Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области» об оспаривании приказа о признании недействительной государственной регистрации судна, обязании восстановить государственную регистрацию судна,

с участием в судебном заседании:

представителя административных истцов ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области» (далее – Центр ГИМС) о признании незаконным приказа <№> от <Дата>, которым признана недействительной государственная регистрация судна «Интерлопер», а так же о понуждении ответчика восстановить государственную регистрацию судна. В обоснование заявленных требований указали, что являются судовладельцами, имеющими в общей долевой собственности маломерное судно «Интерлопер». Право собственности истцов на данное судно было зарегистрировано в Центре ГИМС <Дата>, всем выданы судовые билеты. Ранее, в период с <Дата> по <Дата> право собственности на данное судно было зарегистрировано за некоммерческим партнерством «Архангельский речной яхт-клуб». При регистрации права собственности на судно за истцами инспектором был изменен допустимый район плавания с 3-го морского на 2-й разряд 4-й категории. Не согласившись с данным решением, <Дата> истцы обратились в Центр ГИМС с заявлением об отмене решения в части занижения района плавания. Приказом начальника Центра ГИМС <№> от <Дата> была создана комиссия по проведению служебной проверки. Согласно выводов комиссии, проводившей служебную проверку, при регистрации права собственности на судно за яхт-клубом не был представлен технический паспорт на судно, в связи с чем его регистрация должна быть признана недействительной; при регистрации права собственности на судно за истцами не было определено лицо, представляющее интересы собственников, не представлен технический паспорт на судно, выданный яхт-клубу судовой билет является недействительным и не может подтверждать присвоение класса судну, государственную регистрацию судна за истцами следует признать недействительной. По результатам служебной проверки начальником Центра ГИМС <Дата> издан приказ <№>, которым государственная регистрация судна «Интерлопер» признана недействительной, ранее выданные судовые билеты серии <***> считать недействительными. Всем истцам были направлены уведомления о том, что государственная регистрация судна «Интерлопер» признана недействительной, предложено явиться в Центр ГИМС для сдачи судовых билетов. Приказ <№> от <Дата> является незаконным, поскольку государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество не может быть признана недействительной во внесудебном порядке.

В судебном заседании представитель истцов ФИО6 поддержал требования, изложенные в административном иске. Просил признать незаконным приказ начальника Центра ГИМС <№> от <Дата>, а так же обязать ответчика восстановить государственную регистрацию судна «Интерлопер».

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что в 2011 году судно было зарегистрировано яхт-клубом в качестве крейсерско-гоночной яхты, к заявлению на регистрацию были приложены акт приема-передачи судна и судовой билет, выданный в 2005 году. <Дата> яхт-клуб снял с регистрационного учета судно, а <Дата> с заявлением о регистрации судна обратились пять его собственников. При этом технической документации на яхту предоставлено не было, были предоставлены только судовые билеты и пять договоров с определением долей. Данные судна не соответствуют таможенному регламенту по безопасности маломерных судов. Приказом <№> от <Дата> государственная регистрация судна признана недействительной, а так же признано считать недействительными выданные судовые билеты. Основанием для признания недействительной регистрации судна является отсутствие на него технического паспорта, который, в соответствии с п. 18 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденных Приказом МЧС РФ от <Дата><№>, должен был быть предоставлен на регистрацию наряду с другими документами. Пояснил, так же, что не смотря на оспариваемый истцами приказ судно «Интрелопер» не снято с регистрационного учета, что подтверждается регистрационными карточками и выпиской из реестра маломерных судов.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ч. 8 ст. 216 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст. 216 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что на основании договора передачи маломерного судна от <Дата>, а затем договоров купли – продажи маломерного судна «Интерпол» от <Дата> истцы являются собственниками в праве общей долевой собственности на маломерное судно «Интерлопер» <***>

<Дата> каждый из истцов обратился в ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области» с заявлением о регистрации права собственности на судно «Интерлопер» в размере своей доли <***>

<Дата> судно «Интерлопер» зарегистрировано в реестре маломерных судов, каждому из истцов выдан судовой билет (серии <***>

Приказом начальника ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области» <№> от <Дата> назначена комиссия для проведения служебной проверки на основании обращения истцов о занижении категории сложности допустимого района плавания судна «Интерлопер» при проведении регистрации <Дата>

Как следует из заключения по результатам проведения служебной проверки, при регистрации права собственности на судно как за Яхт-клубом, так и за истцами, в нарушение п. 18 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года № 500 (далее – Правила регистрации), на регистрацию не был представлен технический паспорт на судно промышленной постройки. Согласно выводов комиссии, нарушения при оказании государственной услуги должностным лицом подтвердились; в соответствии с п. 28 Правил регистрации и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, признать государственную регистрацию судна «Интерлопер» недействительной, считать ранее выданные истцам судовые билеты серии <***> недействительными.

