Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутатов Собрания депутатов МО СП « буруны» ФИО4 и ФИО3 к Собранию депутатов МО СП « буруны» о признании незаконным решения Х-ой сессии Собрания депутатов МО СП « буруны» РД IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ об отзыве депутатов ФИО4 и ФИО3 и о делегировании депутатов ФИО1 и ФИО2 в состав Собрания депутатов МР «» РД,

УСТАНОВИЛ:

Депутаты Собрания депутатов МО СП « буруны» ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к Собранию депутатов МО СП « буруны» о признании незаконным решения Х-ой сессии Собрания депутатов МО СП « буруны» РД IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ об отзыве депутатов ФИО4 и ФИО3 и о делегировании депутатов ФИО1 и ФИО2 в состав Собрания депутатов МР «» РД.

В свое исковом заявлении административные истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте республиканской газеты «Голос степи» по адресу https://golosstepi.ru/news/63741/ размещена информация о сессии Собрания депутатов МР «» Республики Дагестан, где главой района избрали ФИО10, а председателем районного Собрания депутатов - ФИО9

На данное заседание полиция их не допустила, ссылаясь на некий список проходных депутатов, подписанного депутатом ФИО10 и исполняющим обязанности главы районной администрации ФИО13 X.

Согласно новостному сообщению «... в зале присутствовало 16 районных депутатов, однако по решению районной прокуратуры голоса 4 депутатов делегированных из Собрания депутатов села Терекли-Мектеб в районное Собрание временно приостановлены и законную силу на этой сессии не имеют. Поэтому, сообщил ФИО10, на сегодняшней сессии право голосования имеют 12 депутатов, что составляет необходимый кворум для принятия решений.. .».

В составе тех двенадцати районных депутатов также засчитали голоса и сельских депутатов ФИО1 и ФИО14 3.3., незаконность повторного делегирования которых неоднократно установлена судебными актами.

В частности, решением Ногайского районного суда Республики Дагестан от 29.12.2020г. по делу №а-427/437/442-2020 подтверждены полномочия депутатов ФИО4 и ФИО3 В свою очередь, по иску же самой прокуратуры решением Ногайского районного суда от 14.09.2021г. по делу №а-252/2021, оставленного в силе апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №ЗЗа-5604/2022, акт о повторном делегировании ФИО1 и ФИО14 3.3. признан незаконным.

В кассационном представлении от 16.05.2022г. №, подписанного прокурором Республики Дагестан ФИО11 в рамках дела №ЗЗа-5604/2022 по аналогичному спору, указано, что избрание других депутатов представительного органа местного самоуправления возможно только в случае досрочного прекращения полномочий делегированных депутатов по строго установленным случаям. По мнению республиканского прокурора, повторное делегирование депутатов взамен первично избранных депутатов противозаконно.

Вопреки этому мнению, участвовавший на сессии помощник прокурора ФИО12 не стал препятствовать той абсурдной ситуации, когда ФИО1 и ФИО14 3.3. предъявили очередной незаконный акт о повторном делегировании, на этот раз третий по счету.

Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Игнорирование преюдициального значения решения Ногайского районного суда от 29.12.2020г. является нарушением положений статьи 64 КАС РФ, поскольку этим судебным актом подтвержден наш законный статус делегированных депутатов на пятилетний срок полномочий.

Поэтому каждый следующий акт об очередном делегировании тех же самых депутатов ФИО1 и ФИО14 3.3. в течении срока полномочий действующего созыва является недействительным (ничтожным) с момента его принятия, независимо от такого признания судом (статьи 181.3 и 181.5 ГК РФ по аналогии).

«Переделегирование» первично избранных депутатов, отработавших менее двух лет, в корне незаконно.

Просят суд признать незаконным решение Собрания депутатов МО СП «» РД о делегировании депутатов ФИО1 и ФИО14 3.3. в состав Собрания депутатов МР «» РД, признать незаконным решение Собрания депутатов МО СП «» РД об отзыве депутатов ФИО4 и ФИО3 делегированых в состав Собрания депутатов МР «» РД, а так же в целях устранения препятствий к осуществлении прав депутатами ФИО4 и ФИО3 запретить Собранию депутатов МО СП «» РД принимать повторные решения о делегировании других депутатов до истечения срока полномочий депутатов ФИО4 и ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО3 свои административные исковые заявления поддержал и просил суд удовлетворить их.

Надлежаще извещенный административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился.

Надлежаще извещенный административный ответчик Собрание депутатов МО СП « буруны» РД, участие в судебном заседании своего представителя не обеспечило.

