Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов города Бердска о восстановлении пассивного избирательного права, об отмене результатов конкурса,

установил:

ФИО1 первоначально обратился в Бердский городской суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к Совету депутатов города Бердска об отмене результатов конкурса.

В административном исковом заявлении ФИО1 просил: отменить результаты конкурса на основании: конфликта интересов председателя комиссии ФИО2 и ФИО3, неподачи документов ФИО3 лично, неприбытия к 9 час. ФИО3 на конкурс, отсутствия в Уставе города порядка выборов главы города, отсутствия в декларации ФИО3 дополнительных доходов от использования служебного транспорта в личных целях; отменить результаты конкурса на основании нарушения пассивного избирательного права шести кандидатов из девяти; привести Устав города в соответствие с Конституцией и законодательством РФ; обязать ответчика предоставить ответы на его заявления и предоставить основание отказа участия в конкурсе.

Определением судьи от 13.01.2021г. административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов города Бердска Новосибирской области об отмене результатов конкурса в части требования о приведении Устава города в соответствие с Конституцией РФ и законодательством РФ возвращено административному истцу. Административное исковое заявление в части требований об отмене результатов конкурса, обязании ответчика предоставить ответы на заявления и предоставить основание отказа участия в конкурсе было оставлено без движения. ФИО1 был установлен срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения, до 29 января 2021г. (л.д. 7).

21.01.2021г. в суд поступило уточненное административное исковое заявление ФИО1 (л.д. 9-10), в котором он просит:

1) восстановить его пассивное избирательное право;

2) отменить результаты конкурса на основании нарушения его пассивного избирательного права;

3) отменить результаты конкурса на основании конфликта интересов председателя комиссии ФИО2 и ФИО3, неподачи документов ФИО3 лично, неприбытия к 9 час. ФИО3 на конкурс, отсутствия в декларации ФИО3 дополнительных доходов от использования служебного транспорта в личных целях.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указал, что 11.12.2020г. им были поданы документы в конкурсную комиссию по выборам Главы города Бердска, претензий по документам ему предъявлено не было.

25.12.2020г. в 09 час. 25 мин. в актовом зале администрации город Бердска человек в маске объявил, что он не допущен к конкурсу, причин не назвал. Документы комиссия направила ему 29.12.2020г. В обоснование своего отказа комиссия указала на изменения в Федеральный закон №67-ФЗ в соответствии с принятием Федерального закона №153-ФЗ от 23.05.2020г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В соответствии с ч. 1 ст.54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Изменения в Федеральный закон №67-ФЗ в связи с принятием Федерального закона №153-ФЗ от 23.05.2020г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к нему применены быть не могут, в силу ч. 1 ст.54 Конституции РФ.

Кроме того, нарушены его права, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 2, ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 32). Нарушено его пассивное избирательное право.

24.12.2020г. им в комиссию было подано заявление о нарушениях в декларации ФИО4, ответ ему не предоставлен. 16.12.2020г. им в комиссию было подано заявление об ознакомлении с документами кандидатов, ответ ему не предоставлен. Нарушены его права, предусмотренные ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.

Ему непонятно, на каком основании проверяются знания комиссией, не имеющей лицензии на образовательную деятельность.

Председатель комиссии ФИО2 работал с ФИО3 в одном месте, что является конфликтом интересов. ФИО2 обязан был отказаться от участия в работе комиссии.

Кроме того, ФИО3 не прибыл в 09 час. в малый зал, где собирались и регистрировались все кандидаты. Комиссия задержала проведение мероприятий из-за отсутствия ФИО3 на более чем 25 мин. ФИО3 не подавал документы лично.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддерживал, просил удовлетворить. Уточнил требования: просит признать незаконными действия конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска по отказу ему в регистрации в качестве кандидата на должность Главы города Бердска. Пояснил, что в 2015г. он был осужден приговором Искитимского районного суда Новосибирской области по ч. 1 ст. 318 УК РФ к 3 годам лишения свободы с испытательным сроком 2 года, судимость погашена 17.10.2017г. Федеральный закон №153-ФЗ от 23.05.2020г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в отношении него применен быть не может, так как принят после погашения его судимости.

Представитель административного ответчика Совета депутатов города Бердска Зырянов М.В., являющийся также представителем заинтересованного лица конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать (л.д. 19-20).