По результатам проведения служебной проверки начальником ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области» <Дата> издан приказ <№>, которым государственная регистрация судна «Интерлопер» признана недействительной, ранее выданные судовые билеты серии <***> считать недействительными.

При этом истцам были направлены уведомления о том, что государственная регистрация судна «Интерлопер» признана недействительной, предложено явиться в Центр ГИМС для сдачи судовых билетов.

Порядок государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий установлен в Правилах государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС РФ от <Дата><№> (далее – Правила регистрации).

В соответствии с п. 18 Правил регистрации, государственная регистрация судна производится по представлению судовладельцем или уполномоченным им на то лицом при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, следующих документов:

1) заполненной регистрационной карточки-заявления судовладельца установленного образца, являющейся неотъемлемой частью судовой книги (приложение № 4 - форма для физического лица и приложение № 5 - форма для юридического лица);

2) документа, удостоверяющего личность судовладельца или его доверенного лица (предъявляется), и для иностранных граждан или для лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, вид на жительство;

3) подлинников и копий документов, подтверждающих законность приобретения судна и двигателей (подвесных моторов) к нему:

справка-счет;

товарный чек;

договор купли-продажи или дарения;

свидетельство о праве на наследство;

судовой билет с отметкой о снятии судна с учета, если оно было ранее зарегистрировано в органах государственной регистрации;

документ, свидетельствующий об исключении из Государственного судового реестра или реестров (книг) иностранных государств;

иные правоустанавливающие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

подлинников и копий технических паспортов на судно промышленной постройки, двигатели или подвесные моторы к нему с отметками торгующих организаций о продаже или акта первичного технического освидетельствования на судно индивидуальной постройки (или на судно промышленной постройки с техническими характеристиками, не соответствующими формулярным (паспортным) данным завода-изготовителя) с заключением государственного инспектора по маломерным судам о признании судна годным к эксплуатации;

документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за государственную регистрацию судна и выдачу судового билета.

Действительно, в перечне документов, которые были представлены истцами как судовладельцами для регистрации права собственности на судно «Интерлопер», отсутствует технический паспорт, однако ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области» <Дата> была осуществлена государственная регистрация судна на основании представленных заявителями документов после проведения идентификации и классификации судна государственным инспектором <***>сведения занесены в реестр маломерных судов, а каждому из истцов выданы судовые билеты.

Сторона ответчика полагает, что регистрирующий орган имеет полномочия на признание недействительной государственной регистрации судна в соответствии с п. 28 Правил регистрации.

Согласно п. 28 вышеназванных Правил регистрации, государственная регистрация судна и прав на него, произведенная с нарушением требований законодательства Российской Федерации и настоящих Правил, а также при установлении впоследствии обстоятельств, служащих основанием для отказа в государственной регистрации, считается недействительной. В этом случае судовой билет сдается в орган государственной регистрации, в нем ставится отметка «РЕГИСТРАЦИЯ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНА». Такие же отметки делаются в судовой книге и регистрационной карточке-заявлении, которая хранится в картотеке снятых с учета судов.

Как следует из заключения служебной проверки, еще при регистрации судна «Интерлопер» за Яхт-клубом не был представлен технический паспорт на судно, в связи с чем на основании п. 27 Правил регистрации в государственной регистрации прав данное судно заявителю должно было быть отказано, а поскольку такая регистрация состоялась, на основании п. 28 Правил регистрации, она должна была быть признана недействительной. Так же должен быть признан недействительным и судовой билет от <Дата> серии ..., выданный Яхт-клубу, поскольку был выдан с нарушением требований закона.

Однако, при рассмотрении заявления и принятии решения о регистрации судна за новыми собственниками (истцами) ответчиком не проводились действия, указанные в п. 28 Правил регистрации, а напротив, произведена государственная регистрация судна в реестре маломерных судов, и взамен судового билета от <Дата> серии ... истцам выданы новые судовые билеты.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, а также космические объекты, подлежащие государственной регистрации, относятся к недвижимым вещам.

В силу п. п. 1, 2 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Согласно п. 2 ст. 15 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

В силу п. 3 ст. 16 КВВТ РФ под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (п. 5 ст. 16 КВВТ РФ).

Таким образом, регистрирующий орган – ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области» не обладает полномочиями на признание недействительной государственной регистрации судна, а так же выданных судовых билетов, в связи с чем приказ начальника учреждения <№> от <Дата> является незаконным.

При этом, как следует из пояснений представителя ответчика и документов, ни в реестре маломерных судов, ни в регистрационных карточках – заявлениях нет отметки о признании регистрации судна недействительной, в связи с чем требование истцов о восстановлении государственной регистрации судна «Интерлопер» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ начальника Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области» <№> от <Дата>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о восстановлении государственной регистрации судна «Интерлопер» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения <Дата>.

Председательствующий Е.Л. Дракунова

Копия верна, Судья Е.Л. Дракунова