Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис-СТК», Кочневой ОВ, Кузина АВ, Посысаевой ЛВ, Деминой АЮ, Иньшина АЕ, Русьяновой ГВ, Шепелевой ЛГ, Капустиной МА, Васильевой КГ к Администрации г.Бийска о признании незаконным решений, оформленных протоколом № 6 от 26.02.2020, заключением № 1 от 10.03.2020 и восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис-СТК», Кочнева О.В., Кузин А.В., Посысаева Л.В., Демина А.Ю., Иньшин А.Е., Русьянова Г.В., Шепелева Л.Г., Капустина М.А., Васильева К.Г. обратились с административным иском к Администрации г.Бийска о признании незаконным решений, оформленных протоколом № 6 от 26.02.2020, заключением № 1 от 10.03.2020 и восстановлении нарушенного права.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что в целях повышения качества и комфортности городской среды, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения г.Бийска, Администрацией г.Бийска принято Постановление № 2850 от 21.11.2017 года «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы» (далее по тексту - Постановление №2850 от 21.11.2017 года).

В соответствии с разделом 3 Постановления №2850 от 21.11.2017 года очередность благоустройства дворовых территорий определяется в порядке поступления заявок заинтересованных лиц об их участии в соответствии с порядком и сроком представления, рассмотрения и оценки заявок заинтересованных лиц о включении дворовых территорий в муниципальную программу, утвержденную постановлением администрации г.Бийска.

Постановлением от 27.12.2017 года №3100 утвержден Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу формирование современной городской среды на 2018-2022 годы.

Постановлением Администрации г.Бийска № 122 от 22.01.2020 утвержден состав общественной комиссии. Согласно п.4.5 Постановления № 3100 решения общественно комиссии оформляется протоколом в течении 5 дней после проведения заседания и размещается на официальном сайте муниципального образования г.Бийск в сети интернет.

Административные истцы обратились в Администрацию г.Бийска с заявками на включение дворовых территорий, находящихся на обслуживании ООО «Управляющая компания «Сервис-СТК».

Вместе с тем, заявки не были включены в программу на 2021-2022 год, что нарушает прав истцов, действия ответчиков противоречат действующему законодательству.

На основании изложенного административные истцы просят восстановить срок на подачу административного искового заявления; признать незаконным решение оформленное протоколом № 6 от 26.02.2020 в части необоснованного отклонения заявок по дворовым территориям № 103 от 03.02.2020 по ул. Разина, 96 г.Бийск, № 109 от 03.02.2020 по ул.Радищева, 32, г.Бийск; признать незаконным решение оформленное заключением № 1 от 10.03.2020, которым сформирован перечень дворовых территорий без учета их бальной оценки.

В судебном заседании административный истец Кочнева О.В, Гаршина Т.В., представитель административных истцов, заинтересованного лица ООО «УК Сервис-СТК» - Коршиков А.Г., требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме, по изложенным основаниям.

Представители административного ответчика – Администрации г.Бийска Остапенко В.В., Пачина А.Н. заявленные требования не признали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что истцами пропущен срок на подачу административного искового заявления. Решения общественной комиссии, оформленные заключение и протоколом соответствуют действующему законодательству, являются законными и оснований для признания их незаконными не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, среди прочего, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением административными истцами заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. В обоснование заявленного ходатайства указано, что о нарушенном праве стало известно 01.12.2021 после передачи дела в Бийский городской суд.

ООО «УК Сервис-СТК» в суд с требованиями об оспаривании заключения № 1 от 10.03.2020 обратилось 21.04.2021, то есть спустя более года после принятия оспариваемого решения.