По доводам возражений, в соответствии с представленными истцом в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на замещение должности Главы города Бердска (далее - конкурсная комиссия) документами, для участия в конкурсе по отбору кандидатур на замещение должности Главы города Бердска (далее - конкурс), а также информацией, поступившей из информационного центра Главного управления МВД по Новосибирской области, было установлено, что ФИО1 осужден 12.08.2015 Искитимским районным судом Новосибирской области по ч. 1 ст. 318 УК РФ к лишению свободы на 3 года, условно с испытательным сроком на 2 года.

В силу требований абзаца 2 части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии с ограничениями избирательных прав, установленными подпунктом 6.1 пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ, а также в силу требований абзаца 2 части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, конкурсной комиссией было правомерно отказано ФИО1 в регистрации в качестве кандидата на должность Главы города Бердска.

Доводы о конфликте интересов ФИО2 и ФИО3, опоздании ФИО3 на конкурс, непредоставлении документов для участия в конкурсе ФИО3 лично и отсутствии в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной ФИО3, дополнительных доходов являются несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, не представлено, истцом не указаны сведения о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а также нормативные правовые акты, которые, по его мнению, нарушены ответчиком (л.д. 19-20).

В соответствии с решением Совета депутатов г. Бердска от 27.11.2020 № 427 (далее - решение от 27.11.2020 № 427) был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска (далее - конкурс), а также назначена половина членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности Главы города Бердска (далее - конкурсная комиссия) от Совета депутатов города Бердска.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 01.12.2020 № 223 «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска» назначена другая половина членов конкурсной комиссии.

2 декабря 2020 года в ходе первого заседания конкурсной комиссии в соответствии с протоколом были избраны председатель конкурсной комиссии, заместитель председателя конкурсной комиссии и секретарь конкурсной комиссии.

Решением от 27.11.2020 № 427 было определено провести конкурс 25 декабря 2020 года в 9-00 часов в актовом зале администрации города Бердска по адресу: <...>.

Прием документов в конкурсную комиссию осуществлялся по адресу: <...>, кабинет 34, с 10 часов 04.12.2020 до 16 часов 17.12.2020.

На основании представленных истцом в конкурсную комиссию документов для участия в конкурсе в соответствии с пунктом 3.7 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска, утвержденного решением Совета депутатов г. Бердска от 07.11.2019 № 329 (далее - Положение о конкурсе) секретарём конкурсной комиссии была проведена проверка представленных истцом сведений.

По информации, полученной из ГУ МВД России по Новосибирской области от 16.12.2020 № 10/7870, было установлено, что ФИО1 осужден 12.08.2015 Искитимским районным судом Новосибирской области по ч. 1 ст. 318 УК РФ к лишению свободы на 3 года, условно с испытательным сроком на 2 года.

В соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость в отношении лиц, условно осужденных, погашается по истечении испытательного срока.

Абзацем 2 части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Судимость ФИО1 по приговору Искитимского районного суда Новосибирской области была погашена 17.10.2017, следовательно, пятилетний срок со дня погашения судимости, предусмотренный подпунктом 6.1 пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и ограничивающий пассивное избирательное право истца, истекает 17.10.2022.

Соответствующие ограничения предусмотрены также подпунктом 12 пункта 3.1 Положения о конкурсе, в соответствии с которым не имеет права участвовать в конкурсе гражданин Российской Федерации, осужденный к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного частью первой статьи 318 Уголовного кодекса Российской Федерации, и имеющий на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Таким образом, принимая во внимание, что на день проведения конкурса

25.12.2020 еще не истек пятилетний срок со дня погашения судимости ФИО1, конкурсной комиссией обоснованно принято решение об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата на замещение должности Главы города Бердска. Указанное решение принято путем открытого голосования всеми членами конкурсной комиссии единогласно, что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии от 25.12.2020 № 2.

Ссылка истца на нарушение ответчиком части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации ошибочна, поскольку указанной нормой закреплен конституционный принцип недопустимости придания обратной силы положениям закона, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение. Предметом же иска в данном случае является восстановление нарушенного пассивного избирательного права ФИО1

Довод о наличии конфликта интересов ФИО2 и ФИО3 является несостоятельным по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) вышеуказанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

На период проведения конкурса ФИО2 и ФИО3 не находились в служебной зависимости друг от друга, не были связаны имущественными и иными близкими отношениями и никогда не состояли в близком родстве или свойстве.

Факт предоставления документов для участия в конкурсе ФИО3 лично подтверждается журналом заявлений и приложенных к ним документов, представленных лицами, изъявившими желание участвовать в конкурсе, в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска от 10.12.2020, а также заявлением об участии в конкурсе, которые содержат личную подпись ФИО3 в предоставлении указанных документов.

