсы, объекты инфраструктуры и иные объекты, имеющие краевое значение, созданные или приобретенные за счет средств Алтайского края, переданные Алтайскому краю федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также любое иное имущество в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края.

Правительство Алтайского края, орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления государственным имуществом, иные органы исполнительной власти Алтайского края и уполномоченные государственные организации осуществляют правомочия собственника имущества Алтайского края в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края (п. 2 ст. 34 Устава Алтайского края).

Правительство Алтайского края является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Алтайского края и обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края на территории Алтайского края (ст. 84 Устава Алтайского края).

К основным полномочиям Правительства Алтайского края, в том числе относятся: осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан; осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия Алтайского края, формирование в обществе ответственного отношения к животным; управление и распоряжение собственностью Алтайского края в соответствии с законами Алтайского края, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Алтайскому краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подп. 1, 4,9 п.2 ст. 86 Устава Алтайского края).

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение об учете государственного имущества Алтайского края и ведении реестра государственного имущества Алтайского края, где в п. 21 указано, что собственником реестра является Алтайский край. Право собственности от имени Алтайского края в отношении реестра осуществляет в рамках своей компетенции Правительство Алтайского края.

Таким образом, именно Правительство Алтайского края, как собственник указанных в иске скотомогильников, исходя из Устава Алтайского края, Положения об учете государственного имущества Алтайского края, а также из вышеприведенных положений Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О ветеринарии», Градостроительного кодекса Российской Федерации обязано было принять меры для постановки на кадастровый учет скотомогильников и регистрации права собственности в органах Росреестра на указанные в иске объекты захоронения биологических отходов.

Так же суду не представлено доказательств того, что скотомогильник в <адрес> (1000 м на юго-восток) находится в собственности юридического лица (ООО <адрес>»), так как согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю у данного объекта правообладателя нет.

Установленное судом бездействие Правительства Алтайского края нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью.

Согласно ст. 4Положения об учете государственного имущества Алтайского края и ведении реестра государственного имущества Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№, учет краевого имущества и ведение реестра осуществляет управление имущественных отношений Алтайского края (далее - "Алтайкрайимущество").

При таких обстоятельствах обязанность по внесению сведений в реестр государственного имущества Алтайского края об объектах захоронения биологических отходов, расположенных на территории <адрес>, необходимо возложить на управление имущественных отношений Алтайкрайимущество.

Актами обследования мест захоронения биологических отходов, проведенных главным специалистом отдела государственного надзора (контроля) ФИО8, начальником КГБУ «Управление Ветеринарии по Смоленского району» ФИО9 установлено следующее.

Скотомогильник по адресу: <адрес> 1000 метров на запад от «Птицефабрики» - первое захоронение произведено в 2011 году, в зону подтопления не попадает, утилизация биологических отходов не производится. Скотомогильник обвалован, имеется траншея, на металлической бочке имеется крышка. Скотомогильник соответствует ветеринарным правилам перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утверждённых приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Скотомогильник по адресу: <адрес>, 800 метров на юго-восток - первое захоронение произведено в 2014 году, в зону подтопления не попадает, утилизация биологических отходов не производится. Скотомогильник обвалован, имеется траншея, на металлической бочке имеется крышка. Скотомогильник соответствует ветеринарным правилам перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утверждённых приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Скотомогильник по адресу: <адрес>, на расстоянии 1000 метров на юго-восток от <адрес>. В зону подтопления не попадает, законсервирован и с 2020 года не используется.

Скотомогильник по адресу: <адрес> 1000 метров на запад - забуртован. В зону подтопления не попадает. Скотомогильник в 2020 году был законсервирован по программе «Организация мероприятий по утилизации и уничтожению биологических отходов на территории Алтайского края на 2020 год» и с 2020 года не используется.

Скотомогильник по адресу: <адрес> на расстоянии 800 метров на север от <адрес>. В зону подтопления скотомогильник не подпадает. Законсервирован и с 2010 года не используется.

Скотомогильник по адресу: <адрес> 2000 метров на северо-запад. В зону подтопления не попадает, законсервирован и с 2020 года не используется.

Скотомогильник по адресу: <адрес> 1200 метров на юг от <адрес> - первое захоронение произведено в 2011 году, в зону подтопления не попадает, утилизация биологических отходов не производится. Скотомогильник обвалован, имеется траншея, на металлической бочке имеется крышка. Скотомогильник соответствует ветеринарным правилам перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утверждённых приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Скотомогильник по адресу: <адрес> 1000 метров на север - забуртован. В зону подтопления не попадает. Скотомогильник в 2020 году был законсервирован по программе «Организация мероприятий по утилизации и уничтожению биологических отходов на территории Алтайского края на 2020 год» и с 2020 года не используется.

Скотомогильник по адресу: <адрес> на расстоянии 1000 метров на юго-восток от <адрес>. В зону подтопления скотомогильник не попадает. Законсервирован и с 2015 года не используется.

Скотомогильник по адресу: <адрес> на расстоянии 1000 метров на восток от <адрес>. В зону подтопления не попадает, законсервирован и с 2013 года не используется.

