Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.7-8).

Согласно административному иску административному истцу ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доля в праве на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Истец обратилась в суд с иском о прекращении права общей долевой собственности и реальном разделе жилого дома. Согласно решению Лискинского районного суда Воронежской области от 09.07.2020 по делу № 2-К170/2020 прекращено право общей долевой собственности на жилой дом, и ей выделена в собственность изолированная квартира № 1. Вступивший в законную силу судебный акт является основанием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права. Решение суда подлежит исполнению органом регистрации прав в силу принципа обязательности судебных актов, закрепленного в ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Однако, несмотря на предоставление административным истцом всех необходимых документов для осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности, в том числе технического плана дома, уведомлением от 29.12.2020 ей в этом было отказано. Просит суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области № № от 29.12.2020 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на <адрес> жилом <адрес> (л.д.7-8).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, просила их удовлетворить и пояснила, что жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежат ей и ФИО4 на праве общей долевой собственности. В связи с принятием ею решения о продаже принадлежащего ей жилого помещения, она обратилась в суд с иском о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом и его реальном разделе, с выделением ей в собственность <адрес>. Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 09.07.2020 её исковые требования были удовлетворены. Жилой дом по адресу: <адрес>, является одноэтажным, состоит из двух изолированных помещений (квартир), имеющих одну общую стену без проемов, все имеющиеся коммуникации (газ, вода, отопление) подведены отдельно к каждой квартире, чердачные помещения разделены одной общей стеной, места общего пользования отсутствуют. Жилой дом расположен на земельном участке, вид разрешенного использования которого индивидуальное жилищное строительство, земельный участок, хоть и находится в общей долевой собственности, также разделен на две части. Каждая из квартир имеет выход на свою часть земельного участка.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности ФИО2 административный иск не признала, считает его необоснованным по основаниям указанным в письменных возражениях, согласно которым при проведении правовой экспертизы документов, представленных ФИО1 для государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, а именно решения суда от 09.07.2020 и технического паспорта на квартиру № 1 от 04.09.2020, было установлено, что решением суда был произведен реальный раздел жилого дома на две квартиры, однако раздел индивидуального жилого дома на квартиры не изменяет его сущности и не преобразует жилой дом в многоквартирный дом, поэтому с точки зрения действующего законодательства постановка на государственный кадастровый учет квартиры в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не представляется возможной. Кроме того, согласно части 1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Данные права реализуются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 ст.160 ГК РФ). Разрешенное использование земельных участков устанавливается согласно градостроительному регламент) и соответствует назначению зданий, расположенных на них (ст.85 Земельного кодекса РФ и ст.36 ГрК РФ). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительство на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов (п.З ст.37 ГрК РФ). В соответствии со ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Земельные участки, на которых могут возводиться многоквартирные дома, дома блокированной застройки и индивидуальные дома, имеют различные правовые режимы. Соответственно, категория, вид разрешенного использования земельного участка, на котором в результате будет создан многоквартирный или дом блокированной застройки, должны предусматривать возможность размещение и эксплуатацию данных объектов. В данном случае это требование не соблюдено (л.д.18-22). Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом уставлено из выписок из ЕГРН, что истцу ФИО1 принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 135,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. 1/2 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом принадлежит ФИО4

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв. м, собственниками которого (по 1/2 доли в праве общей долевой собственности каждый), являются ФИО1 и ФИО4 Земельный участок имеет вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (л.д. 44-47).

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 09.07.2020 был произведен раздел в натуре жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 выделена в собственность изолированная квартира № 1, общей площадью 67,7 кв.м, состоящая из жилой комнаты площадью 7,6 кв.м, жилой комнаты площадью 9,8 кв.м, жилой комнаты площадью 14,1 кв.м, жилой комнаты площадью 18,1 кв.м, кухни площадью 8,5 кв.м, ванной комнаты и туалета площадью 5,4 кв.м, прихожей площадью 4,2 кв.м; ФИО4 выделена в собственность изолированная квартира № 2, общей площадью 67,6 кв.м, состоящая из жилой комнаты площадью 7,9 кв.м, жилой комнаты площадью 10,3 кв.м, жилой комнаты площадью 13,7 кв.м, жилой комнаты площадью 17,8 кв.м, кухни площадью 9,8 кв.м, ванной комнаты и туалета площадью 4,1 кв.м, прихожей площадью 4,0 кв.м. Право общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, прекращено (л.д.13-15).

Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 26.10.2020 решение Лискинского районного суда Воронежской области от 09.07.2020 разъяснено по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, указано, что вступившее в законную силу решение Лискинского районного суда Воронежской области от 09 июля 2020 года является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО1 на образуемый объект недвижимости - квартиру №1, общей площадью 67,7 кв.м, состоящую из жилой комнаты площадью 7,6 кв.м, жилой комнаты площадью 9,8 кв.м, жилой комнаты площадью 14,1 кв.м, жилой комнаты площадью 18,1 кв.м, кухни площадью 8,5 кв.м, ванной комнаты и туалета площадью 5,4 кв.м, прихожей площадью 4,2 кв.м; расположенную в жилом доме по адресу: <адрес>, при условии предоставления ФИО1 технического плана на объект недвижимости по специально установленной форме, утвержденной Приложением № I к Приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 года № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений". (л.д.24-26).

