Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Баскакова Станислава Александровича к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления

У С Т А Н О В И Л:

Баскаков С.А. обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления, указав, что 27.05.2019 Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области - далее Административный ответчик приняла Постановление ************ «О признании утратившим силу постановления главы администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 06.03.2018 ************», указанным постановлением отменяется и утрачивает силу Постановление главы администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 06.03.2018 ************, которым его супруга ФИО5 была официально признана членом семьи нанимателя квартиры по адресу: ************, в договор социального найма от 04.10.2013 ************ были внесены изменения в виде дополнительного соглашения от 06.03.2018 года, согласно указанным изменениям его супруга ФИО5 является членом семьи нанимателя по договору социального найма. С Постановлением ************ области - далее Административный ответчик приняла Постановление ************ «О признании утратившим силу постановления главы администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 06.03.2018 ************» от 27.05.2019 он не согласен, считает его незаконным. Указанное постановление было принято в связи с тем, что при вынесении постановления главы администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 06.03.2018 ************ о внесении изменений в договор социального найма от 04.10.2013 ************ не было получено письменное согласие Юсовой С.С, которая является его взрослой, совершеннолетней дочерью. В обжалуемом им постановлении Административный ответчик ссылается на положения статей 69, 70 Жилищного Кодекса РФ. Так в силу положений части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На основании части 2 статьи 70 Жилищного кодекса РФ вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя. В силу части 1 статьи 69 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. При этом, обращает внимание суда на то обстоятельство, что его дочь Юсова С.С. длительное время (около 15 лет) не проживает с ним в квартире по адресу: ************, совместное хозяйство с ним не ведет, родственную связь не поддерживает. Таким образом, Юсова С.С. не является членом его семьи, то есть не является членом семьи нанимателя в понимании положений Жилищного Кодекса РФ. Ее согласие, на вселение в указанную квартиру его супруги ФИО5 не требуется. С учетом изложенного Постановление ************ «О признании утратившим силу постановления главы администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 06.03.2018 ************» от 27.05.2019 является незаконным. Данной ситуации была дана правовая оценка Управлением делами Президента РФ Путина В.В. после его обращения от 04.12.2017 за номером ************. Управление делами Президента РФ Путина В.В. дало однозначное заключение, что ФИО5 в силу части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ имеет право на вселение в качестве супруги нанимателя в квартиру по адресу: ************. Обжалуемое им постановление противоречит позиции Управления делами Президента РФ Путина В.В. Обжалуемое им постановление нарушает его законное право на вселение в жилое помещение, в котором он проживает, его законной супруги ФИО5 Копия обжалуемого им постановления административным ответчиком вручена ему не была, о вынесении указанного постановления он узнал из письма Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области ************ от 25.07.2019, также ему было направлено письмо ************ от 22.07.2019 МУ «КУМИЗО» МО «Ульяновский район» Ульяновской области с предложением расторгнуть дополнительное соглашение к договору социального найма от 04.10.2013 ************, к данному письму приложено два экземпляра соглашения о расторжении от 28.05.2019. Просит признать не законным и отменить Постановление ************ «О признании утратившим силу постановления главы администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 06.03.2018 ************» от 27.05.2019.

Административный истец Баскаков С.А., заинтересованное лицо ФИО5, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца Баскакова С.А. и заинтересованного лица Баскаковой З.В.- Сальников Д.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, высказав единую для представляемых им лиц позицию, которая сводится к тому, что Юсова С.С. не является членом семьи Баскакова С.А., т.е. не является членом семьи нанимателя в понимании положений Жилищного Кодекса РФ. Поэтому согласие Юсовой С.С. на вселение в указанную квартиру супруги Баскакова С.А.- ФИО5 не требуется.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области Семенова Л.В. исковые требования не признала, пояснив, что 04.10.2013 года заключен Договор социального найма ************ между МУ Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области (наймодатель) и Баскаковым С.А. (наниматель). Совместно с нанимателем по условиям договора в жилое помещение вселены члены семьи: Юсова Светлана Станиславовна - дочь, Б.А.С. - сын, Баскакова Марина Петровна. Администрацией МО «Ульяновский район» 06.03.2018г. принято Постановление ************ «О внесении изменений в договор социального жилого помещения ************ от 04.10.2013 г.» администрации МО «Ульяновский район», которым в жилое помещение в качестве членов семьи вселены: ФИО5 и С.Р.Е. В соответствии с ч. 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей. В тоже время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Таким образом, для вселения супруги, своих детей и родителей наниматель должен получить письменное согласие членов своей семьи, включая временно отсутствующих. В п. п. 26 и 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *********** N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» обращено внимание на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 Кодекса порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Так как, письменное согласие дочери Юсовой С.С. отсутствует Администрацией муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области 27.05.2019 года вынесено постановление ************ «О признании утратившим силу постановления главы администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 06.03.2018 ************». Просила в удовлетворении исковых требований Баскакова С.А. отказать.

Представитель заинтересованного лица МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области Гагушкина И.В. исковые требования не признала, согласившись с доводами представителя административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области Семеновой Л.В.

Заинтересованные лица Юсова С.С., Баскакова М.П., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в заявлении в адрес суда просили рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что с иском Баскакова С.А. не согласны, т.к. договор социального найма был изменен без их согласия на это.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что квартира, расположенная по адресу: ************ является муниципальной и находится в собственности МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Согласно договору социального найма жилого помещения от 04.10.2013 года, ************ заключенного между наймодателем МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области и нанимателем Баскаковым С.А., ему как нанимателю, и членам его семьи передана квартира в бессрочное владение и пользование, находящаяся в муниципальной собственности, расположенная по адресу: ************. Согласно п. 3 Договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: Юсова Светлана Станиславовна – дочь; Б.А.С. – сын; Баскакова Марина Петрова.