Надлежаще извещенные заинтересованные лица, Собрание депутатов МР «» РД, администрация МР «» РД, МО СП «» РД, ФИО5, ФИО6, в суд не явились, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Судом оглашены и исследованы представленные сторонами следующие письменные документы: - копия решения №-ей сессии Собрания депутатов МО СП «» РД IV-созыва от ДД.ММ.ГГГГ «Об отзыве депутатов собрания депутатов МО СП «» РД ФИО4 и ФИО3 делегированных в состав Собрания депутатов МР «» РД»; - копия решения №-ей сессии Собрания депутатов МО СП «» РД IV-созыва от ДД.ММ.ГГГГ «об избрании депутатами Собрания депутатов МР «» РД ФИО1 и ФИО2 от собрания депутатов МО СП «» РД»; - копия протокола сессии Собрания депутатов МО СП «Червленые буруны» РД от ДД.ММ.ГГГГ; -копию решения 6 сессии Собрания депутатов МО СП « буруны» РД № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении регламента Собрания депутатов МО СП « буруны» РД; копию решения Ногайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ; -копия определения Ногайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ; - список депутатов Собрания депутатов МО СП « буруны» РД; копию Устава МО СП «Червленые буруны» РД.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

В соответствии с ч.1.1 ст.34 Закона РД «О местном самоуправлении в » от 29.12.2004г. № Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с п.5 ст.24 Устава МО СП «» РД, заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов.

Согласно пункту 9 указанной статьи Устава вновь избранное Собрание депутатов сельского поселения собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня избрания собрания депутатов сельского поселения в правомочном составе.

Пунктом 10 Устава предусмотрено, что Собрание депутатов сельского поселения в целях формирования Собрания депутатов муниципального района «» делегирует главу сельского поселения, а также 2 депутатов Собрания депутатов сельского поселения, избираемых из своего состава. Порядок избрания депутатов, делегируемых в Собрание депутатов МР «», устанавливается Регламентом Собрания депутатов сельского поселения.

Так, согласно решением 1-ой сессии Собрания депутатов МО СП «» РД от 18.11.2020г. № «О делегировании депутатов Собрания депутатов «МО СП » в состав Собрания депутатов МР «» РД» делегированы депутаты МО СП «» ФИО7 и ФИО4.

Законность указанного решения установлена вступившим в законную силу решения Ногайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и не требует дополнительного доказывания.

Так указанным решением суда установлено - Решение № от 18.11.2020г. «О делегировании депутатов в состав Собрания депутатов МР «» РД от Собрания депутатов МО СП «», принято с соблюдением Устава МО СП «» РД, регламента Собрания депутатов МО СП «» и действующего законодательства Республики Дагестан и Российской Федерации, принято на законных основаниях и не может быть отменено.

В ч.10 ст.40 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен перечень случаев, согласно которым полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно.

В соответствии со ст.39 закона РД «О местном самоуправлении в » № от 29.12.2004г., депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Как было указано выше, Пунктом 10 Устава МО СП «» установлено, что Собрание депутатов сельского поселения в целях формирования Собрания депутатов муниципального района «» делегирует главу сельского поселения, а также 2 депутатов Собрания депутатов сельского поселения, избираемых из своего состава. Порядок избрания депутатов, делегируемых в Собрание депутатов МР «», устанавливается Регламентом Собрания депутатов сельского поселения.

Пункт 11 устанавливает, что только в случае досрочного прекращения полномочий депутата Собрания сельского поселения, делегированного в Собрание депутатов МР «», Собрание депутатов сельского поселения в течение одного месяца избирает в состав Собрания депутатов МР «» другого депутата.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, решением ДД.ММ.ГГГГ на 10 сессии Собранием депутатов МО СП «» РД IV-созыва принято решение за № от «Об отзыве депутатов собрания депутатов МО СП «» РД ФИО4 и ФИО3 делегированных в состав Собрания депутатов МР «» РД»; а так же решение №-ей сессии Собрания депутатов МО СП «» РД IV-созыва от ДД.ММ.ГГГГ «об избрании депутатами Собрания депутатов МР «» РД ФИО1 и ФИО2 от собрания депутатов МО СП «» РД»

При этом доказательств досрочного прекращения полномочий депутатов Собрания сельского поселения ФИО4 и ФИО3, стороной ответчика суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решения, принятые на 10-ей сессии Собрания депутатов МО СП «» РД ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отзыве депутатов собрания депутатов МО СП «» РД ФИО4 и ФИО3 делегированных в состав Собрания депутатов МР «» РД»; и за № «Об избрании депутатами Собрания депутатов МР «» РД ФИО1 и ФИО2 от собрания депутатов МО СП «» РД», являются незаконными и подлежат отмене.

Рассмотрев требования административных истцов о наложении запрета Собранию депутатов МО СП «» РД принимать повторные решения о делегировании других депутатов до истечения срока полномочий депутатов ФИО4 и ФИО3, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Так, суд не может вторгаться в сферу деятельности Собрания депутатов МО СП «» РД, он лишь проверяет законность принятых им решений.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 и ФИО4 удовлетворить частично.

Признать решение № десятой сессии Собрания депутатов МО СП «» РД IV-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ «Об отзыве депутатов собрания депутатов МО СП «» РД ФИО4 и ФИО3 делегированных в состав Собрания депутатов МР «» РД» незаконным и отменить.

Признать решение № десятой сессии Собрания депутатов МО СП «» РД IV-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании депутатами Собрания депутатов МР «» РД ФИО1 и ФИО2 от собрания депутатов МО СП «» РД», признать незаконным и отменить.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Определение судьи от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения сессии Собрания депутатов МО СП «» РД «О делегировании депутатов Собрания депутатов МО СП «» РД ФИО1 и ФИО2 в состав Собрания депутатов МР «» РД, - отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, через Ногайский районный суд, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в месячный срок со дня его провозглашения.

Председательствующий

судья А. И. Кулунчаков