Кочнева О.В., Кузин А.В., Посысаева Л.В., Демина А.Ю., Иньшин А.Е., Русьянова Г.В., Шепелева Л.Г., Капустина М.А., Васильева К.Г. в суд с требованиями об оспаривании заключения № 1 от 10.03.2020, протокола № 6 от 26.02.2020 обратились 15.01.2022, указывая, что о нарушенном праве им стало известно 01.12.2021.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Кочнева О.В., Кузин А.В., Посысаева Л.В., Демина А.Ю., Иньшин А.Е., Русьянова Г.В., Шепелева Л.Г., Капустина М.А., Васильева К.Г. в феврале 2020 года подали заявки о включении в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск», собрали пакет документов, необходимый для участия в программ, в том числе вопросы участия в данной программе обсуждались на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов.

Следовательно, Кочнева О.В., Кузин А.В., Посысаева Л.В., Демина А.Ю., Иньшин А.Е., Русьянова Г.В., Шепелева Л.Г., Капустина М.А., Васильева К.Г. были осведомлены о порядке участия в программе, о порядке рассмотрения заявок, порядке доведения принятого решения до заявителя.

В судебном заседании Кочнева О.В., Гарина Т.В. пояснили, что результаты рассмотрения заявок были опубликованы в интернете.

В соответствии с п.4.3 Порядка приема, оценки и рассмотрения заявок заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск», утвержденного Постановлением Администрации города Бийска от 29.12.2017 № 3100 общественная комиссия в течение 5 рабочих дней с момента поступления заявки принимает решение о рекомендации заявки к принятию либо отклонению.

Общественная комиссия возвращает заявку заинтересованному лицу в следующих случаях: - представление заявки после окончания срока подачи; - представление заявки и прилагаемых к ней документов, оформленных с нарушением требований действующего законодательства и настоящего Порядка (п.4.4).

По окончании принятия представленных для рассмотрения и оценки заявок заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу, общественная комиссия готовит заключение, которое должно содержать следующую информацию: - общее количество поступивших заявок; - количество и содержание заявок, рекомендуемых к отклонению; - количество и содержание заявок, рекомендуемых для одобрения. Решение общественной комиссии оформляется протоколом в срок не позднее 5 рабочих дней после проведения заседания комиссии и размещается на официальном сайте муниципального образования город Бийск в сети Интернет (п.4.5).

Из материалов дела следует, что заключение № 1 от 10.03.2020, протокол № 6 от 26.02.2020 в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Администрации города Бийска от 29.12.2017 № 3100, опубликованы на официальном сайте муниципального образования г.Бийск 02 марта 2020 и 13 марта 2020 года соответственно.

Следовательно административным истцам стало известно и должно было стать известно о принятии оспариваемых решений.

Таким образом, срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением истек 02 и 13 июля 2020 соответственно.

Доводы о том, что административным истцам стало известно о нарушенном праве 01.12.2021 являются голословными, объективными данными не подтверждаются.

Уважительных причин для пропуска срока на обращение в суд, а также уважительных причин для восстановления попущенного срока не установлено.

В связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока остается без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

03.02.2020 в Администрацию г.Бийска поступили заявки от собственников имущества следующих многоквартирных домов: № 111 - ул. Приречная 1/1, № 104 - Радищева 2/1, № 108 - Радищева 26/1, № 110 - Ломоносова 50, № 107 - Приречная 81, № 106 - Васильева 43, № 105 - Радищева 30, № 109 - Радищева 32, № 103 - Разина 96.

Решением комиссии от 10.02.2020 указанные заявки отклонены, возвращены для доработки заинтересованным лицам.

После устранения недостатков заявки направлены для повторной оценки в общественную комиссию.

Решением комиссии, оформленным протоколом № 6 от 26.02.2020 заявки от собственников имущества многоквартирных домов: № 173 - ул. Приречная 1/1, № 180 - Радищева 2/1, № 172 - Радищева 26/1, № 174 - Ломоносова 50, № 175 - Приречная 81, № 176 - Васильева 43, № 178 - Радищева 30, рекомендованы к участию в программе.