Утверждения истца об опоздании ФИО3 на конкурс и задержке начала заседания конкурсной комиссии по этой причине не соответствуют действительности, так как опровергаются протоколом заседания конкурсной комиссии от 25.12.2020 № 2, из которого усматривается, что комиссия начала свое заседание 25.12.2020 в 9.00 часов.

По вопросу рассмотрения заявления ФИО1 от 16.12.2020 об ознакомлении с документами граждан, представивших документы в конкурсную комиссию, необходимо отметить, что ответ на указанное заявление направлен

Утверждение истца об отсутствии в декларации ФИО3 дополнительных доходов от использования служебного транспорта не может рассматриваться как основание для отмены результатов конкурса. В соответствии с информацией, предоставленной в адрес председателя Совета депутатов города Бердска ФИО5 от 24.12.2020 № 1062-12/10 отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности Главы города Бердска, в том числе ФИО3, исполнена.

Представитель административного ответчика просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать (л.д. 211-214).

В дополнительных возражениях представитель административного ответчика также просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать (л.д. 71-73).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности Главы города Бердска ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 207-210).

Как следует из указанных возражений, поддерживая возражения административного ответчика, конкурсная комиссия также считает предъявленные административным истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

1. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), а также Законом Новосибирской области от 24.11.2014 г. № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» установлен способ избрания Главы города Бердска - Советом депутатов города Бердска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

27.11.2020 г. решением Совета депутатов города Бердска № 427 был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска с датой проведения конкурса 25.12.2020 г.

Согласно ч.2.1. ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса на должность Главы города Бердска установлен Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска, утвержденным решением Совета депутатов города Бердска от 07.11.2019 № 329 (далее - Положение о конкурсе), в соответствии с которым каждый гражданин Российской Федерации вправе представить в конкурсную комиссию определенные Положением о конкурсе документы и сведения для участия в нём.

При этом положениями ч.2.1. ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ также определено, что кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Таким образом, требования административного истца о восстановлении его пассивного избирательного права являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как пассивное избирательное право истца ограничено действующим законодательством, а не административным ответчиком по настоящему делу.

2. Требования административного истца об отмене результатов конкурса на основании нарушения его пассивного избирательного права также являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с представленными истцом в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на замещение должности Г лавы города Бердска сведениями, а также информацией, поступившей из информационного центра Главного управления МВД по Новосибирской области, ФИО1 осужден 12.08.2015 Искитимским районным судом Новосибирской области по ч. 1 ст. 318 УК РФ к лишению свободы на 3 года, условно с испытательным сроком на 2 года, указанная судимость погашена 17.10.2017 г.

Согласно положениям ч.2.1. ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ и п.п. «6.1)» п. «б» ч. 3.2 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ, гражданин, осужденный к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.318 УК РФ, не имеет пассивного избирательного права до истечения 5 лет со дня снятия или погашения судимости.

Соответственно, до 17.10.2022 года ФИО1 имеет ограничения пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В свою очередь, требованиями п.1.2 Положения о конкурсе установлено, что право на участие в конкурсе имеют лица, не имеющие в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Пункт 3.1 Положения о конкурсе указанные требования конкретизирует.

Пунктами 3.7, 3.8 Положения о конкурсе также предусмотрено, что в случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих замещению гражданином Российской Федерации должности Главы города (указанных в пункте 3.1 настоящего Положения), он в письменной форме информируется конкурсной комиссией о причинах отказа в регистрации в качестве кандидата на должность Главы города.

Решение об отказе гражданину Российской Федерации в регистрации в качестве кандидата на должность Главы города Бердска принимается на заседании конкурсной комиссии.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и в соответствии с требованиями законодательства конкурсной комиссией правомерно отказано ФИО1 в регистрации в качестве кандидата на должность Г лавы города Бердска.

При этом необоснованными в указанной части являются доводы истца о том, что внесенные Федеральным законом от 23.05.2020 № 153-ФЗ изменения в Федеральный закон № 67-ФЗ к нему не применены, так как закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Во-первых, под обратной силой закона понимается распространение действия нормативно-правовых актов на отношения, возникшие до вступления таких правовых актов в силу.

Вопреки доводам истца, в данном случае отношения, на которые распространяется действие указанных выше изменений в Федеральный закон № 67-ФЗ, возникли после их вступления в силу. Правовое значение для применения указанных изменений имеет дата проведения конкурса.

