Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение прав истцов,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, Лебедева Л,И. обратились в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение прав истца.

Требования мотивируют тем, что являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... по 1/2 доле в праве общей долевой собственности.

**.**.**** между ФИО2 и ФИО1 заключен договор дарения 1/2 доли, принадлежащей ФИО2 на праве собственности на жилой дом, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ###.

Уведомлением федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Кемеровской области- Кузбассу от **.**.****### государственная регистрация перехода права собственности приостановлена. Основанием для приостановления государственной регистрации права послужило отсутствие нотариальной формы договора дарения 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от **.**.****.

Считают, что уведомление о приостановлении государственной регистрации права является незаконным, противоречащим положениям п.1 ч. 1.1 ст. 42 Федерального Закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

Существо законодательного регулирования состоит в недопущении нарушения прав остальных участников долевой собственности, при этом, в рассматриваемом случае имеется всего два участника, они же являются участниками сделки, соответственно не имеется лиц права которых нуждались бы в защите путем соблюдения нотариальной формы сделки.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Просят признать незаконным уведомление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.****### о приостановлении государственной регистрации права.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу произвести регистрацию перехода права по договору дарения 1/2 доли в праве общей долевой собственности от **.**.**** на жилой дом, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ### заключенному между ФИО2 и ФИО1.

Административные истцы в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО3,, действующая на основании доверенности от **.**.**** судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях, пояснив, что в Управление **.**.**** поступили заявления ФИО2 и ФИО1 о государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права) на здание с кадастровым номером ###, расположенное по адресу: ....

В качестве правоустанавливающего документа был представлен договор дарения 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от **.**.****, согласно которого ФИО2 подарила ФИО1 И долю жилого дома, расположенного по адресу: ....

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором прав было установлено следующее.

Правообладателями жилого дома с кадастровым номером ### являются:

- ФИО2, Кг доля в праве общей долевой собственности (per. ### от **.**.****);

- ФИО1, Кг доля в праве общей долевой собственности (per. ### от **.**.****).

Порядок государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о регистрации правовую основу отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона о регистрации, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о регистрации, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлен статьей 29 Закона о регистрации и включает в себя в числе прочих обязательных процедур проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных статьями 26, 27 Закона о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Частью 2 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 статьи 163 ГК является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (пункт 3 статьи 163 ГК).

Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (пункт 1 статьи 163 ГК РФ).

Согласно части 1.1 статьи 42 Закона о регистрации сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением:

1) сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке;

2) сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда;

3) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

4) сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона);

5) договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями; •

6) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Из вышесказанного следует, что действующим законодательством не предусмотрено каких-либо исключений по факту оформления сделки в простой письменной форме в связи с заключением договора по отчуждению доли между долевыми сособственниками и оформлением впоследствии недвижимости в единоличную собственность.

По представленному на государственную регистрацию права договору дарения от **.**.**** отчуждается 1/2 доля в праве общей долевой собственности, договор представлен в простой письменной форме, что противоречит Закону о регистрации.

Считают, что статья 42 Закона о регистрации содержит исчерпывающий перечень исключений по нотариальному удостоверению сделки при отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в число которых входят сделки при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, в рассматриваемом случаи договор дарения от **.**.**** таковым не является.

В этой связи, **.**.****, на основании пунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении действий по государственной регистрации права общей долевой собственности, перехода права в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ### (форм аи (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной), сроком до **.**.****. Заявителям предложено представить на государственную регистрацию правоустанавливающий документ, составленный и удостоверенный в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п.п. 1, 2 ст. 1 КАС РФ настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Судом установлено, что ФИО1, Лебедева Л,И. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ### по 1/2 доле в праве общей долевой собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий, в том числе:

- государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктами 7, 13 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В рассматриваемом случае основанием для приостановления государственной регистрации перехода права собственности на долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение явилось отсутствие нотариального удостоверения договора дарения в отношении доли объекта недвижимого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

В силу части 1.1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке (пункт 1).

Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате или нотариальной деятельности (пункт 1 статьи 163 ГК РФ).

Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, а также в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась (пугкт 2 статьи 163 ГК РФ).

Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (пункт 3 статьи 163 ГК РФ).

Положения части 1.1. статьи 42 Федерального закона № 218-ФЗ направлены, прежде всего, на защиту прав приобретателя недвижимого имущества и прав участников долевой собственности, не являющихся участниками сделки.

С доводами административного ответчика, изложенными в возражениях, согласиться нельзя исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 7, 13 части 1 статьи 26 Федерального закона от N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 42 Федерального закона N 218-ФЗ сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке.

Таким образом, положениями подпункта 1 пункта 1.1 статьи 42 Федерального закона N 218-ФЗ сделки по отчуждению всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке прямо исключены из числа сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, подлежащих нотариальному удостоверению.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае основанием для приостановления государственной регистрации перехода права собственности на долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение явилось отсутствие нотариального удостоверения договора дарения в отношении доли объекта недвижимого имущества.

Учитывая изложенные нормы права, исходя из того, что на момент обращения в Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о государственной регистрации стороны договора дарения от **.**.****. административные истцы являлись собственниками объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: ..., который принадлежал истцам на праве общей долевой собственности; в результате заключенной сделки дарения недвижимое имущество переходит в единоличную собственность ФИО1 и право общей долевой собственности прекращается, доводы истцов об отсутствии оснований для приостановления государственной регистрации прав, являются правильными.

Доводы возражений основаны на неверном толковании норм материального права

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что уведомление Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу ### от **.**.**** вынесено без соблюдения требований законодательства, а требования административных истцов в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая указанные положения ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым также обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административных истцов.

При этом, требования административного искового заявления в части возложения обязанности на Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу произвести регистрацию перехода права по договору дарения 1/2 доли в праве общей долевой собственности от **.**.**** на жилой дом, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ### заключенному между ФИО2 и ФИО1, удовлетворению не подлежат, поскольку в данном случае, само признание незаконными оспариваемых решений (уведомлений), возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административных истцов, исчерпывающим образом восстанавливает их права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение прав истцов – удовлетворить.

Признать незаконными уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу ### от **.**.**** о приостановлении государственной регистрации перехода права по договору дарения 1/2 доли в праве общей долевой собственности от **.**.**** на жилой дом, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ### заключенному между ФИО2 и ФИО1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу устранить нарушения прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1, ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово, в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 20.10.2022 г.

Судья Лебедева Е.А.

Подлинный документ подшит в деле №2а-4725/2022 Центрального районного суда г. Кемерово