Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании решения о приостановлении государственной регистрации права незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра в Челябинской области), в котором просит признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации соглашения о выделении долей незаконным, обязать административного ответчика провести государственную регистрацию прав по соглашению о выделении долей в простой письменной форме без нотариального удостоверения.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МФЦ для регистрации соглашения о выделении долей в простой письменной форме в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации, поскольку соглашение не заверено нотариусом. С указанным решением не согласна, поскольку спорная квартира находится в единоличной собственности, приобреталась вне брака. Полагает, что соглашение о выделении долей не подлежит нотариальному удостоверению. В связи с тем, что спорная квартира приобреталась не только с использованием материнского капитала, но и собственных денежных средств, считает, что ее доля в праве общей долевой собственности должна составить 2/4 доли и по ? на каждого из детей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям изложенным в письменном отзыве (л.д. 59-61).

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 13-14, 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО3, составила соглашение о том, что на основании обязательства, удостоверенного нотариусом ФИО6, она оформляет в общую долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в следующих долях: на имя ФИО1 – 2/4 доли в праве общей долевой собственности, на ФИО5 ФИО9 по ? доли на каждого (л.д. 16).

ФИО1 обратилась в Управление Росреестра в <адрес> с заявлением о регистрации соглашения о выделении долей в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Уведомлением Управления Росреестра в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена в известность о приостановлении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, осуществления действий по государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру, расположенную по вышеуказанному адресу, поскольку форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), поскольку соглашение, в соответствии с которым дети наделяются долями в праве общей долевой собственности на жилое помещение, подлежит нотариальному удостоверению (л.д. 17-18).

В пункте 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в том числе являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества. Государственная регистрация перехода права на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, одновременно является государственной регистрацией перехода права на долю в праве общей собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах такой территории, если это имущество принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах такой территории. Сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона), а также договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями.

Полагая приостановление государственной регистрации прав незаконным, истец пояснила, что нотариальное удостоверение соглашения не требуется, поскольку она является единственным собственником объекта недвижимости, право общей долевой собственности возникает только после проведения государственной регистрации.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (пункты 1 и 2 статьи 2) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения (далее также - дополнительные меры государственной поддержки; материнский (семейный) капитал).

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения; на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ).

Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 62, предусмотрено, что если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее – сертификат), его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение, то лицо, получившее сертификат, одновременно к документами указанными в пункте 6 Правил, представляет в пенсионный фонд Российской Федерации засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и АО Банк конверсии «Снежинский» заключен кредитный договор №, согласно которому Банк обязался предоставить заемщику денежные средства в размере <данные изъяты> на приобретение в собственность ФИО1 квартиры общей площадью 42,5 кв.м. по адресу: <адрес> стоимостью <данные изъяты>. Заемщик обязалась осуществить возврат кредита единовременно ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1.). Обеспечением исполнения обязательств является залог (ипотека) квартиры (л.д. 36-44).

ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО11. и ФИО12 (л.д. 20), ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в УПФР в г.Златоусте о распоряжении средствами (часть средств) материнского (семейного) капитала (л.д. 28-30).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в г.Златоусте заявление ФИО1 о распоряжении средствами (часть средств) материнского (семейного) капитала, удовлетворено, денежные средства в размере <данные изъяты> направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 26-27).

В силу ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности, общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена (п. 3 ст. 8.1 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

В пункте 2 статьи 163 ГК РФ установлено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе, а также в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (пункт 3 статьи 163 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 42, статьи 54.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат нотариальному удостоверению сделки в том случае, если предметом договоров по отчуждению недвижимого имущества является не весь объект недвижимости, а доли в праве общей собственности на него, а также сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным.

В соответствии с ч. 3 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Согласно ч. 4 и 5 СК РФ родители не имеют права собственности на имущество ребенка.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) родители, приобретая жилое помещения за счет средств материнского капитала, действуют как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних детей.

Из положений части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ следует, что законодатель определил вид собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского капитала, - общая долевая собственность родителей и детей.

Специально регулирующей соответствующие отношения нормой Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ определен круг субъектов (родители и дети), в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, и установлен вид собственности - общая долевая, возникающий у названных субъектов на приобретенное жилое помещение.

Учитывая изложенное, в силу прямого указания Закона, не смотря на оформление жилого помещения при приобретении в собственность административного истца, фактически, с момента направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по кредитному договору, дети являются участниками общей собственности на жилое помещение, в связи с чем доводы ФИО1 о том, что она является единоличным собственником, являются несостоятельными.

Кроме того, при заключении соглашения о выделении долей, исходя из его содержания, административный истец остается собственником 2/4 долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимости, то есть отчуждается не весь объект, а его доли.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

Согласно ч. 1 ст. 26 названного Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).

Предметом соглашения об определении долей является не весь объект недвижимости, а доли в праве общей собственности на него, отчуждается имущество, принадлежащее несовершеннолетним, в силу требований ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оно подлежит нотариальному удостоверению.

Учитывая, что соглашение о выделении долей от ДД.ММ.ГГГГ требованиям законодательства Российской Федерации о нотариальном удостоверении не соответствует, у административного ответчика имелись основания для принятия решения о приостановлении государственной регистрации права.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Суд приходит к выводу, что административным истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о допущении административным ответчиком незаконных действий, ущемляющих права и законные интересы административного истца, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации соглашения о выделении долей, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав по соглашению о выделении долей в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Л.В.Феофилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.