Во-вторых, истец широко трактует действие указанного принципа, не учитывая, что в случае, если закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, не имеет обратной силы, то эти положения конкретизированы в отраслевом законодательстве (в частности, налоговом, уголовном, административном). В свою очередь, в любом случае, условия, исключающие применение обратной силы закона к спорным правоотношениям, в законодательстве, регулирующем порядок избрания выборных должностных лиц местного самоуправления, отсутствуют.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям, во-первых, отсутствует закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, а во-вторых, указанные истцом нормы права применялись конкурсной комиссией к правоотношениям, возникшим после, а не до вступления их в силу.

3. Необоснованными и не подлежащими удовлетворению также являются требования административного истца в части отмены результатов конкурса на основании: конфликта интересов председателя комиссии ФИО2 и ФИО3; неподачи документов ФИО3 лично; неприбытия к 9 часам ФИО3 на конкурс; отсутствия в декларации ФИО3 дополнительных доходов от использования служебного транспорта в личных целях.

Понятие «конфликт интересов» определено Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), согласно которому конфликтом интересов является ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (далее - должностное лицо), влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Таким образом, вопреки доводам административного истца, сам по себе, факт работы в прошлом должностных лиц в одном месте не является конфликтом интересом. Иных же доказательств в обоснование предъявленных требований в указанной части истец не представляет.

Доводы истца о неподаче документов в конкурсную комиссию ФИО3 лично, а также неприбытии к 9 часам ФИО3 на конкурс опровергаются пояснениями секретаря конкурсной комиссии Зырянова М.В., журналом регистрации документов, личным заявлением ФИО3, а также протоколом заседания конкурсной комиссии от 25.12.2020 г.

Кроме этого, в соответствии с положениями Закона Новосибирской области № 216-03 гражданин, действительно, представляет в конкурсную комиссию справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (декларации), содержащие, в том числе сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты).

Согласно информации, представленной в Совет депутатов города Бердска первым заместителем руководителя администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области (ДСП), обязанность по представлению сведений о доходах ФИО3 выполнена. Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО3 указанных истцом дополнительных доходов от использования служебного транспорта в личных целях, подлежащих указанию в декларации, последним, в свою очередь, не представлено.

Просит в удовлетворении административного иска ФИО1 к Совету депутатов города Бердска отказать в полном объеме.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Глава города Бердска ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Глава города Бердска ФИО3 – ФИО7 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 76-79).

В соответствии с возражениями относительно доводов о необоснованном отказе в допуске к конкурсу административного истца и о восстановлении его пассивного избирательного права исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 67-ФЗ), в силу подпункта «6.1» части 3.2, не имеют права быть избранными граждане, осужденные к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных, в том числе, частью 1 ст. 318 УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также указанные лица до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Статья 4 Закона № 67-ФЗ изложена в редакции Федерального закона от

№ 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 153-ФЗ).

Согласно ст. 4 Закона № 153-ФЗ, регулирующей вступление в силу изменений закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, а статьи 4, 16, 17, 19, 22, 23, 24, 28, 29, 33, 35, 38, 41, 58, 59, 66, 68, 75 и 76 Закона № 67-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу.

Дата опубликования Закона № 153-ФЗ и вступления в силу - 23.05.2020. Следовательно, нормы, устанавливающие ограничения права быть избранным, на основании подпункта «6.1» ч. 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ, были законно применены в отношении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска, назначенного решением Совета депутатов города Бердска от 27.11.2020 № 329.

При этом мнение административного истца, что эта норма является законом, который устанавливает (отягчает) ответственность и не может иметь обратной силы в соответствии со ст. 54 Конституции РФ, основано на неверном определении сферы правового регулирования.

Закон № 67-ФЗ в статье 4 предусматривает ограничение пассивного избирательного права и непосредственно не относится к мерам уголовной ответственности, поскольку носит не уголовно-правовой, а конституционноправовой характер: оно введено федеральным законодателем в качестве особого конституционно-правового дисквалифицирующего препятствия для занятия выборных публичных должностей (и, следовательно, для возможности баллотироваться на соответствующих выборах), сопряженного с повышенными требованиями к носителям публичной (политической) власти, что обусловлено их прямым участием в принятии правовых актов и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (Постановление Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 № 20-П).