Заявки от собственников имущества многоквартирных домов № 177 - Радищева 32, № 179 - Разина 96 отклонены и возвращены в адрес заинтересованных лиц.

Администрацией города Бийска Алтайского края 29 декабря 2017 года принято постановление №3100 «Об утверждении Порядка приема, оценки и рассмотрения заявок заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы»; Порядка приема, оценки и рассмотрения заявок заинтересованных лиц по благоустройству общественных территорий города Бийска для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы»; Порядка проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы»; Порядка формирования Общественной комиссии для оценки, рассмотрения и включения предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы».

В соответствии с п.3.1 Приложения № 1 к Постановлению № 3100 заявка заинтересованных лиц о включении дворовых территорий в муниципальную программу подается в Администрацию города Бийска в письменной форме или в форме электронного обращения по адресу: 659306, г. Бийск, ул. Владимира Ленина, 250, адрес электронной почты e-mail: adm@biysk22.ru в рабочие дни с 8.00 до 17.00 (перерыв с 12 до 12.48 часов).

В отношении одной дворовой территории может быть подана только одна заявка на участие в отборе (3.2).

Перечень документов, прилагаемых к заявке установлен п.3.4.

Все листы заявки на участие в отборе и прилагаемые документы должны быть прошиты, пронумерованы и подписаны заинтересованными лицами (3.5).

Заинтересованные лица самостоятельно несут все расходы, связанные с участием в отборе для включения дворовых территорий в муниципальную программу (3.6).

Ответственность за достоверность сведений в заявке и прилагаемых к ней документах, несут заинтересованные лица, представившие их (3.7).

Поступившие заявки заинтересованных лиц регистрируются в день их поступления в журнале регистрации заявок с указанием порядкового регистрационного номера, даты и времени представления заявки, адреса многоквартирного дома, дворовая территория которого предлагается к благоустройству, фамилии, имени, отчества заинтересованного лица (представителя). На обоих экземплярах заявки проставляется регистрационный номер, дата и время представления заявки. Один экземпляр заявки возвращается представителю (3.8).

В случае выявления несоответствия заявки требованиям настоящего Порядка, заявка с прилагаемыми к ней документами возвращается заинтересованному лицу (представителю) с указанием причин, явившихся основанием для возврата (3.9).

Рассмотрение поданных заявок осуществляется исходя из даты представления по следующим критериям: соблюдение установленных сроков подачи документов; наличие полного пакета документов; отсутствие замечаний к содержанию и форме документов (4.2).

Общественная комиссия возвращает заявку заинтересованному лицу в следующих случаях: представление заявки и прилагаемых к ней документов, оформленных с нарушением требований действующего законодательства и настоящего Порядка (п.4.4).

Постановлением администрации г.Бийска № 122 от 22.01.2020 утвержден состав Общественной комиссии для оценки, рассмотрения и включения предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы».

Постановлением Администрации города Бийска от 20.01.2020 № 70 «О назначении срока приема заявок заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска и общественных территорий в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск" в 2020 году» установлен срок начала и окончания приема заявок от заинтересованных лиц с 03.02.2020 по 02.03.2020.

В соответствии с регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г.Бийска № 66 от 17.01.2020 Общественная комиссия не позднее 5 рабочих дней после регистрации заявки в администрации принимает решение о рекомендации заявки к принятию или отклонению. Отклоненные заявки возвращаются заинтересованным лицам. Решение оформляется протоколом. Из протокола № 6 от 26.02.2020 следует, что заявка № 177 - Радищева 32, № 179 - Разина 96 отклонены и возвращены в адрес заинтересованных лиц.

Из протокола № 6 следует, что причиной отклонения заявки № 179 по ул. Разина 96 является несоответствие дизайн-проекта фрагменту из плана города.

Согласно п.3.4 к заявке прилагаются:

- подп. «е» п.3.4.1 решение о выборе представителя (представителей) заинтересованных лиц, уполномоченных на представление предложений, согласование дизайн-проекта благоустройства дворовой территории, а также на участие в контроле за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе промежуточном, и их приемке.

