Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района г.о. Самары в интересах неопределенного круга лиц к администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самары о признании бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в Промышленный районный суд г.Самары с административным иском к администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения администрацией Промышленного внутригородского района г.о. Самара законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что администрацией, на основании обращения ФИО2, выявлено в подвальном помещении многоквартирного <адрес> трубопровод холодного водоснабжения, проходящего транзитом, имеющего признаки бесхозяйного имущества. Кроме этого, также установлено, что администрацией, на основании обращения ФИО3, выявлено наличие инженерных сетей, расположенных по адресу: <адрес> линия, ж/к 18, секция А, имеющих признаки бесхозяйного имущества. При этом, в нарушение Порядка выявления бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо, водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ№, администрацией допущено незаконное бездействие по проведению мероприятий по подготовке, формированию и направлению в установленный срок в администрацию г.о. Самара пакета документов о выявленных инженерных сетях, расположенных на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара, имеющих признаки бесхозяйного имущества, для организации учета данного имущества в качестве бесхозяйного. Установленные по результатам проведенной проверки обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, влекут для них риск наступления неблагоприятных последствий в виде коммунальных аварий на инженерных сетях и их несвоевременное устранение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, выразившееся в не проведении мероприятий по подготовке, формированию и направлению в администрацию г.о. Самара пакета документов о выявленных инженерных сетях, расположенных в многоквартирном доме на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара, имеющих признаки бесхозяйного имущества;

- возложить на администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия:

1) подготовить, сформировать и направить в администрацию г.о. Самара пакет документов о выявленном трубопроводе холодного водоснабжения, проходящего транзитом через подвальное помещение многоквартирного <адрес>, для организации учета данного имущества в качестве бесхозяйного;

2) подготовить, сформировать и направить в администрацию г.о. Самара пакет документов о выявленных инженерных сетях, расположенных по адресу: <адрес> для организации учета данного имущества в качестве бесхозяйного.

В судебное заседание административный истец поддержал заявленные требования, уточнив их, конкретизировав просительную часть административного иска и просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, выразившееся в не проведении мероприятий по подготовке, формированию и направлению в администрацию г.о. Самара в установленный законом срок пакета документов о выявленных инженерных сетях холодного водоснабжения, расположенных в многоквартирных домах на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара по адресам: <адрес>, секция А, имеющих признаки бесхозяйного имущества;

- возложить на администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия:

2) подготовить, сформировать и направить в администрацию г.о. Самара пакет документов о выявленных инженерных сетях холодного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, для организации учета данного имущества в качестве бесхозяйного.

ДД.ММ.ГГГГ определением Промышленного районного суда <адрес> административные исковые требования в части касающейся выявленного бесхозяйного имущества по адресу: <адрес>, выделены в отдельное производство.

Административный истец помощник прокурора Промышленного района г. Самары - Калашников В.Г. поддержал заявленные требования с учетом уточнений, указав, что бесхозное имущество выявлено по обращению ФИО2, труба является транзитной, была спроектирована еще в 1972 году и предназначена не только для того что бы питать холодным водоснабжением <адрес>, а также предоставлять коммунальный ресурс в другие многоквартирные дома. Трубопровод не относится к имуществу МКД <адрес>, управляющей компанией не включено в состав общего имущества. При осуществлении капитального ремонта проверяется в том числе и состав имущества, поскольку труба в капитальный ремонт не вошла, можно полагать, что данная транзитная труба бесхозяйная.

Представитель административного ответчика администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара – ФИО4, возражала против требований административного иска, указав, что из ответа ДУИ г.о. Самара следует, что транзитный трубопровод входит в состав общего имущества многоквартирного дома, хоть и является транзитным, и оснований для его приобретения в муниципальную собственность г.о. Самара отсутствуют. Документы по передаче имущества, оформляли, хоть и с просрочкой. ДУИ г.о.Самара отказано в согласовании, так как указанное имущество не является бесхозяйным.

Заинтересованное лицо ФИО2 полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, указав, что обращалась с заявлением в прокуратуру о том, что в подвале дома № 114 по ул. Стара-Загора проходит труба, на которой постоянно происходят аварии, труба требует ремонта, у жильцов дома на 1 этаже грибок из-за постоянной сырости. Хозяина этой трубы найти невозможно. Труба является транзитной, так как обеспечивает водой другие дома. Труба имеет характеристики: протяженность 250 м и диаметр - 219 мм.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.о. Самара, ООО «СКС».

