Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Засвияжского района г.Ульяновска к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении обязанностей по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны», возложении обязанности выполнить ремонт объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении обязанностей по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с.Погребы, севернее села в 50 м. на горе, возложении обязанности выполнить ремонт объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с.Погребы, севернее села в 50 м на горе, устранив отслоение штукатурного и окрасочного слоя. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства об объектов культурного наследия народов Российской Федерации выявлены нарушения, допущенные администрацией города Ульяновска при осуществлении деятельности по сохранению памятника истории. Так, в собственности муниципального образования «город Ульяновск» находится объект культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны», расположенная по адресу: г.Ульяновск, с.Погребы, севернее села в 50 м. на горе. Данный памятник числится в реестре муниципальной собственности в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 28.05.2018 г. № 958, находится в оперативном управлении Управления жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.Ульяновска. Прокурорская проверка с выездом на место нахождения объекта культурного наследия показала, что администрацией г. Ульяновска в нарушение требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допущено ненадлежащее содержание «Братской могилы воинов Гражданской войны» а именно, на фасаде памятника имеется отслоение штукатурного и окрасочного слоя. По выявленным нарушениям закона в адрес Главы г.Ульяновска прокурором района 29.04.2021 года внесено представление об их устранении. В ответе на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ№ врио Главы г.Ульяновска сообщил, что бюджетом муниципального образования «город Ульяновск» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 г.г. финансирование текущего ремонта памятника не предусмотрено. Данный вопрос предполагалось рассмотреть по итогам исполнения бюджета за 1 полугодие 2021 года. В дополнительной информации от ДД.ММ.ГГГГ№ Глава г.Ульяновска указал, что МБУ «Стройзаказчик» в срок до ДД.ММ.ГГГГ поручено подготовить дефектную ведомость по ремонту памятника. После подготовки дефектной ведомости администрацией г. Ульяновска будет сделан запрос коммерческих предложений для проведения торгов на разработку проектной сметной документации для осуществления работ по сохранению объекта культурного наследия. О сроках проведения ремонта «Братской могилы воинов Гражданской войны» не сообщается. Таким образом, до настоящего времени нарушения закона не устранены, ремонт объекта культурного наследия не выполнен. Учитывая значимость соблюдения требований закона об охране объектов культурного наследия, считая сложившееся положение недопустимым истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с. Погребы, севернее села в 50 м. на горе, устранив отслоение штукатурного и окрасочного слоя.

Суд в качестве заинтересованных лиц привлек Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Управление по благоустройству администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2 Административный иск поддержала в полном объеме. В целом, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Ульяновска не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором указали, что памятник «Братская могила воинов Гражданской войны», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с. Погребы, севернее села в 50 м. на горе числится в реестре муниципального имущества. В целях определения объема ремонтных работ в октябре 2021 года сотрудниками Управления по благоустройству администрации города Ульяновска проведен осмотр памятного места. В настоящее время администрацией города разработан сметный расчет на разработку научно-проектной документации на ремонтно -реставрационные работы памятника истории и культуры «Братская могила воинов Гражданской войны». Решением Ульяновской городской Думы от 08.12.2021 г. № 214 утвержден бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год и на плановый 2023 и 2024 г.г., в котором на мероприятия по благоустройству (содержанию памятников) предусмотрены денежные средства в размере 6 000 рублей.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска не присутствовал, представили письменный отзыв на иск, в котором просили

рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления по благоустройству администрации города Ульяновска не присутствовал, представили ходатайство, о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления по благоустройству администрации города Ульяновска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска не присутствовал о месте и времени рассмотрения дела, извещались.

Заслушав представителя административного истца - ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия Российской Федерации» (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия Российской Федерации» (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии со ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия Российской Федерации» (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия включенного в реестр указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Охранным обязательством устанавливаются требования: к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2 настоящего Федерального закона; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что проведенной прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска проверкой исполнения законодательства об объектов культурного наследия народов Российской Федерации были выявлены нарушения, допущенные администрацией города Ульяновска при осуществлении деятельности по сохранению памятника истории.

Так, в собственности муниципального образования «город Ульяновск» находится объект культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны», расположенная по адресу: г.Ульяновск, с.Погребы, севернее села в 50 м. на горе. Данный памятник числится в реестре муниципальной собственности в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 28.05.2018 г. № 958.

В ходе судебного заседания судом установлено, что администрацией г.Ульяновска в нарушение требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», допущено ненадлежащее содержание «Братской могилы воинов Гражданской войны», расположенной по адресу: г.Ульяновск, с.Погребы, севернее села в 50 м на горе, а именно: на фасаде памятника имеется отслоение штукатурного и окрасочного слоя.

По выявленным нарушениям закона в адрес Главы г.Ульяновска прокурором района 29.04.2021 года внесено представление об устранении выявленных нарушений.

На представление прокурора, временно исполняющим обязанности Главы города Ульяновска направлено сообщение от 24.06.2021 г. о рассмотрении представления прокурора. В данном сообщении указано, что бюджетом муниципального образования «город Ульяновск» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 г.г., утвержденным решением Ульяновской Городской думы от 09.12.2020 года № 57 не предусмотрено финансирование на проведение текущего ремонта памятника. Данный вопрос будет рассмотрен по итогам исполнения бюджета за 1 полугодие 2021 года. Также указано, что дополнительная информация по указанному вопросу будет предоставлена в срок до 01.08.2021 года

Согласно сообщению Главы города Ульяновска от 03.11.2021 г. о рассмотрении представления прокурора Засвияжского района г.Ульяновска, в настоящее время администрацией города Ульяновска разработан проект бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 г.г., в котором на благоустройство и ремонтно-восстановительные работы памятников и памятных сооружений предусмотрены денежные средства в размере 6 000 рублей, в том числе на разработку проектной документации для проведения ремонтно -реставрационных работ памятника «Братская могила воинов Гражданской войны».

Согласно сообщению начальника управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, поступившему 17.01.2022 года, собственником объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны» (расположенного по адресу: г.Ульяновск, д. Погребы, севернее села в 50 м на горе) является администрация муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно сообщению заместителя Главы города Ульяновска от 17.01.2022 г. в настоящее время после произведенных расчетов стоимости научно-проектных работ на проведение технического обследования и разработку проектно-сметной документации на ремонтно - реставрационные работы памятника «Братская могила воинов Гражданской войны», расположенного по адресу: г.Ульяновск, д. Погребы, севернее села в 50 м на горе, ведется подготовка конкурсной документации. В бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год и плановый период 2023-2024 г.г. денежные средства на благоустройство и ремонтно-восстановительные работы памятников и памятных сооружений предусмотрены.

На момент рассмотрения дела, объект культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны», расположенный по адресу: г.Ульяновск, с. Погребы, севернее села в 50 м. на горе не отремонтирован, не произведены работы по устранению отслоения штукатурного и окрасочного слоя.

Доказательств иного, суду не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административным истцом иска о признании незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении обязанностей по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны», расположенного по адресу: г.Ульяновск, д. Погребы, севернее села в 50 м на горе и возложении на ответчика обязанности выполнить ремонт объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с. Погребы, севернее села в 50 м. на горе, устранив отслоение штукатурного и окрасочного слоя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 176 -180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Засвияжского района г.Ульяновска к администрации города Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении обязанностей по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с. Погребы, севернее села в 50 м. на горе.

Обязать администрацию города Ульяновска выполнить ремонт объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов Гражданской войны», расположенного по адресу: г.Ульяновск, с. Погребы, севернее села в 50 м. на горе, устранив отслоение штукатурного и окрасочного слоя.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Колбинова