На основании постановления администрации МО «Ульяновский район» от 06.03.2018 года ************ о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения ************ от 04.10.2013 года в п. 3 договора социального найма жилого помещения от 04.10.2013 года ************ внесены изменения: «Слова Юсова Светлана Станиславовна – дочь; Б.А.С. – сын; Баскакова Марина Петрова» заменены словами «Юсова Светлана Станиславовна – дочь; Б.А.С. – сын; Баскакова Марина Петрова, ФИО5- жена и С.Р.Е. – сын».

Указанные изменения послужили основанием для внесения Дополнительным соглашением от 06.03.2018 года соответствующих изменений в Договор социального найма жилого помещения от 04.10.2013 года ************.

Постановлением администрации МО «Ульяновский район» от 27.05.2019 года ************ постановление главы Администрации МО «Ульяновский район» от 06.03.2018 года ************ «О внесении изменений в договор социального найма жилого помещения ************ от 04.10.2013 года» признан утратившим силу.

Административный истец оспаривает указанное постановление администрации МО «Ульяновский район» от 27.05.2019 года ************, поскольку ввиду признания его утратившим силу ему предлагается расторгнуть дополнительное соглашение к договору социального найма, где указано, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются ФИО5 и ее сын С.Р.Е.

Согласно справки от 21.02.2019 года в квартире, расположенной по адресу: ************ зарегистрированы: Баскаков Станислав Александрович- с 06.07.2000 года, Баскакова Марина Петрова- с 14.01.2003 года, Юсова Светлана Станиславовна- с 14.01.2003 года; Б.А.С.- с 21.09.2007 года; ФИО5- с 17.03.2018 года и С.Р.Е.- с 17.03.2018 года.

Фактически в квартире проживают: Баскаков Станислав Александрович, Б.А.С., ФИО5 и С.Р.Е..

Брак между Баскаковым С.А. и Баскаковой М.П. прекращен ***********. Брак между Баскаковым С.А. и ФИО5 заключен 23.06.2007 года.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 05.07.2007 года № НУ ************ Баскакова М.П. и несовершеннолетняя ФИО16 (в настоящее время Юсова) С.С. были вселены в вышеуказанное жилое помещение.

На основании решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 07.02.2008 года по делу № ************ по иску Баскаковой М.П. ФИО5 была выселена из данной квартиры.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 19.08.2014 года по делу ************ было отказано в удовлетворении исковых требований Баскакова С.А. о признании Баскаковой М.П., Юсовой С.С. утратившими право пользования жилым помещением. Как установлено в ходе судебного разбирательства по данному делу, по решению суда они были вселены в квартиру, однако из-за неприязненных отношений с Баскаковым С.А. совместное проживание было невозможным, в связи с чем они были вынуждены уйти из спорного жилого помещения. Кроме того, установлено, что в спорной квартире фактически проживал Баскаков С.С. со своей второй супругой- ФИО5 и сыном Б.А.С.

Согласно решению Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11.03.2015 г. ************ по иску Юсовой С.С. к ФИО5 о выселении из жилого помещения, исковые требования истца удовлетворены, ФИО5 выселена из жилого помещения, расположенного по адресу: ************. Решение вступило в законную силу 26.05.2015 г. Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 26.05.2015 г. решение от 11.03.2015 г. оставлено без изменения. Из решения по данному делу следует, что ни Баскакова М.П., ни Юсова С.С. никогда не давали письменного согласия на вселение ФИО5 в спорную квартиру. Ответчица фактически вселилась в нее с согласия своего супруга Баскакова С.А., воспользовавшись временным отсутствием в квартире Юсовой С.С. и ее матери Баскаковой М.П.

Согласно ч.2 ст.1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

На основании ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 70 Жилищного кодекса РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Истец, обращаясь с настоящим иском в суд, анализируя нормы Жилищного Кодекса РФ, рассматривает в качестве нанимателя только Баскакова С.А., заявляя о том, что Баскакова М.П. не является членом его семьи, поскольку семейные отношения с ней прекращены, а Юсова С.С. ввиду того, что не проживает с ним совместно длительное время и не ведет совместного хозяйства, а потому также не является членом его семьи. Однако при такой трактовке законодательства права Баскаковой М.П. и Юсовой С.С. в отношении жилого помещения полностью отвергаются.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В силу ч. 4 ст. 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

В данном случае Баскакова М.П. и Юсова С.С. не проживают в жилом помещении, однако их непроживание в нем является вынужденным, что следует из приведенных выше решений суда.

Поскольку Баскакова М.П. и Юсова С.С. продолжают сохранять регистрацию в спорной квартире, не признаны утратившими право пользования жилым помещением, непроживание их в квартире носит вынужденный характер ввиду сложившихся конфликтных взаимоотношений с Баскаковым С.А., то они продолжают обладать равными правами с нанимателем Баскаковым С.А., а, следовательно, вселение в жилое помещение без получения на это согласия Баскаковой М.П. и Юсовой С.С. является незаконным.

По этой причине обжалуемое постановлением администрации МО «Ульяновский район» от 27.05.2019 года ************ является законным и оснований для признания его незаконным и отмены не имеется

Руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Баскакова Станислава Александровича к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение принято в окончательной форме 30 сентября 2019 года