Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску, Начальнику Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску подполковнику полиции ФИО2, УМВД России по г. Челябинску о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет по месту пребывания, возложении обязанности провести регистрацию по месту пребывания и выдать свидетельство о регистрации,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Отделу по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску, начальнику Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску подполковнику полиции ФИО2, о признании незаконным отказа начальника Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску подполковника полиции ФИО2 в постановке на регистрационный учет ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес>, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ о возврате заявления о постановке на регистрационный учет по месту пребывания, обязании ответчиков провести регистрацию истца по месту пребывания по адресу: <адрес>, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и выдать свидетельство о регистрации, взыскании с ответчиков в пользу истца расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб., расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб. В обоснование иска указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ, истцом через МАУ МФЦ г. Челябинска подано заявление о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, с приложением документов, в том числе копия паспорта гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцом получено письмо, в котором, начальник отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» вернул МАУ МФЦ заявление и документы со ссылкой на отсутствие копии паспорта собственника жилого помещения. Считает данный отказ в регистрации по месту пребывания незаконным, поскольку копия паспорта была приложена к заявлению согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 9 правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, Порядок, утвержденный Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 6-9, 145).

На основании определения судьи Курчатовского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве административного ответчика в силу ст. 41 ГПК РФ привлечено УМВД России по г. Челябинску (л.д. 56).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена (л.д. 131), просила рассмотреть дело в сове отсутствие, (л.д. 133).

Представитель административного истца - ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить.

Административный ответчик начальник Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску подполковнику полиции ФИО2, в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, указанным в отзыве на иск (л.д. 69-70), пояснила, что при поступлении документов из МАУ МФЦ, не было копии паспорта истца, в связи с чем, заявление и документы были возвращены МФЦ письмом от ДД.ММ.ГГГГ, отказ в регистрации истца по месту пребывания не выносился.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Челябинску – ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 135), в судебном заседании просила отказать, по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 142-144).

Представитель административного ответчика Отдел по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 146), доказательств уважительности неявки суду не представил.

На основании ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не представившего доказательств уважительности неявки в суд.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из положений ч. 1 ст. 227 КАС РФ, суд принимает одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.п. 1) или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п. 2).

Следовательно, для признания незаконным оспариваемого действия, решения, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдение сроков обращения в суд лежит на лице, обратившемся в суд, а обязанность по доказыванию соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения лежит на органе, организации, лице, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является с ДД.ММ.ГГГГ собственником квартиры <адрес> (л.д. 62-68).

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 подано заявление через МАУ МФЦ о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 121), с приложением документов.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее по тексту Закон), под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно, под местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу частей 1, 5, 6 статьи 5 Закона, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 9, 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 40 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее по тексту Административный регламент), для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 <3> (приложение N 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента, а именно: паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации), документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, при предъявлении документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, или его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не удостоверяется, подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя в нем удостоверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости), согласие на временное проживание гражданина в жилом помещении удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В Российской Федерации в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Обращаясь с заявлением о регистрации по месту пребывания, ФИО1 согласно описи документов от ДД.ММ.ГГГГ, представила в МАУ МФЦ г. Челябинска копию паспорта гражданина Российской Федерации (л.д. 120).

Однако, как следует из объяснений административного ответчика – начальника Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску ФИО2, копий документов, полученных из МАУ МФЦ г. Челябинска по запросу суда (л.д. 118-123), следует, что на момент поступления в Отдел по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску документов по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, отсутствовала копия паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1

Согласно пункту 89 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры: - прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; - формирование и направление межведомственного запроса; - рассмотрение документов и принятие решения; - оформление документов, подтверждающих результат предоставления государственной услуги; - выдача документов, подтверждающих результат предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктами 58, 58.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Поскольку на стадии рассмотрения представленных административных истцом документов административным ответчиком начальником Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску ФИО2, было установлено отсутствие в приложенных к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ документов копии паспорта гражданина РФ – на ФИО1, начальник Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску ФИО2, обоснованно в соответствии с пунктами 58, 58.2 Административного регламента письмом от ДД.ММ.ГГГГг ода № вернула МАУ МФЦ заявление ФИО1 в постановке на регистрационный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>. Доказательств вынесения начальником Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску ФИО2 отказа в постановке заявление ФИО1 в постановке на регистрационный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, вопреки утверждению истца, суду не представлено, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административных требований административного истца ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску, Начальнику Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску подполковнику полиции ФИО2, УМВД России по г. Челябинску о признании незаконным отказа Начальника Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску подполковника полиции ФИО2 в постановке на регистрационный учет ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес>, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ о возврате заявления о постановке на регистрационный учет по месту пребывания, не имеется, как и последствий признания действий незаконными в виде обязания Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску, Начальника Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску подполковника полиции ФИО2 провести регистрацию ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес>, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и выдать свидетельство о регистрации, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Издержки, связанные с рассмотрением административного дела, включают расходы на оплату услуг представителей и почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (п. п. 4, 6 ст. 106 КАС РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 111, ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Истцом при подаче иска оплачена госпошлина в размере 300 руб. (л.д. 5).

Истцом в обоснование доводов о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб., представлен договор –заказ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Ваш юрист» и ФИО1 (л.д. 138), а так же оригинал квитанции от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 30 000 руб. (л.д. 137), согласно которым за юридический анализ (5 000 руб.), составление административного иска (10 000 руб.), подготовка материалов дела в суд и защита интересов в суде (15 000 руб.), ФИО1 заплачены ООО «Ваш юрист» денежные средства в счет расходов на оплату услуг представителя на общую сумму 30 000 руб.

Как разъяснено в п. 12, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, а так же учитывая, что стороной истца не представлены доказательства о представление сотрудником ООО «Ваш юрист» интересов истца ФИО1 по данному делу в суде, действующим законодательством не предусмотрено взыскание судебных расходов с должностного лица и отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский», который юридическим лицом не является, в силу ст. 106, 111, ст. 112 КАС РФ, оснований для взыскания с Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску, начальника Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску подполковнику полиции ФИО2, УМВД России по г.Челябинску в пользу истца ФИО1 расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб., у суда не имеется, в данной части, требования истца так же не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении заявленных административных требований административного истца ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску, Начальнику Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску подполковнику полиции ФИО2, УМВД России по г. Челябинску о признании незаконным отказа Начальника Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску подполковника полиции ФИО2 в постановке на регистрационный учет ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес>, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ о возврате заявления о постановке на регистрационный учет по месту пребывания, обязании Отдел по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску, Начальника Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску подполковника полиции ФИО2 провести регистрацию ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес>, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и выдать свидетельство о регистрации, взыскании с Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску, Начальника Отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г.Челябинску подполковника полиции ФИО2 в пользу ФИО1 расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб., расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд, постановивший решение.

Председательствующий Т.Ю. Орехова