По требованиям административного иска об отмене результатов конкурса на основании неподтвержденных доводов о наличии конфликта интересов, неподачи документов ФИО3 лично, неприбытия его к 9 часам на конкурс, отсутствия в декларации ФИО3 дополнительных доходов от использования служебного транспорта в личных целях - административный истец не вправе оспаривать результаты конкурса по данным доводам на основании следующего.

на заседании конкурсной комиссии кандидату ФИО1 было сообщено, что он не допущен к участию в конкурсе.

В соответствии с частью 1 ст. 75 Закона №67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 25.06.2019 №

1575-О, в силу положений пункта 1 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, общественных объединений и их должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Учитывая, что пассивное избирательное право истца было реализовано, и на законном основании ему было отказано в допуске к участию в конкурсе, вопреки доводам административного искового заявления, дальнейший конкурс не затрагивает и не нарушает избирательных прав административного истца, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 75 Закона №67-ФЗ (предусматривающего возможность обжалования в суд только решений комиссий, нарушающих избирательные права граждан), основания для отмены результатов конкурса по административному иску ФИО1 отсутствуют.

Довод административного истца о конфликте интересов между председателем комиссии ФИО2 и ФИО3 является несостоятельным в связи со следующим.

Как установлено пунктами 4.2, 4.4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Г лавы города Бердска, утвержденного решением Совета депутатов города Бердска от 07.11.2019 № 329 (далее - Положение), конкурсная комиссия формируется Советом депутатов и состоит из 8 членов. ФИО8 членов комиссии назначается Советом депутатов, другая половина - Губернатором Новосибирской области. Деятельность комиссии осуществляется коллегиально. То есть изначально формируется состав комиссии - ее члены, а после формирования комиссии назначается конкурс, на который вправе заявиться любое лицо, ограничений по участию в конкурсе лицами, замещающими государственные должности или лицами, замещающими муниципальные должности нет.

Независимость и объективность принимаемых конкурсной комиссией решений обеспечивается порядком голосования, при котором решение принимается большинством голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании (пункт 4.8 Положения).

Кроме того, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» раскрывает понятие «конфликт интересов»:

«1. Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)».

Как установлено частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Указанные доводы административного истца об имеющемся конфликте интересов между председателем комиссии ФИО2 и одним из кандидатов ФИО3 несостоятельны, так как не могут расцениваться как конфликт интересов, поскольку не подпадают под понятия, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На момент проведения конкурса ФИО3 не состоял в близком родстве или свойстве с председателем комиссии, не был связан имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Таким образом, конфликта интересов нет, так как конкурсная комиссия формируется еще до того, как претенденты заявляют желание участвовать в конкурсе. Процедура голосования по составу комиссии, по кворуму и количеству голосов, при котором решение считается принятым, обеспечивает предупреждение конфликта интересов.

Довод административного истца о неподаче документов ФИО3 лично является надуманным и не соответствующим действительности.

Документы поданы ФИО3 10.12.2020 лично секретарю конкурсной комиссии Зырянову М.В., который сверил наличие документов, приложенных к заявлению с документами, указанными в пункте 3.2 Положения, имеется запись о принятых документах в специальном журнале.

Доводы о неприбытии к 9 часам ФИО3 на конкурс также являются надуманными и не соответствующими действительности.

около 8-50 часов ФИО3 в кабинете 34 здания по адресу: <...> сообщил секретарю конкурсной комиссии о своем прибытии на конкурс, предъявил паспорт, после чего находился в здании, где проходил конкурс, и явился к началу конкурса, что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии, также может быть подтверждено присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.

Довод об отсутствии в декларации ФИО3 дополнительных доходов от использования служебного транспорта является надуманным и не соответствующим действительности.

Транспортное средство используется исключительно в служебных целях, никаких доходов от использования транспортного средства ФИО3 не имеет, в связи с чем в декларации данные сведения не отражены.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, оснований, предусмотренных ч.1 ст.218 КАС РФ для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется, поскольку они незаконны и не обоснованы. Права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Решением Совета депутатов города Бердска четвертого созыва (тридцать второй сессии) от 07.11.2019г. №329 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска (л.д. 26, 27-40, 59-68).

Согласно п. 1.2 Положения право на участие в конкурсе имеют лица, достигшие возраста 21 год, владеющие государственным языком Российской Федерации, не имеющие в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления и отвечающие требованиям, предъявляемым к гражданину Российской Федерации, претендующему на должность Главы города, установленным настоящим Положением.