- 3.4.2. дизайн-проект благоустройства дворовой территории (включается текстовое и визуальное описание, в том числе его концепция и перечень элементов благоустройства с обязательным указанием размеров). В дизайн-проекте необходимо учесть обеспечение физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения. Содержание дизайн-проекта зависит от вида и состава планируемых работ. Дизайн-проект может быть подготовлен в виде проектной сметной документации или в упрощенном виде - изображение дворовой территории с описанием работ, размеров и мероприятий, предлагаемых к выполнению.

Заявка № 177 по ул. Радищева 32 отклонена из-за неприятия в состав общего имущества оборудования, малых архитектурных форм, иных некапитальных объектов.

Согласно подп. «д» п. 3.4.1 к заявке прилагаются оригиналы протоколов общих собраний собственников помещений в каждом многоквартирном доме с оригиналами листов голосования, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, решений собственников каждого здания и сооружения, расположенных в границах дворовой территории, содержащих, в том числе, следующую информацию - решение о принятии непринятии в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в собственность - для собственников зданий, строений и сооружений) оборудования, малых архитектурных форм, иных некапитальных объектов, установленных на дворовой территории в результате реализации муниципальной программы.

Таким образом, заявки № 179 по ул. Радищева, 32, № 177 по ул. Разина 96 отклонены законно и обосновано.

Оснований для признания данного решения незаконным не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 169 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее – Правила № 169).

Согласно пункту 1 Правил № 169, они устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - субсидии из федерального бюджета).

В силу пункта 3 Правил № 169 в целях настоящих Правил под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Правил № 169 в правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, включаются в том числе следующие обязательства муниципальных образований - получателей субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации: разработать, утвердить и опубликовать не позднее 1 апреля 2017 года порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу на 2017 год исходя из даты представления таких предложений и при условии их соответствия установленным требованиям, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в виде протоколов общих собраний собственников помещений в каждом многоквартирном доме, решений собственников каждого здания и сооружения, расположенных в границах дворовой территории, содержащих в том числе следующую информацию: решение об обращении с предложением по включению дворовой территории в муниципальную программу на 2017 год; перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из минимального перечня работ по благоустройству; перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из дополнительного перечня работ по благоустройству (в случае принятия такого решения заинтересованными лицами); форма участия (финансовое и (или) трудовое) и доля участия заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории (в случае, если субъектом Российской Федерации принято решение о таком участии); представитель (представители) заинтересованных лиц, уполномоченных на представление предложений, согласование дизайн-проекта благоустройства дворовой территории, а также на участие в контроле за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе промежуточном, и их приемке;

Согласно подпункту «а» пункта 14(1) Правил № 169 государственная программа субъекта Российской Федерации на 2018 - 2022 годы, указанная в абзаце десятом подпункта "д(2)" пункта 10 настоящих Правил, должна включать адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в указанный период исходя из минимального перечня работ по благоустройству (очередность благоустройства определяется в порядке поступления предложений заинтересованных лиц об их участии в выполнении указанных работ). Физическое состояние дворовой территории и необходимость ее благоустройства определяются по результатам инвентаризации дворовой территории, проведенной в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

Аналогичные положения закреплены в подпункте «а» пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Алтайского края от 31 августа 2017 года № 326 утверждена государственная программа Алтайского края «Формирование современной городской среды» (далее - Постановление № 326)

Согласно пункту 10 Приложения 4 «Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию программ формирования современной городской среды» Постановления № 326 в адресный перечень дворовых территорий муниципальных программ включаются дворовые территории, нуждающиеся по результатам инвентаризации, проведенной в порядке, установленном приложением 6 к настоящей Программе, в ремонте дворовых проездов и пешеходных дорожек, устройстве (ремонте) сопряженных с ними дренажных и (или) водоотводных систем, обеспечении освещения дворовых территорий, установке скамеек и урн (далее – «минимальный перечень работ»), при условии наличия решения собственников помещений в многоквартирном доме о благоустройстве дворовой территории в сроки, установленные в муниципальной программе, а также о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Приложения 5 «Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию отдельных мероприятий программ формирования современной городской среды» Постановления № 326 при отборе заявок учитывается, в том числе, такой критерий как дата подачи заявки.

