Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Макаровой Марины Алексеевны к ОВМ ОМВД России по Солнечногорском району Московской области, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Макарова М.А. обратилась в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по Солнечногорском району Московской области, ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту жительства.

В обоснование заявленных требований указала, что 09 апреля 2019 года она в лице своего представителя, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности, обратилась к административному ответчику с заявлением о получении регистрации в принадлежащем административному истцу жилом доме, предоставив необходимые документы, однако 11 апреля 2019 года на ее заявление поступил ответ ОВМ ОМВД России по Солнечногорском району Московской области, в котором сообщалось, что регистрация Макаровой М.А. по месту жительства возможна только при ее личном присутствии, при этом указывалось, что выдача гражданам доверенность на регистрацию по месту жительства и снятие с регистрационного учета не предусмотрена Основами законодательства «О нотариате», кроме того, заявление по форме № 6 предусматривает подпись заявителя. Отказ в регистрации по месту жительства административный истец считает незаконным, нарушающим ее права, в связи с чем просит обязать административного ответчика зарегистрировать Макарову М.А. по месту жительства.

В судебном заседании представитель административного истца Моисеева Е.А. поддержала заявленные требования, пояснив их по существу.

Представитель административных ответчика по доверенности – Шевелева Я.С. против удовлетворения административного иска возражала, представив письменные возражения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что 09 апреля 2019 года Макарова М.А. в лице представителя Моисеевой Е.А., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности, обратилась в «Многофункциональный Центр предоставления государственных услуг Солнечногорского муниципального района Московской области» для получения государственной (муниципальной) услуги – регистрации по месту жительства административного истца в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем Макаровой М.А. на праве собственности.

11 апреля 2019 года ОВМ ОМВД России по Солнечногорском району Московской области в адрес истца направлен ответ, в котором указывалось, что действующим законодательством выдача гражданам доверенностей на регистрацию по месту жительства и снятие с регистрационного учета не предусмотрена, кроме того, заявление по форме № 6 установлено МВД РФ и содержит реквизиты, предусматривающие подпись заявителя, таким образом регистрация Макаровой М.А. по месту жительства возможна только при личном присутствии.

Из пояснений административного истца следует, что Макарова Е.А. проживает за пределами Российской Федерации и не имеет возможности лично обратиться в уполномоченный орган по вопросу регистрации по месту жительства. Из материалов дела следует, что административным истцом представителю выдана нотариально удостоверенная доверенность, в которой специально оговорено право представителя снять ее с регистрационного учета с занимаемой площади и постановить на регистрационный учет по новому месту жительства, подавать от ее имени соответствующие заявления.

Порядок регистрации граждан по месту жительства регламентируется Законом РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713.

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, при регистрации по месту жительства необходимо представить документ, удостоверяющий личность, заявление, а также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии со ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.

Согласно ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

В данных правовых нормах отсутствует запрет на выдачу доверенности по вопросу снятия и постановки на регистрационный учет по месту жительства. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» также не содержит предписания об обязательном личном присутствии гражданина в миграционном органе для решения вопроса о снятии его с регистрационного учета.

Доверенность от имени Макаровой М.А. оформлена в установленном законом порядке. Оснований предполагать, что представитель, действуя на основании доверенности от заявителя, действует не в ее интересах либо в отношении себя лично, у суда не имеется.

При таком положении, суд приходит к выводу о незаконности отказа уполномоченного органа в регистрации Макаровой М.А. по месту жительства в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме и возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать административного истца по месту жительства, поскольку отказ в регистрации его по месту жительства противоречит требованиям действующего законодательства и существенным образом нарушает гарантированное истцу частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Макаровой Марины Алексеевны - удовлетворить.

Признать незаконным отказ, выраженный в уведомлении № 79/ОВМ от 11 апреля 2019 года ОВМ ОМВД России по Солнечногорскому району ГУ МВД России по Московской области в регистрации Макаровой Марины Алексеевны по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать ОВМ ОМВД России по Солнечногорскому району ГУ МВД России по Московской области зарегистрировать Макарову Марину Алексеевну по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 30 августа 2019 года.

Судья Байчоров Р.А.