В соответствии с п. 3.1 Положения не имеет права участвовать в конкурсе гражданин Российской Федерации:

1) признанный недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

3) осужденный к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющий на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

4) осужденный к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

5) осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

6) осужденный за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов 4 и 5 настоящего пункта;

7) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если рассмотрение документов конкурсной комиссией состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

8) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право быть избранными в органы местного самоуправления;

9) не достигший на день проведения конкурса возраста 21 года;

10) в отношении которого имеется вступившее в силу решение суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока, если указанный срок не истекает до дня проведения конкурса;

11) замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования Губернатором Новосибирской области (при проведении конкурса в связи с указанными обстоятельствами);

(пп. 11 в ред. решения Совета депутатов г. Бердска от 18.06.2020 N 375)

12) осужденный к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных статьей 106, частью второй статьи 107, частью третьей статьи 110.1, частью второй статьи 112, частью второй статьи 119, частью первой статьи 126, частью второй статьи 127, частью первой статьи 127.2, статьей 136, частями второй и третьей статьи 141, частью первой статьи 142, статьей 142.1, частями первой и третьей статьи 142.2, частью первой статьи 150, частью второй статьи 158, частями второй и пятой статьи 159, частью второй статьи 159.1, частью второй статьи 159.2, частью второй статьи 159.3, частью второй статьи 159.5, частью второй статьи 159.6, частью второй статьи 160, частью первой статьи 161, частью второй статьи 167, частью третьей статьи 174, частью третьей статьи 174.1, частью второй статьи 189, частью первой статьи 200.2, частью второй статьи 200.3, частью первой статьи 205.2, частью второй статьи 207.2, статьей 212.1, частью первой статьи 228.4, частью первой статьи 230, частью первой статьи 232, частью первой статьи 239, частью второй статьи 243.4, частью второй статьи 244, частью первой.1 статьи 258.1, частями первой и второй статьи 273, частью первой статьи 274.1, частью второй статьи 280, частью второй статьи 280.1, частью первой статьи 282, частью третьей статьи 296, частью третьей статьи 309, частями первой и второй статьи 313, частью первой статьи 318, частью второй статьи 354, частью второй статьи 354.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и имеющий на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости.

(пп. 12 введен решением Совета депутатов г. Бердска от 18.06.2020 N 375)

Согласно п. 6.1 Положения победителями конкурса признаются не менее двух зарегистрированных комиссией кандидатов, набравших наибольшее количество баллов по итогам проведения двух этапов конкурса.

В случае если ни один из кандидатов не был признан успешно прошедшим конкурсное испытание, комиссия принимает решение признать кандидатов не отвечающими предъявленным требованиям.

В соответствии с п. 6.2 Положения решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии. Протокол, а также копии представленных победителями конкурса программ развития муниципального образования (предложений по улучшению качества жизни населения в муниципальном образовании) направляются в Совет депутатов.

(в ред. решения Совета депутатов г. Бердска от 18.06.2020 N 375)

О результатах конкурса комиссия информирует кандидатов в письменной форме в течение 2 рабочих дней со дня его завершения путем направления заказного письма с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно п. 6.3 Положения по результатам проведенного конкурса на замещение должности Главы города комиссия представляет Совету депутатов не менее двух зарегистрированных комиссией кандидатов на должность Главы города.

Решением Совета депутатов города Бердска четвертого созыва (сорок второй (внеочередной) сессии) от 27.11.2020г. №427 (л.д. 21-25) объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска (п. 1).

Назначена от Совета депутатов города Бердска половина членов конкурсной комиссии согласно приложению 2 к настоящему решению (п. 3).

В соответствии с приложением 1 к указанному решению Совет депутатов города Бердска объявляет конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска.

Дата, время и место проведения конкурса: 25 декабря 2020 года, начало в 9-00 часов, в актовом зале администрации города Бердска по адресу: <...>.

Право на участие в конкурсе имеют лица, достигшие возраста 21 года, владеющие государственным языком Российской Федерации, не имеющие в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления и отвечающие требованиям, предъявляемым к гражданину Российской Федерации, претендующему на должность Главы города, установленным Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска, утвержденным решением Совета депутатов города Бердска от 7 ноября 2019 года N 329 (далее - Положение).

Члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска от Совета депутатов города Бердска:

ФИО5 - председатель Совета депутатов города Бердска;

ФИО9 - депутат Совета депутатов города Бердска;

Зырянов М. В. - заместитель начальника управления - начальник юридического отдела управления правового, организационного и кадрового обеспечения министерства региональной политики Новосибирской области (по согласованию);

ФИО10 - депутат Совета депутатов города Бердска.