Из раздела 3 Паспорта муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы», утвержденного постановлением администрации г.Бийска 21 ноября 2017 года № 2850, следует, что мероприятия по благоустройству дворовых территорий проводятся с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения. В адресный перечень дворовых территорий, требующих благоустройства, включаются дворовые территории, исходя из минимального перечня работ по результатам инвентаризации, проведенной в порядке, установленном постановлением администрации г.Бийска (приложение № 4 к муниципальной программе).

Очередность благоустройства дворовых территорий определяется в порядке поступления заявок заинтересованных лиц об их участии в соответствии с порядком и сроком представления, рассмотрения и оценки заявок заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу, утвержденным постановлением администрации г.Бийска.

В первоочередном порядке в адресный перечень дворовых территорий муниципальной программы включаются дворовые территории, прошедшие оценку Общественной комиссией и рекомендованные к участию в 2017 году, но не включенные в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году», утвержденную постановлением администрации г.Бийска от 30 марта 2017 года № 453 в связи с ограниченностью бюджетных средств.

Условием включения дворовой территории в муниципальную программу является финансовое участие заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий муниципальных программ, сформированных, исходя из дополнительного перечня работ.

В приложении № 4 Постановления администрации г.Бийска 21 ноября 2017 года № 2850 содержится адресный перечень дворовых территорий, требующих благоустройства, исходя из минимального перечня работ по результатам инвентаризации, исходя из критериев отбора, утвержденных постановлением администрации г.Бийска от 31 октября 2017 года № 2766 «О создании муниципальной инвентаризационной комиссии по проведению инвентаризации благоустройства дворовых территорий, общественных территорий, территорий индивидуальной жилой застройки и территории в ведении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей муниципального образования г.Бийск в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования г.Бийск».

Постановлением администрации г.Бийска № 3100 утвержден в том числе Порядок приема, оценки и рассмотрения заявок заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы» (далее– Порядок № 1).

Как следует из пункта 1.1, Порядок № 1 разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирование современной городской среды», а также Постановлением Правительства Алтайского края от 31 августа 2017 года № 326 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Формирование современной городской среды».

Согласно пункту 1.2 Порядка № 1 настоящий порядок определяет последовательность действий и сроки предоставления, рассмотрения и оценки заявок заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы».

Как следует из пункта 4.8 Порядка № 1 очередность благоустройства дворовых территорий определяется в порядке поступления заявок заинтересованных лиц, в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных муниципальной программой.

Таким образом, в Порядке № 1 в продолжение реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 169, постановления администрации г.Бийска 21 ноября 2017 года № 2850 указан порядок очередности благоустройства дворовых территорий, который определяется в порядке поступления заявок заинтересованных лиц.

Данный порядок очередности вытекает из анализа вышеприведенных норм.

При этом Постановлением администрации г.Бийска № 2766 от 31 октября 2017 года «О создании муниципальной инвентаризационной комиссии» утвержден порядок формирования предварительного адресного перечня дворовых территорий, который формируется по бальной системе (пункт 4.1).

В пункте 3.4 оспариваемого постановления указаны документы, прилагаемые к заявке, перечень которых согласуется с подпунктом «б» пункта 12 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 169.

