Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика – местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР – ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.06.2020 года,

представителя соответчика – местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.03.2020 года,

представителя третьего лица - ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майского района КБР- административный истец, обратился в Майский районный суд КБР в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации г.п.Майский Майского района КБР по непринятию мерпо постановке на учет объекта электрического хозяйства: уличное освещение – площадь Ленина; торшерное УО у «Дуба Пушкина» - КЛ-0,38/0,22 кВ., как бесхозяйных объектов и обязании произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Кабардино-Балкарской Республики от 08.06.2020 № 117 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственности», а также решения межведомственной рабочей группы по обеспечению законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса от 14.08.2020 г. проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственности в деятельности местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Проверкой установлено, что на территории г.п. Майский расположены объекты электросетевого хозяйства Майского муниципального района: уличное освещение – площадь Ленина; торшерное УО у «Дуба Пушкина» - КЛ-0,38/0,22 кВ. Согласно сведениям местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 07.09.2020 за №51-1-24/3750, объекты электросетевого хозяйства на балансе администраций муниципального района, а также в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества не состоят, то есть фактически данные объекты являются бесхозными.

Учитывая, что данные объекты на баланс администраций Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не поставлены и в перечень муниципального имущества не включены, то бездействие местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района по непринятию мер по постановке на учет недвижимого имущества, по которым правообладатель установлен не был, в качестве бесхозяйных, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Определением Майского районного суда КБР от 20 октября 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена местная администрация Майского муниципального района КБР.

11 ноября 2020 года определением Майского районного суда в качестве третьего лица к участию в деле привлечен - ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго».

В судебном разбирательстве представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР – ФИО1, представитель соответчика – местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО2, представитель третьего лица - ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго» в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В рамках проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственности в деятельности местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, установлено, что указанные в исках объекты элекстросетевого хозяйства на балансе администрации муниципального района, а также в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества не состоят.

Так из сведений представленных местной администрацией Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 07.09.2020 за №51-1-24/3750, судом установлено, что объекты электросетевого хозяйства: уличное освещение – площадь Ленина; торшерное УО у «Дуба Пушкина» - КЛ-0,38/0,22 кВ., на балансе администраций муниципального района не состоят.

Согласно сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики от 10.09.2020 г. за №6534/01 записей о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объекты электросетевого хозяйства: уличное освещение – площадь Ленина; торшерное УО у «Дуба Пушкина» - КЛ-0,38/0,22 кВ., не выявлено.

Согласно справки Прохладненского производственного участка АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Южному Филиалу от 10.09.2020 г. за №А070ФО-07-404 технической документацией на объекты электросетевого хозяйства: уличное освещение – площадь Ленина; торшерное УО у «Дуба Пушкина» - КЛ-0,38/0,22 кВ., по данным архива, организация не располагает.

Согласно сведениям ГБУ «МФЦ КБР» от 10.09.2020 г. за №27/15-52 технические паспорта на указанные сооружения в архиве филиала ГБУ «МФЦ КБР» отсутствуют.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным закономвопросов местного значения, т.е. в том числе предназначенное для электроснабжения населения.

Исходя из положений ст. 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей применяются во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Полномочия в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения на территории городского поселений относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации данные полномочия не переданы на уровень городских поселений. Следовательно, и полномочия в сфере ресурсоснабжения, связанные с обращением с бесхозяйными объектами, также относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно части 4 статьи 9 Устава городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (принятого решением Совета местного самоуправления городского поселения Майский КБР от 25.12.2019 N 141), в ведении местного значения городского поселения Майский находятся вопросы местного значения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Соответственно, функции по постановке на учет бесхозяйных объектов электро, тепло-, газо- и водоснабжения, расположенных на территории городского поселения, относятся к компетенции органов местного самоуправления г.п.Майский Майского муниципального района КБР, учитывая, что объекты электросетевого хозяйства: уличное освещение – площадь Ленина; торшерное УО у «Дуба Пушкина» - КЛ-0,38/0,22 кВ., находятся во владении и пользовании городского поселения Майский Майского муниципального района КБР, но не поставлены на кадастровый учет и в перечень муниципального имущества не включены, то суд считает, что и надлежащим ответчиком, по настоящему делу, будет являться местная администрация г.п. Майский Майского муниципального района КБР.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации г.п. Майский Майского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: уличное освещение – площадь Ленина; торшерное УО у «Дуба Пушкина» - КЛ-0,38/0,22 кВ., в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать местную администрацию г.п. Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет объектов электросетевого хозяйства: уличное освещение – площадь Ленина; торшерное УО у «Дуба Пушкина» - КЛ-0,38/0,22 кВ., как бесхозяйного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2020 года.

Судья Майского районного суда КБР А.В.Гриненко