Как следует из протокола № 1 заседания комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска от 02.12.2020г., председателем конкурсной комиссии избран ФИО2, секретарем – Зырянов М.В. (л.д. 176-184).

В соответствии с пп. б.1) п. 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: осужденные к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных статьей 106, частью второй статьи 107, частью третьей статьи 110.1, частью второй статьи 112, частью второй статьи 119, частью первой статьи 126, частью второй статьи 127, частью первой статьи 127.2, статьей 136, частями второй и третьей статьи 141, частью первой статьи 142, статьей 142.1, частями первой и третьей статьи 142.2, частью первой статьи 150, частью второй статьи 158, частями второй и пятой статьи 159, частью второй статьи 159.1, частью второй статьи 159.2, частью второй статьи 159.3, частью второй статьи 159.5, частью второй статьи 159.6, частью второй статьи 160, частью первой статьи 161, частью второй статьи 167, частью третьей статьи 174, частью третьей статьи 174.1, частью второй статьи 189, частью первой статьи 200.2, частью второй статьи 200.3, частью первой статьи 205.2, частью второй статьи 207.2, статьей 212.1, частью первой статьи 228.4, частью первой статьи 230, частью первой статьи 232, частью первой статьи 239, частью второй статьи 243.4, частью второй статьи 244, частью первой.1 статьи 258.1, частями первой и второй статьи 273, частью первой статьи 274.1, частью второй статьи 280, частью второй статьи 280.1, частью первой статьи 282, частью третьей статьи 296, частью третьей статьи 309, частями первой и второй статьи 313, частью первой статьи 318, частью второй статьи 354, частью второй статьи 354.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Подпункт б.1) п. 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» введен Федеральным законом от 23.05.2020 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Подпункт 12 Положения введен решением Совета депутатов г. Бердска от 18.06.2020 N 375, после принятия Федерального закона от 23.05.2020 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Из сообщения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска от 28.12.2020г. следует, что конкурсной комиссией рассмотрены документы, представленные ФИО1 для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска. В соответствии с информацией, содержащейся в заявлении, направленном в конкурсную комиссию, а также по данным, поступившим из информационного центра ГУ МВД по Новосибирской области, ФИО1 осужден 12.08.2015г. Искитимским районным судом Новосибирской области по ч. 1 ст. 318 УК РФ к лишению свободы на 3 года, условно с испытательным сроком на 2 года. В силу требований абзаца 2 ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. В соответствии с ограничениями избирательных прав, установленными пп.б.1) п. 3.2 ст. 4 Федерального закона №67-ФЗ, а также в силу требований абзаца 2 ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы города Бердска (л.д. 11, 204).

Согласно информации ГУ МВД России по Новосибирской области от 16.12.2020г., в отношении ФИО1 имеются следующие сведения об осуждении: осужден 10.09.1998г. военным судом в/ч п/п 10514 г. Душанбе по ч. 1 ст.163 УК РФ к лишению свободы на 3 года условно с испытательным сроком на 1 год; осужден 12.08.2015г. Искитимским районным судом Новосибирской области по ч. 1 ст. 318 УК РФ к лишению свободы на 3 года условно с испытательным сроком на 2 года (л.д. 215).

В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Судимость погашается: в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока (п. а ч. 3).

Согласно ч. 3 ст. 73 УК РФ испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. В испытательный срок засчитывается время, прошедшее со дня провозглашения приговора.

Таким образом, поскольку после погашения судимости ФИО1, осужденного 12.08.2015г. по ч. 1 ст. 318 УК РФ к лишению свободы на 3 года условно с испытательным сроком на 2 года, не истекло пять лет на дату подачи им документов в конкурсную комиссию, ему правомерно отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы города Бердска.

Довод административного истца о том, что в отношении него применен закон, ухудшающий его положение, который не может быть применен, является несостоятельным, основанным на неправильном понимании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

В данном случае административный истец не привлекается к какой-либо ответственности.

Таким образом, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, нарушения его пассивного избирательного права отказом в регистрации в качестве кандидата на должность Главы города Бердска допущены не были.

На заявления ФИО1 в конкурсную комиссию (л.д. 3, 4, 200) были даны и направлены ему мотивированные ответы (л.д. 201-203).

Отказ в регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность Главы города Бердска не может служить основанием для отмены результатов конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска.