Из материалов дела следует, что все спорные скотомогильники были созданы до введения в действие ДД.ММ.ГГГГ Ветеринарных правил, в связи с чем на них распространяются требования действовавших ранее Санитарно-ветеринарных правил, которые при эксплуатации скотомогильников не исполнялись.

Доводы административных ответчиков об обратном ошибочны.

Из административного искового заявления усматривается, что заявлено о возложении обязанности по приведению скотомогильников в состояние, обеспечивающее изоляцию биологических отходов от почвы, воды, и исключающее доступ к ним посторонних физических лиц и животных. При этом требование основано на несоответствии в этой связи скотомогильников пункту 24 Ветеринарных правил, Ветеринарно-санитарных правилам.

В этой связи, учитывая, что установлено ненадлежащее состояние бесхозяйных скотомогильников, наличие к ним доступа посторонних физических лиц, животных, а также непринятие мер к изоляции биологических отходов от почвы и воды, существует необходимость совершения уполномоченным органом действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а потому суду следовало в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложить обязанность совершения таких действий с указанием срока устранения нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении ветеринарии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление ветеринарии Алтайского является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим на территории региона полномочия в области ветеринарии.

Согласно данному Положению Управление ветеринарии Алтайского края в установленной сфере деятельности осуществляет, в частности, полномочия: организация проведения мероприятий по предупреждению возникновения и ликвидации болезней животных и их лечению (пункт 2.1.4); защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (пункт 2.1.9); исполнение в установленном законодательством порядке функций государственного заказчика при размещении государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Председателя Правительства Алтайского края утвержден План мероприятий («Дорожная карта») «Постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности на скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Алтайского края, и приведение их в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями», пунктом 3.3 которого предусмотрено, что приведение состояния скотомогильников, находящихся в краевой и муниципальной собственности, в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями, их содержание и обустройство возложено на Управление ветеринарии Алтайского края, краевые государственные учреждения ветеринарии; администрации муниципальных образований Алтайского края (по согласованию), начало проведения работ - с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Алтайского края по вынесению решения о принятии в государственную собственность субъекта Алтайского края объектов биологических отходов, расположенных на территории <адрес>: скотомогильники - <адрес> (1000 м. на запад от <адрес>); <адрес> (2000 м. на северо-запад); <адрес> (800 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на восток от <адрес>).

Обязать Правительство Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о принятии в государственную собственность субъекта Алтайского края объектов биологических отходов, расположенных на территории <адрес>: скотомогильники - <адрес> (1000 м. на запад от <адрес>); <адрес> (2000 м. на северо-запад); <адрес> (800 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на восток от <адрес>).

Признать незаконным бездействие управления имущественных отношений Алтайского края по обеспечению государственного регистрационного учета и внесению сведений в реестр государственного имущества Алтайского края в отношении объектов биологических отходов, расположенных на территории <адрес>: <адрес> (1000 м. на запад от <адрес>); <адрес> (2000 м. на северо-запад); <адрес> (800 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1200 м. на юг от <адрес>).

Обязать управление имущественных отношений Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить государственный регистрационный учет и внесение сведений в реестр государственного имущества Алтайского края в отношении объектов биологических отходов, расположенных на территории <адрес>: <адрес> (1000 м. на запад от <адрес>); <адрес> (2000 м. на северо-запад); <адрес> (800 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> ( 1000 м. на восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1200 м. на юг от <адрес>).

Признать незаконным бездействие управления ветеринарии Алтайского края по обеспечению изоляции захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) на объекте биологических отходов, обязать управление ветеринарии Алтайского края обеспечить изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) на объекте биологических отходов: скотомогильник <адрес> (кадастровый номер №<адрес> восточнее лесного участка №); <адрес> (кадастровый номер № за пределами участка, ориентир дом. Участок в 1,3 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>); <адрес> (1200 м. на юг от <адрес>).

Признать незаконным бездействие управления ветеринарии Алтайского края по не обеспечению недопущения свободного доступа посторонних физических лиц и животных на территорию объектов биологических отходов, обязать управление ветеринарии Алтайского края обеспечить недопущение свободного доступа посторонних физических лиц и животных на территорию объектов биологических отходов: <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1000 м. на юго-восток от <адрес>); <адрес> (1200 м. на юг от <адрес>); <адрес> (кадастровый номер №<адрес> восточнее лесного участка №); <адрес> (кадастровый номер № за пределами участка, ориентир дом. участок в 1,3 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>).

Обязать Правительство Алтайского края, Управление ветеринарии Алтайского ликвидировать скотомогильники, расположенные на территории <адрес> Алтайского края, подлежащие ликвидации в соответствии с Приказом Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно <адрес> (1000 м. на запад от <адрес>); <адрес> (2000 м. на северо-запад); <адрес> (800 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на север от <адрес>); <адрес> (1000 м. на восток от <адрес>).

Правительству Алтайского края, Управлению ветеринарии Алтайского края, Управлению имущественных отношений Алтайского края необходимо сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 30.09.2022.

Судья А.В. Седойкина