Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4128/2018 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Фор-Медиа» о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора по Иркутской области) с административным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Фор-Медиа» (далее - ООО «Фор-Медиа») о признании недействительной регистрации средства массовой информации.

В основание иска административный истец указал, что Управлением Роскомнадзора по Иркутской области проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации электронного периодического издания «Познавательный» (далее – ЭПИ «Познавательный»).

ЭПИ «Познавательный» зарегистрировано 19.08.2011, выдано свидетельство Эл №<Номер обезличен>. Согласно материалам регистрационного дела СМИ учредителем ЭПИ «Познавательный» является ООО «Фор-Медиа». Продукция СМИ «Познавательный» не выходит в свет уже более одного года. Устав редакции или договор между учредителем и редакцией ЭПИ «Познавательный», а также уведомления об изменении места нахождения редакции или учредителя, периодичности выпуска, максимального объема, доменного имени средства массовой информации в регистрирующий орган Роскомнадзора не поступали. Признаки невыхода СМИ «Познавательный» в свет более одного года выявлены специалистом Управления по Иркутской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СФО, что подтверждается заключением от 01.08.2018 № 141.

В связи с чем административный истец в соответствии с ч. 5 ст. 8, п. 2 ч.1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ «О средствах массовой информации») просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации ЭПИ «Познавательный» Эл № <Номер обезличен>, зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 19.08.2011.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Иркутской области, представитель административного ответчика ООО «Фор-Медиа» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), представитель административного истца просит о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель административного ответчика, извещенный в соответствии со ст.ст.96, 97, 98, 138 КАС РФ, ст.ст. 54, 165.1 ГК РФ, разделом 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, путем направления судебной повестки с уведомлением о вручении по адресу места нахождения ответчика, от получения которой, как и от получения административного иска, он уклонился, отказавшись их получить, не явившись за судебным извещением в организацию почтовой связи, что является его надлежащим извещением, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей сторон в соответствии со ст.150 КАС РФ, поскольку их явка не является и не признана судом обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 7.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Иркутской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 №1397, на Управление Роскомнадзора по Иркутской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

На основании ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

В силу требований ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 19.08.2011 Эл №<Номер обезличен> электронное периодическое издание «Познавательный» зарегистрировано 19.08.2011. Учредителем издания является ООО «Фор-Медиа». Примерная тематика и (или) специализация ЭПИ «Познавательный» – научная реклама в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Как разъяснено в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В соответствии с п. 3. 2 « ГОСТ 7.83-2001. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Электронные издания. Основные виды и выходные сведения»:

- электронное издание: электронный документ (группа электронных документов), прошедший редакционно-издательскую обработку, предназначенный для распространения в неизменном виде, имеющий выходные сведения;

- периодическое электронное издание: сериальное электронное издание, выходящее через определенные промежутки времени, постоянным для каждого года числом номеров (выпусков), не повторяющимися по содержанию, однотипно оформленными нумерованными и (или) датированными выпусками, имеющими одинаковое заглавие.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр "Информрегистр" пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях. Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий.

Согласно ответу ФГУП НТЦ «Информрегистр» от 23.07.2018 № 02-03/786, направленному в Управление Роскомнадзора по Иркутской области, обязательные экземпляры электронного издания «Познавательный» в «Информрегистр» не поступали.

Как следует из заключения о результатах проверки ЭПИ «Познавательный» от 01.08.2018 № 141, сведений о результатах проведения проверки соблюдения ЭПИ «Познавательный» требований законодательства о средствах массовой информации, скриншотов интернет – страниц, актов об изготовлении скриншотов от 07.08.2018 №№ 1, 2 ЭПИ «Познавательный» имеет признаки невыхода в свет более 1 года.

Как видно из докладной записки от 07.08.2018 № 1419-дн в связи с невыходом в свет ЭПИ «Познавательный» в течение 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ, проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации не представилась возможной.

Таким образом суд приходит к выводу, что в нарушение п.2 ч.1 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации», ст.7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» средство массовой информации – ЭПИ «Познавательный» не выходит в свет более одного года, административный ответчик не выполняет свою обязанность по доставке обязательных экземпляров издания в организации федерального регионального и местного уровней, доказательств обратного суду в соответствии с ст.ст. 6 14, 59, 60, 61, 62 КАС РФ не представлено.

Оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления Роскомнадзора по Иркутской области подлежат удовлетворению, регистрация средства массовой информации – ЭПИ «Познавательный» от 19.08.2011 Эл № <Номер обезличен> подлежит признанию недействительной.

Суд, учитывая, что административный истец в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим административным иском, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями ч.1 ст.104, ст.111, ч.1 ст.114 КАС РФ, пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ, с учетом разъяснений, данных в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с административного ответчика в бюджет муниципального образования города Иркутска, составляет 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Фор-Медиа» о признании регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить полностью.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - электронного периодического издания «Познавательный» Эл №<Номер обезличен>, зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 19.08.2011.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Фор-Медиа» (ОГРН <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования города Иркутска в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет составлено 25 октября 2018 года.

Председательствующий судья: Латыпов Р.Р.