Также не нашли подтверждения в судебном заседании доводы административного истца о незаконности результатов конкурса на основании конфликта интересов председателя комиссии ФИО2 и ФИО3, неподачи ФИО3 документов лично, неприбытия к 9 час. ФИО3 на конкурс, отсутствия в декларации ФИО3 дополнительных доходов от использования служебного транспорта в личных целях. Доказательства указанных доводов в суд не представлены.

Отсутствие ФИО3 в помещении, в котором претенденты подавали документы в конкурсную комиссию, во время нахождения там административного истца не нарушает права и законные интересы ФИО1 и не может служить основанием для отмены результатов конкурса.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика Зырянова М.В., который являлся секретарем конкурсной комиссии, ФИО3 документы в конкурсную комиссию подавал лично, присутствовал в администрации города Бердска, его паспортные данные были проверены.

Указанные обстоятельства подтверждаются анкетой и заявлением ФИО11, принятыми секретарем конкурсной комиссии, что подтверждается подписью последнего (л.д. 80-85, 88), копией журнала заявлений и приложенных к ним документов, представленных лицами, изъявившими желание участвовать в конкурсе, в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска (л.д. 86-87).

Свидетель С..Н. в судебном заседании пояснила, что она являлась кандидатом на должность Главы города Бердска, участвовала в конкурсе 25.12.2020г. Во время проверки явки претендентов ФИО11 в малом зале администрации города Бердска не было. Позднее ФИО11 присутствовал в большом зале администрации, где работала конкурсная комиссия.

Однако показания указанного свидетеля не подтверждают доводы административного истца и не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, изложенных выше.

Из представленных в конкурсную комиссию ФИО3 документов (л.д. 80-85, 88-135) не усматривается наличие конфликта интересов председателя конкурсной комиссии ФИО2 и ФИО3

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела не установлены.

Из информации департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области от 24.12.2020г. следует, что в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представлены по актам приема-передачи справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 11.12.2020г., 16.12.2020г., 18.12.2020г. следующими гражданами, претендующими на замещение должности Главы города Бердска Новосибирской области: ФИО12, ФИО13, ФИО14, Синяевым С.В., С..Н., ФИО1, ФИО16, ФИО3, ФИО17 Обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанными гражданами исполнена (л.д. 69-70).

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Бердска от 25.12.2020г. (протокол №2) определены победители конкурса: ФИО3, ФИО19, ФИО17 (л.д. 185-198).

Из протокола №2 заседания конкурсной комиссии видно, что заседание началось в 9 час., кворум имеется. Председатель комиссии ФИО2 сообщил членам конкурсной комиссии о поступлении в конкурсную комиссию заявления от ФИО1, секретарь комиссии Зырянов М.В. ознакомил членов комиссии с проектом ответа заявителю, принято решение: подготовить и направить ответ ФИО1

По вопросу о регистрации претендентов, результатах рассмотрения документов, представленных кандидатами для участия в конкурсе на должность Главы города Бердска, выступил секретарь конкурсной комиссии Зырянов М.В., который сообщил, что в отношении ФИО1 представлена информация об его осуждении Искитимским районным судом Новосибирской области по ч. 1 ст. 318 УК РФ к лишению свободы на 3 года, условно с испытательным сроком на 2 года, указанное обстоятельство является ограничением избирательных прав граждан. Принято решение о регистрации в качестве кандидатов на должность Главы города Бердска ФИО3, ФИО19, ФИО14, ФИО16, ФИО12, Владимирова В.А., С..Н., ФИО17, отказано в регистрации в качестве кандидата ФИО1 Претендентам на должность Главы города Бердска озвучено решение конкурсной комиссии о лицах, зарегистрированных в качестве кандидатов и допущенных к участию в конкурсе, а также о лицах, которым отказано в регистрации в качестве кандидата и допуске к участию в конкурсе.

На заседании конкурсной комиссии выступили кандидаты на должность Главы города Бердска со своими программами развития города Бердска, в том числе ФИО3

Решением сорок четвертой (внеочередной) сессии Совета депутатов города Бердска четвертого созыва от 25.12.2020г. №439 Главой города Бердска Новосибирской области избран ФИО3 (л.д. 58, 199).

Таким образом, при рассмотрении дела не установлены нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Совету депутатов города Бердска о восстановлении пассивного избирательного права, об отмене результатов конкурса отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Л.В. Карпова

Мотивированное решение составлено 19.02.2021г.