Согласно пункту 4.1 Порядка формирования адресного перечня дворовых территорий, общественных территорий, требующих благоустройства, исходя из минимального перечня работ для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018 - 2022 годы», утвержденного Постановлением администрации г. Бийска от 31 октября 2017 года № 2766 формирование предварительного адресного перечня дворовых территорий, общественных территорий, требующих благоустройства, исходя из минимального перечня работ для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018 - 2022 годы» (далее - адресного перечня) производится по балльной системе, исходя из содержания и значимости критериев отбора (приложение 1 к настоящему Положению).

В адресный перечень дворовых территорий муниципальных программ включаются все дворовые территории, требующие благоустройства, исходя из минимального перечня работ. Очередность благоустройства определяется в порядке поступления предложений заинтересованных лиц об их участии в выполнении указанных работ (пункт 4.2 Порядка формирования адресного перечня дворовых территорий, общественных территорий, требующих благоустройства, исходя из минимального перечня работ для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018 - 2022 годы», утвержденного Постановлением администрации г. Бийска от 31 октября 2017 года № 2766).

Адресный перечень дворовых территорий, требующих благоустройства, исходя из минимального перечня работ по результатам инвентаризации, исходя из критериев отбора, утвержденных постановлением администрации г.Бийска от 31 октября 2017 года № 2766 включен в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования г.Бийск», утвержденной постановлением администрации города Бийска от 21 ноября 2017 года № 2850.

Таким образом, заявки заинтересованных лиц о включении дворовых территорий в муниципальную программу не подлежат оценке по бальной системе по итогам инвентаризации.

Постановление № 3100 не содержит критерия бальной оценки, предусматривает лишь необходимость предоставления перечня документов. Очередность благоустройства определяется в порядке поступления заявок.

Заключением Общественной комиссии № 1 от 10.03.2020 заявки от собственников имущества многоквартирных домов: № 173 - ул. Приречная 1/1, № 180 - Радищева 2/1, № 172 - Радищева 26/1, № 174 - Ломоносова 50, № 175 - Приречная 81, № 176 - Васильева 43, № 178 - Радищева 30, рекомендованы для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы». С учетом лимита бюджетных ассигнований заявки: № 173 - ул. Приречная 1/1, № 180 - Радищева 2/1, № 172 - Радищева 26/1, № 174 - Ломоносова 50, № 175 - Приречная 81, № 176 - Васильева 43, № 178 - Радищева 30, рекомендованы к участию в муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск на 2018-2022 годы» на 2021 и 2022 годы.

Постановлением Администрации города Бийска от 01.04.2022 № 596 «О внесении изменений в постановление Администрации города Бийска от 21.11.2017 N 2850» в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск" внесены изменения: ул. Ломоносова 50, ул. Радищева 26/1, ул. Приречная 1/1 рекомендованы к участию в муниципальной программе на 2023 год.

Согласно п.4.5 приложения № 1 к Постановлению № 3100 по окончании принятия представленных для рассмотрения и оценки заявок заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу, общественная комиссия готовит заключение, которое должно содержать следующую информацию: общее количество поступивших заявок; количество и содержание заявок, рекомендуемых к отклонению; количество и содержание заявок, рекомендуемых для одобрения.

Решение общественной комиссии оформляется протоколом в срок не позднее 5 рабочих дней после проведения заседания комиссии и размещается на официальном сайте муниципального образования город Бийск в сети Интернет.

Очередность благоустройства дворовых территорий определяется в порядке поступления заявок заинтересованных лиц, в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных муниципальной программой (п.4.8).

Таким образом, заключение № 1 от 10.03.2020 является законным и обоснованным.

Доводы о необходимости применения бальной оценки, критериев отбора и ранжирования по итогам инвентаризации не основаны на действующем законодательстве и подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис-СТК», Кочневой ОВ, Кузина АВ, Посысаевой ЛВ, Деминой АЮ, Иньшина АЕ, Русьяновой ГВ, Шепелевой ЛГ, Капустиной МА, Васильевой КГ отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Кучеревский

Решение изготовлено 26.07.2022.