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «СКС» - ФИО5 указал на то, что трубопровод, расположенный в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <адрес> является транзитным трубопроводом ХВС, протяженностью 250 м, диаметром трубы 219 мм. Общество не может взять его в эксплуатацию, поскольку в установленном законом порядке данное имущество не включено в реестр. Трехстороннее соглашение об обслуживании данного участка, заключить не удалось.

Представитель АО «ПЖРТ Промышленного района» - ФИО6, полагала, требования подлежащими удовлетворению, указав, что труба транзитная холодного водоснабжения, также обслуживает дома № по <адрес>. Управляющая компания не считает, что это ее труба. Аварии на трубе устраняются силами управляющей компании, что является необоснованным.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п. 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этого муниципального образования.

Законом Самарской области от 06.07.2015 №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» за внутригородскими района городского округа Самара закреплены отдельные вопросы местного значения городского округа из числа установленных в соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона, разграничены полномочия органов местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по их решению, а также по решению вопросов местного значения внутригородских районов, установленных частью 1 статьи 16.2 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3 указанного Закона органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара, в том числе выявляют бесхозяйные сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданные в установленном порядке в муниципальную собственность, и осуществляют подготовку документов для организации учета данного имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления городского округа Самара.

Постановлением администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 02.03.2017 №22 утвержден Порядок выявления бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданных в установленном порядке в муниципальную собственность (далее Порядок).

Выявление бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара осуществляется Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара (далее - Администрация) по собственной инициативе, а также на основании сведений, поступивших из в частности органов местного самоуправления городского округа Самара и отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Самара и заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (п. 1.3 Порядка).

При поступлении сведений о выявленных бесхозяйных сетях электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара, имеющих признаки бесхозяйного имущества (далее - объект), Администрация в течение 10 дней со дня поступления данных сведений осуществляет их проверку (п. 2.2 Порядка).

По результатам проверки Администрация в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления сведений, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, подготавливает и формирует пакет документов, содержащий:

а) документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, имущества Самарской области и муниципального имущества;

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта и документы, выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие, что права на данный объект ими не были зарегистрированы;

б) заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости;

г) акт обследования объекта (п. 2.5 Порядка).

Пакет документов в отношении объекта в течение 3 рабочих дней со дня его формирования Администрация для организации учета данного имущества направляет в орган местного самоуправления городского округа Самара (п. 2.6 Порядка).

Из материалов административного дела следует, что на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу нахождения в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, трубы ХВС, которая находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта, является бесхозяйным имуществом, прокуратурой Промышленного района г.Самары проведена проверка.

По результатам проверки установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, находится труба ХВС, относящаяся к транзитным сетям ХВС, протяженность трубы 250 м, диаметр 219 мм, имеющая признаки бесхозяйного имущества.

Администрацией района, в связи с обращением ФИО2 в прокуратуру была организована выездная встреча совместно с представителями управляющей компании АО «ПЖРТ Промышленного района», НО «ФКР» и ООО «СКС» с целью обследования, определения технических характеристик и дальней передачей участка транзитного трубопровода в муниципальную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Промышленного внутригородского района г.о.Самара прокуратурой Промышленного района г. Самары выдано представление № об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.

По результатам рассмотрения представления администрацией Промышленного внутригородского района г.о. Самара сообщено, что администрацией проведено обследование трубопровода холодного водоснабжения, проходящего через подвальное помещение многоквартирного <адрес>, в ходе чего установлено, что к нему имеют подключение инженерные системы ХВС данного дома. Поскольку во внутриподвальные (транзитные) трубопроводы осуществлены врезки стояков, то назначения таких трубопроводов и стояков в подвалах связано с обеспечением хозяйственно-бытовых нужд населения. Ответственность за содержание, эксплуатацию и ремонт внутридомовых сетей водопровода возлагается на организацию осуществляющую управление жилым домом. Ссылаясь на положения СП 30.13330.2012 и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, полагали, что транзитные трубопроводы ХВС, входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и их обслуживание и эксплуатация осуществляется управляющей организацией.