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, составленному по состоянию на 27.01.2020, жилой дом представляет собой одно этажное здание, состоящее из двух помещений: помещения № 1 общей площадью 67,7 кв.м, состоящего из жилой комнаты площадью 7,6 кв.м, жилой комнаты площадью 9,8 кв.м, жилой комнаты площадью 14,1 кв.м, жилой комнаты площадью 18,1 кв.м, кухни площадью 8,5 кв.м, ванной комнаты и туалета площадью 5,4 кв.м, прихожей площадью 4,2 кв.м; помещения № 2 общей площадью 67,6 кв.м, состоящего из жилой комнаты площадью 7,9 кв.м, жилой комнаты площадью 10,3 кв.м, жилой комнаты площадью 13,7 кв.м, жилой комнаты площадью 17,8 кв.м, кухни площадью 9,8 кв.м, ванной комнаты и туалета площадью 4,1 кв.м, прихожей площадью 4,0 кв.м. Помещения № 1 и № 2 имеют отдельные входы (л.д.33-37).

12.09.2020 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. При этом ею к заявлению были приложены: решением Лискинского районного суда Воронежской области от 09.07.2020 и технический план помещения, подготовленный 04.09.2020 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В техническом плане от 04.09.2020, подготовленном кадастровым инженером ООО «ЗЕМСЕРВИС» ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в разделе «Характеристики объекта недвижимости» в качестве вида объекта недвижимости в отношении которого проведены кадастровые работы, указано «помещение», кадастровый номер иного объекта в пределах которого расположен объект недвижимости №, назначение объекта недвижимости «жилое, квартира», наименование объекта недвижимости – «квартира», площадь 67,7 кв.м (л.д.38-41).

Согласно уведомлению № № от 29.12.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области принято решение об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ, в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления регистрационных действий и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

В уведомлении указано, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются. Помещение, как составляющая (структурная) часть здания, самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН, не является (л.д.9-12).

Не согласившись с данным решением, ФИО1 в установленный п. 1.1 ст. 219 КАС РФ срок обратилась в суд с административным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

Одним из оснований приостановления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно пункту 19 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, является случай, когда объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно статье 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" неиндивидуальный жилой дом" применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН), не является.

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 49 ГрК РФ, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.

Согласно вступившему в законную силу решению Лискинского районного суда Воронежской области от 09.07.2020, жилой дом по адресу: <адрес>, разделен в натуре, в собственность ФИО1 выделена изолированная квартира, площадью 67,7 кв. м, включающая четыре комнаты, кухню, ванную, туалет и прихожую.

Однако вышеуказанное вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на изолированную квартиру не может являться достаточным основанием для совершения учетно-регистрационных действий.

Решение суда, как основание для осуществления в том числе государственного кадастрового учета, не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 утверждены Форма технического плана и требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений.

Согласно пункту 17 названных Требований при одновременном образовании объектов недвижимости в результате преобразования объекта недвижимости (объект недвижимости) технический план оформляется в виде одного документа; при этом количество разделов "Описание местоположения объекта недвижимости", "Характеристики объекта недвижимости", "Заключение кадастрового инженера" (при необходимости), "Схема геодезических построений", "Схема", "Чертеж", "План этажа (этажей), План части этажа (этажей), План здания, сооружения, План части здания, сооружения" в отношении технического плана помещения, машино-места с учетом пункта 7 указанных требований), должно соответствовать количеству образуемых объектов недвижимости; названные разделы технического плана заполняются в отношении каждого образуемого объекта недвижимости.

Оценивая представленный в регистрирующий орган технический план от 04.09.2020 в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что он вышеуказанным Требованиям не соответствует, поскольку составлен только в отношении одного из образуемых в результате раздела жилого дома объектов и не отражает информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Кроме того, прекращение права общей долевой собственности на жилой дом в связи с его разделом в судебном порядке само по себе не свидетельствует об изменении технических характеристик объекта недвижимого имущества, приведшем к прекращению существования жилого дома и созданию нового объекта недвижимого имущества, подлежащего постановке на кадастровый учет, в данном случае - многоквартирного дома, квартиры, как структурно обособленного помещения в многоквартирном доме (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Данные права реализуются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 ст. 160 ГК РФ).

Разрешенное использование земельных участков устанавливается согласно градостроительному регламенту и соответствует назначению зданий, расположенных на них (ст.85 Земельного кодекса РФ и ст.36 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительство на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов (п.З ст.37 ГрК РФ). В соответствии со ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Земельные участки, на которых могут возводиться многоквартирные дома, дома блокированной застройки и индивидуальные дома, имеют различные правовые режимы. Соответственно, категория, вид разрешенного использования земельного участка, на котором в результате будет создан многоквартирный или дом блокированной застройки, должны предусматривать возможность размещение и эксплуатацию данных объектов.

Согласно выписке из ЕГРН разрешенное использование земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Такой вид разрешенного использования земельного участка предполагает размещение на земельном участке только индивидуального, но не многоквартирного жилого дома.

Таким образом, ФИО1 было представлено заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилое помещение (квартиру) в жилом доме (индивидуальном жилом доме), между тем осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на помещения (в том числе жилые) в жилом доме не допускаются в силу части 7 статьи 41 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Указанные обстоятельства явились основанием приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а затем для отказа в осуществлении этих действий.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемое решение принято в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области не противоречат требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", права административного истца оспариваемыми действиями регистрирующего органа не нарушены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании решения № № от 29.12.2020 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на квартиру, отказать.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Ладыкина

В окончательной форме решение суда изготовлено 07.04.2021.

1версия для печатиДело № 2а-439/2021 ~ М-349/2021 (Решение)