Вместе с тем, установлено, что указанное имущество управляющей компанией АО «Производственный жилищно-ремонтный трест Промышленного района» не обслуживается, поскольку собственниками многоквартирного дома не включено в состав общего имущества, данные сети обслуживают и другие многоквартирные дома, в подтверждение чего представлена информация о транзитных трубопроводах, проходящих в подвальных помещениях жилых многоквартирных домов, находящихся на обслуживании в ПЖРТ Промышленного района; письма управляющей компании в администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара с предложением заключить договор аренды части общего имущества МКД; письма управляющей компании ООО «СКС» о принятии срочных мер по устранению порыва транзитного трубопровода в <адрес> и восстановления холодного водоснабжения в домах №№.

Также из материалов административного дела следует, что ООО «СКС» отказывается принимать к обслуживанию указанную сеть, предлагая заключить с управляющей компанией соглашение о взаимодействии, при условии обеспечения доступа в подвальное помещение и непосредственно к самому трубопроводу, а также при условии нахождения трубопровода в технически исправном состоянии; в установленном законом порядке в эксплуатацию бесхозяйные инженерные сети водоснабжения по адресу: <адрес> не передавались.

По сведениям ООО «СКС» жилой <адрес> не имеет отдельного водопроводного ввода и запитан от трубопровода, проходящего через подвальное помещение и обеспечивающего поставку питьевой воды в соседний дом.

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила), определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Кроме того, в п. п. 5 - 7 Правил указано иное имущество, которое также относится к общему имуществу в многоквартирном доме. В частности, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, внутридомовая инженерная система водоотведения, внутридомовая инженерная система газоснабжения, внутридомовая система отопления.

В п. 8 Правил указано, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, из указанных норм следует, что транзитный трубопровод в состав общего имущества многоквартирного дома не входит.

Возражая против заявленных требований представитель административного ответчика, кроме прочего, ссылалась на то, что документы по спорному имуществу хоть и с пропуском срока, но все же были направлены в Департамент управления имуществом г.о. Самара для решения вопроса о включении данного объекта водоснабжения в реестр муниципальной собственности для дальнейшего определения обслуживающей организации.

Вместе с тем, из представленных документов следует, что речь идет не о спорном водопроводе, а о транзитном водопроводе ХВС диаметром 159 мм, протяженностью 89 м, находящемся по адресу: <адрес>, в подтверждение чего приложен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям администрации г.о. Самара документы, предусмотренные Порядком выявления бесхозяйных сетей в отношении сетей ХВС, расположенных по адресу: <адрес> из администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара не поступали.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорное имущество - сети ХВС, расположенные по адресу: <адрес>, в виде трубопровода холодного водоснабжения протяженностью 250 м и диаметром трубы 219 мм является транзитным трубопроводом, имеет признаки бесхозяйного имущества, в реестр муниципальной собственности не включен, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара незаконного бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по подготовке, формированию и направлению в администрацию г.о. Самара в установленный законом срок пакета документов о выявленных инженерных сетях холодного водоснабжения, расположенных в многоквартирном доме на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара по адресу: <адрес>, имеющих признаки бесхозяйного имущества и возложении на администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара обязанности в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязанность осуществить мероприятия по подготовке, формированию и направлению в администрацию г.о. Самара пакета документов о выявленном трубопроводе холодного водоснабжения протяженностью 250 м и диаметром трубы 219 мм, проходящего транзитом через подвальное помещение многоквартирного <адрес>, для организации учета данного имущества в качестве бесхозяйного.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Промышленного района г.о. Самары в интересах неопределенного круга лиц к администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самары удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, выразившееся в не проведении мероприятий по подготовке, формированию и направлению в администрацию г.о. Самара в установленный законом срок пакета документов о выявленных инженерных сетях холодного водоснабжения, расположенных в многоквартирных домах на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара по адресам: <адрес>, имеющих признаки бесхозяйного имущества.

Возложить на администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по подготовке, формированию и направлению в администрацию г.о. Самара пакета документов о выявленном трубопроводе холодного водоснабжения протяженностью 250 м и диаметром трубы 219 мм, проходящего транзитом через подвальное помещение многоквартирного <адрес>, для организации учета данного имущества в качестве бесхозяйного.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.С. Пудовкина